宋言新+陳吉發(fā)+鄭劍

摘 要：技工教育是我國職業(yè)教育中的一個重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重大作用。全面考量阻礙技工教育發(fā)展的因素，是激活其潛力，發(fā)揮它社會價值的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：技工教育 發(fā)展 障礙 因素

課 題：本文系山東省科技廳山東省軟科學研究計劃項目資助課題《創(chuàng)業(yè)職業(yè)教育在濟寧市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的功能定位研究》部分成果，項目編號：2013RKA08023。

一、技工教育存在的樣態(tài)

理性認真地考量我國技工教育目前的總體狀況，筆者認為無論是從技工教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上來看，它都難以滿足我國正在進行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)強國戰(zhàn)略的需求。

我國目前高級技工在企業(yè)職工中的比例遠遠小于一般工業(yè)化程度的國家?，F(xiàn)階段我國人力市場正上演著“輕喜劇”，就業(yè)難和用工荒悖論的演繹讓人困惑和糾結(jié)，大學生苦于找不著工作崗位，而大量的企業(yè)卻為用工荒恐慌和焦慮，從珠三角到長三角，從東南沿海到中西部地區(qū)，企業(yè)高薪爭技工已經(jīng)成為社會常態(tài)。據(jù)人保部門統(tǒng)計，目前在技能勞動者中，技工和高級技工約有429萬人，約占4%，需求缺口達1000多萬人。這與一些國家高級技工占比達30%以上相距甚遠。人才供給少，出現(xiàn)企業(yè)招工難。近期，全國總工會副主席段敦厚說：我國技工缺口至少在2200萬～3300萬人之間，高級技工的缺失已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要因素。

近期，李克強總理在有關(guān)會議上專門強調(diào)指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。由于中國職業(yè)教育發(fā)展不夠充分，使中國制造、中國裝備質(zhì)量存在許多缺陷，與發(fā)達國家的高中端產(chǎn)品相比，仍有不小差距。

面對我國技工教育不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，探索其產(chǎn)生的根源，尋找影響技工教育發(fā)展的障礙性因素成為了當務(wù)之急。

技工教育是一種類型教育，有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和鮮明特征，技工教育的發(fā)展受各種因素的影響和制約，多維度、多層面、多視角地考量這些障礙性因素，是深化技工教育發(fā)展的前提。這些障礙性因素既有理論層面的，也有實踐層面的;既有微觀層面的、中觀層面的，也有宏觀層面的;既有顯現(xiàn)的因素，也有隱性的方面;既有確定性的因素，也有偶然性、非確定性的成分。

二、自身因素的影響

1.人才培養(yǎng)沒有體現(xiàn)出技能性價值的優(yōu)勢

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高技能、新技能人才的需求越來越大。特別是近幾年，很多企業(yè)都抱怨招不到合適的高素質(zhì)技能型人才。國家就業(yè)培訓技術(shù)指導中心資料顯示，近期，我國高技能型人才約2768萬人，僅占技能勞動者的25%左右。當前，我國技能崗位存在一個不容回避的就業(yè)現(xiàn)實，就是許多高職生與中職生一起應(yīng)聘相同的工作崗位，但在就業(yè)競爭中并沒有明顯的優(yōu)勢，不能勝任更高要求的技能性崗位工作。究其原因主要是，技工院校在人才培養(yǎng)中片面追求技能化教學，教學要素中缺乏技能與知識、技術(shù)以及素質(zhì)的有機融合，難以充分體現(xiàn)技工教育在層次上的高等性。這直接導致學生綜合素質(zhì)不高，可持續(xù)發(fā)展能力弱，就業(yè)后對企業(yè)管理不適應(yīng)、對企業(yè)文化不認可，容易轉(zhuǎn)崗、跳槽，不能安心工作，影響職業(yè)發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展

目前，高技能型人才培養(yǎng)能力與社會需求之間的矛盾特別突出，高技能型人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理。其中一個很重要的原因是技工院校的專業(yè)設(shè)置不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國大部分技工院校由專科學校、成人教育學院和部分重點中專轉(zhuǎn)變而來，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。許多學校都喜歡開設(shè)計算機應(yīng)用、會計、文秘、營銷等服務(wù)類專業(yè)。因為這些專業(yè)設(shè)置成本低、易于教學、見效快，但培養(yǎng)目標缺乏時代性、高端性、區(qū)域性和前瞻性，雖然畢業(yè)生就業(yè)比較容易，但待遇一般都不是很好。相反，由于專業(yè)建設(shè)涉及教師、課程、實訓基地等諸多條件，一些對應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新專業(yè)需要一個較長的建設(shè)周期，不敢輕易開設(shè)，明顯滯后于社會發(fā)展，因而在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高端就業(yè)領(lǐng)域鮮見技工畢業(yè)生的身影。

