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      論校企合作中政府責任擔當的多維度考量

      2015-01-07 11:16:26文漢琛鄭劍
      職業(yè)·下旬 2014年12期
      關鍵詞:責任擔當校企合作政府

      文漢琛+鄭劍

      摘 要:校企合作是職業(yè)院校自身發(fā)展的內在邏輯,也是目前我國大力發(fā)展現代職業(yè)教育的重要途徑。在校企合作發(fā)展的各個行為主體中,政府發(fā)揮著重要的作用,從多維度視域理清政府在校企合作發(fā)展中的責任擔當,拓展政府作為的空間,激活政府作為的潛力,以便助推校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展,具有重大的現實意義。

      關鍵詞:校企合作 政府 責任擔當

      課 題:本文系山東省科技廳山東省軟科學研究計劃資助項目成果,課題名:社會資本視域下的校企合作發(fā)展研究,課題編號:2013RKA08009。

      校企合作(本文特指職業(yè)院校與企業(yè)的合作)是大力發(fā)展現代職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑,對于提升職業(yè)教育質量,實現職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展,助推我國經濟轉型升級,提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,擴大就業(yè),構建和諧社會發(fā)揮著重大的作用。從外部環(huán)境、運行機制、主體能力以及發(fā)展趨勢等多維度視域,探索政府在校企合作發(fā)展的責任擔當具有重大的現實意義。政府在校企合作中有著得天獨厚的作用,發(fā)揮著不可替代的功能。

      一、優(yōu)化校企合作發(fā)展的環(huán)境

      目前,我國校企合作的狀況并不理想,沒有達到應有的發(fā)展水平,其中的原因是多方面的,既有企業(yè)的責任,也有職業(yè)院校自身的原因。但是,從政府責任擔當的視域來考量,我們認為校企合作發(fā)展的外部環(huán)境亟待優(yōu)化是解決這個難點的關鍵環(huán)節(jié)。

      優(yōu)化校企合作發(fā)展的外部環(huán)境,政府有著義不容辭的責任。校企合作發(fā)展的外部環(huán)境是一個包容性很大的概念,它有著多層面、多維度的構成要素,一般說來,它主要包括社會價值認同、制度政策環(huán)境、財政環(huán)境、社會輿論和社會發(fā)展趨勢等因素。

      目前,校企合作是我國職業(yè)教育健康發(fā)展和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑的觀念已經深入人心,基本上達成了社會共識。但是,其確切內涵和價值指向還需要進一步界定和深化,消除校企合作的認識誤區(qū),避免校企合作利益相關方的短視和偏執(zhí)觀念,促進校企合作各行為主體之間的價值觀念融合,發(fā)揮政府的戰(zhàn)略觀念引導作用,是大力開展校企合作的前提和基礎。

      高度重視制度規(guī)范對校企合作發(fā)展的必要性、緊迫性和價值性,明確校企合作各行為主體的權利與義務,制定相應的獎懲制度,使校企合作有法可依、有法必依,從源頭上規(guī)范和引導校企合作向縱深發(fā)展。

      提供切實有效的制度支持和政策引導,優(yōu)化校企合作的制度政策環(huán)境,破解校企合作大力發(fā)展的瓶頸制約,為促進校企合作發(fā)展提供規(guī)范保障和奠基工作是我國當前大力發(fā)展校企合作事業(yè)的重中之重。譬如德國就有專門的法律法規(guī)規(guī)定校企合作培養(yǎng)。

      同時,制定實施校企合作的優(yōu)惠政策,加強政府對校企合作的財政支持力度和寬度,通過減免稅費,增加財政補貼等方式助推校企合作雙方在實訓基地建設、產品開發(fā)、代管稅收等事項的發(fā)展。

      建立和完善知識產權制度,充分釋放知識產權的制度紅利,激活和挖掘校企合作各行為主體的工作積極性和創(chuàng)造性,擴展校企合作的空間,夯實校企合作的根基。

      政府要加強校企合作社會輿論環(huán)境建設,為企業(yè)在校企合作中發(fā)揮主體作用營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

      各級政府要進行企業(yè)參與職業(yè)教育的資質認證制度、準入制度和企業(yè)貢獻等級評級制度建設;設立獎勵制度,對于在校企合作中貢獻突出的企業(yè)給予獎勵和宣傳,激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情和責任擔當。

      引領鼓勵校企合作的社會時尚,培育重視職業(yè)教育的行為自覺。校企合作是當今經濟社會發(fā)展的必然趨勢,是職業(yè)院校發(fā)展的內在邏輯。校企合作、產學研結合是世界各國職業(yè)院校培養(yǎng)應用型人才的成功經驗,是振興國家經濟,提升本國總體實力的重要方式。從觀念上破除“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人,勞力者治于人”等舊思想,從而在全社會倡導尊重勞動、尊重創(chuàng)造和尊重人才的社會風氣,對于破除目前我國職業(yè)教育地位不高,校企合作開展不力的現狀有著深遠的促進作用。

      二、創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機制

      有了良好的外部環(huán)境只是校企合作順利發(fā)展的前提條件,如果沒有校企合作各行為主體的積極參與,不能把校企合作的制度實踐化和功效化,校企合作仍然將會是徒有虛名的表面化存在。因而,創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮政府統籌主導的作用,增強校企合作的成效是開展校企合作的核心環(huán)節(jié),政府在這個環(huán)節(jié)中有著責無旁貸和得天獨厚的地位。

      1.加強體制和機制建設

      政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責,黨政主要領導親自抓校企合作事務,把校企合作的成效作為他們工作業(yè)績來考核,統籌規(guī)劃主導校企合作事業(yè),把校企合作納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。政府要充分發(fā)揮其組織、管理、協調等職能,統籌主導校企合作的健康發(fā)展,規(guī)避校企合作各行為主體的短視和狹隘行為,積極探索和創(chuàng)新校企合作的體制和機制建設。

      2. 進行體制和機制創(chuàng)新

      隨著我國經濟的快速發(fā)展,我國職業(yè)院校的辦學管理體制也發(fā)生了很大變化,為了適應當前現代企業(yè)對職業(yè)教育的需求,實現職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的無縫對接,政府加強校企合作管理體制的創(chuàng)新,引導企業(yè)深度參與校企合作,就成為助推校企合作發(fā)展的應有之義了。

      (1)改革創(chuàng)新職業(yè)院校辦學體制,扶持各類企業(yè)參與職業(yè)教育,在院校審批、專業(yè)設置、招生計劃、項目安排等方面向企業(yè)舉辦的職業(yè)院校傾斜,逐步做到以企業(yè)為核心辦學。扶持有條件的企業(yè)和職業(yè)院校共建實習實訓基地,政府加大對實習學生和教師的補貼力度;實施相應的稅收優(yōu)惠,讓企業(yè)更愿意接收實習學生;建立校企合作資格認證、質量監(jiān)控和獎懲機制,以便保障學生實習的質量。

      (2)建立合作機制,搭建校企合作平臺。政府要結合本地經濟需求的實際情況,加大對新興產業(yè)領域的投入,并通過不同的形式推動企業(yè)與地方院校合作。積極拓寬企業(yè)參與校企合作的渠道,豐富企業(yè)參與校企合作的方式,積極搭建校企合作的平臺,增強企業(yè)在校企合作中的話語權,以行業(yè)標準引領校企合作深入發(fā)展,以市場機制激活校企合作的潛力。endprint

      (3)建立完善校企合作的協調機制。建立以政府主導的校企合作規(guī)程及其評價標準,明確政府、企業(yè)、院校等相關方的職責、權利與義務;明確獎勵、考核與懲罰機制;成立校企合作的組織機構,專門負責職業(yè)院校與企業(yè)的合作管理與運行。

      (4)加強校企合作的激勵機制建設。創(chuàng)造性地運用各種管理手段,形成適合本地區(qū)實際的管理模式,制定相關經濟激勵政策,協調好各部門之間的關系,充分調動各方面的辦學積極性,提高企業(yè)參與主動性。

      (5)建立校企合作的共享機制。找準企業(yè)和職業(yè)院校的興趣點、利益點,以互利雙贏為基礎,建立投入與風險分擔、成果與利益共享等長效機制,促進校企合作。

      (6)建立完善校企合作的保障機制。要確保校企合作更具時效性、操作性和可持續(xù)發(fā)展性,需要建立完備的法律保障、組織保障、制度保障和實訓保障等保障機制,才能保障校企合作的深入發(fā)展。