此外，在目前的技工教育中普遍存在急功近利、盲目擴大，忽視內(nèi)涵發(fā)展的傾向。一些技工院校忙于鋪攤子、上規(guī)模，進而形成了“大而不強、快而不優(yōu)”的現(xiàn)狀，又影響了技工教育的質(zhì)量和社會聲譽。

3.技工教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性

我國目前的技工業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能為主，在專業(yè)課程前期設(shè)計、校內(nèi)學習與校外實踐、學業(yè)完成的考核與技術(shù)評定、就業(yè)指導與推薦、再學習等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設(shè)計，沒有考慮將技工教育對象作為技術(shù)人才而進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致很多技校生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到適當?shù)陌l(fā)展機會和社會認同。

技工院校內(nèi)部運行機制的不順暢，辦學缺乏自主權(quán)和活力，產(chǎn)教結(jié)合的體制機制不完善，行業(yè)指導和企業(yè)參與的培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)與實習實訓等環(huán)節(jié)不能落實到位。實施校企合作中，普遍存在“重形式、輕實效”的狀況，頂崗實習中往往忽視技能訓練，疏于管理，不能實現(xiàn)校企互利共贏的目標，導致閉門造車、自說自話、自娛自樂的狀況。

教育者綜合素養(yǎng)不高、辦學資金緊張、實訓設(shè)備陳舊、綜合實力不強、技工教育缺乏吸引力等因素制約并影響了技工教育的發(fā)展。

三、外部因素的影響

技術(shù)人才社會地位不高、不受尊重，工作環(huán)境較差，發(fā)展渠道窄、待遇偏低因素是阻礙教育教育發(fā)展的最直接的因素。造成我國技工教育發(fā)展速度緩慢、總體水平不高的重要原因，是技術(shù)工人的經(jīng)濟社會地位不高。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會觀念的一系列變化，工人的社會地位持續(xù)下降，人們對技工的認識存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。技術(shù)工人收入不高也是一個重要的障礙性因素。吸納技術(shù)工人的主要是制造業(yè)，而制造業(yè)平均工資一直低于全國平均工資。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，政策等其他因素導致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會地位方面，由于公共部門對學歷要求的日漸增高，導致學歷普遍不高的技術(shù)工人很少有向上階層流動的機會。技術(shù)工人的考評和晉升不像工程師系列那樣規(guī)范有序、按部就班，更重要的是對于技術(shù)工人來說，缺乏公平的競爭機會。

目前，我國考試選聘晉升制度機制不盡合理，也影響了我國技工教育的發(fā)展。我國評價人才的標準和選拔機制決定了中學生報考大學時往往優(yōu)先選擇本科院校，這樣就導致技工院校的生源先天不足，并進而影響了在校期間的技校生的培養(yǎng)和畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展。另外，目前我國的中職與高職教育沒有完全對接，技校生繼續(xù)學習和發(fā)展的渠道不通暢也是一個制約技工教育發(fā)展的因素。

在職業(yè)發(fā)展過程中，技校生也面臨著很多的困惑和糾結(jié)。由于目前我國各類行業(yè)尚未建立健全國家職業(yè)資格體系，在技能型人才的職業(yè)發(fā)展通道上存在體系結(jié)構(gòu)上的缺陷，廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)對技能崗位缺乏規(guī)范的薪酬層級的引導，進而技校生在職業(yè)成長上缺乏外在的激勵和內(nèi)在的動力。

知識產(chǎn)權(quán)制度有待完善，知識社會化和實踐化的程度不高，也對技工教育的發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)。

我國目前的社會氛圍、社會風尚、社會心態(tài)等因素也制約著我國技工教育的發(fā)展。社會對人才的認識有較大的偏差，經(jīng)常把技術(shù)操作性人員排除在人才之外，技術(shù)工人低人一等的觀念普遍存在。

參考資料：

[1]張玉勝.“官二代”不上職校的現(xiàn)實考問[N].學習時報，2013-05-07.

[2]高博.未來中國，誰來當工人？[N].科技日報，2013-04-09.

[3]張楓逸.中職教育“叫座不叫好”要反思[N].光明日報，2013.

（作者單位：濟寧技師學院）endprint