      制度體制和機制的貫徹落實和社會化是要依靠人來進行的,因而提高政府工作人員的整體素養(yǎng)和綜合能力,提升政策制度的執(zhí)行力是實施校企合作的關鍵。為此,政府工作人員要具備高度的政治思想覺悟,把校企合作事務作為一項重大的戰(zhàn)略性任務來進行,培育高度的校企合作責任擔當意識和行為自覺,積極主動地服務校企合作事業(yè)。政府決策部門要提高校企合作政策的決策能力,提升校企合作政策的執(zhí)行治理能力。

      三、探索校企合作發(fā)展的新路徑

      在構建中國特色現代職業(yè)教育體系的過程中,發(fā)揮著重大的主導作用的各級政府,是確保校企合作深化發(fā)展的關鍵因素。為此,各級政府要根據本地區(qū)的經濟發(fā)展需求,審時度勢、因地制宜地探索校企合作發(fā)展的新路徑、新

      模式。

      第一,大力推進以合作辦學為機制、以合作育人為模式、以合作就業(yè)為目標、以合作發(fā)展為動力的校企利益共同體建設,積極探索校企深度合作的一體化辦學形式,實施校中廠、廠中校、職教集團、辦學共同體等路徑探索。

      第二,實施四輪驅動戰(zhàn)略。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展、合作多贏”的原則,在“政府推動、社會驅動、校企互動”的基礎上,著力構建“政府—行業(yè)—院校—企業(yè)”的四方聯動合作戰(zhàn)略聯盟委員會,政府加大財力和人力的投入,實施集團化辦學,促進校企合作規(guī)?;⒓s化、科學化和規(guī)范化建設,組建行業(yè)性、區(qū)域性的職教集團,充分發(fā)揮政府在校企合作中的主導統籌作用。

      第三,政府積極鼓勵職業(yè)院校教學模式改革。結合構建現代職業(yè)教育體系助推區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展的形勢,政府鼓勵院校積極探索“基地、招生、教學、科研、就業(yè)”緊密結合、系統化運作的“五位一體” 校企合作模式。這種模式以“基地”作為校企合作的載體,以“招生”作為校企互動的起點,以“教學”作為校企合作的核心,以“科研”作為校企融合的提升,校企雙贏的成果體現在“就業(yè)”環(huán)節(jié)。這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣,構成一個有機整體,通過校企雙方互惠互利、合作共贏的深度結合,解決校企合作“一頭冷一頭熱”、企業(yè)缺乏動力的難題,可以彌補目前校企合作制度環(huán)境的不足問題。

      第四,設立政府主導監(jiān)管下的校企合作基金,確保校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展。各級政府部門要通過國家財政投入、社會組織捐贈、企業(yè)培訓基金歸集等方式多渠道籌集校企合作基金。這項基金用于支持校企合作日常運轉、公共實訓平臺建設、購買師生企業(yè)實習崗位、外聘企業(yè)專家等基本費用,以便補貼校企合作各方成本,彌補校企合作經費不足。同時獎勵校企合作中涌現出的企業(yè)、個人及典型做法,提升企業(yè)參與校企合作的社會責任意識,推動校企合作社會環(huán)境的形成與發(fā)展。

      政府在校企合作中有著義不容辭的責任擔當,這種責任擔當和主導作用應在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和面對市場經濟挑戰(zhàn)的基礎上進行。在校企合作中,我們既要堅持政府在校企合作中的主導地位,也要竭力避免全部依靠政府,政府過度干預的傾向。我們主張校企合作在政府為與不為的辯證關系中取得健康的發(fā)展。

      參考資料:

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      [6]何成才,高等職業(yè)教育校企合作長效機制研究[J].湖北社會科學,2012(3).

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      [11]趙善慶.健全校企合作質量的保障措施[N].光明日報,2013-03-10.

      [12]袁新文.校企合作如何真正“水乳交融”[N].人民日報,2010-05-14.

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      [16]《中國職業(yè)教育校企合作年度報告2012》編寫組.政行企校齊發(fā)力 校企合作入佳境[N].中國教育報,2013-11-5.

      [17]劉占山.以制度和機制創(chuàng)新推動校企合作[N].光明日報,2013-11-21.

      [18]潘海生,王世斌,龍德毅.以體制機制創(chuàng)新引領校企合作深入發(fā)展[N].中國教育報,2013-11-5.

      [19]張志強.破解校企合作瓶頸,突破口在哪里?[N].中國教育報,2011-10-16.

      (作者單位:山東省濟寧市技師學院)endprint

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