賀麗霞

摘 ?要：近年來我國旅游景區(qū)門票價格互相攀比，持續(xù)攀升，引起了學(xué)術(shù)界、政府官員和旅游從業(yè)人員的廣泛關(guān)注。究其原因是，景區(qū)過分依賴門票收入，景區(qū)管理體制缺陷，旅游景區(qū)市場供給不足，景區(qū)價格聽證制度不完善。因此旅游景區(qū)迫切需要擺脫門票經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變管理模式，增加旅游資源供給，改革票價聽證制度來遏制價格上漲問題。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);門票價格;上漲;原因;對策

2007年初，國家發(fā)改委曾下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于三年，這被業(yè)內(nèi)稱為“三年禁漲令”。國家發(fā)改委規(guī)定景區(qū)票價三年“禁漲期”，本意是抑制票價過快增長。如今“三年解禁”卻成了景區(qū)漲價的借口，再加上景區(qū)之間存在明顯的“羊群效應(yīng)”，就出現(xiàn)了“三年必漲”的怪現(xiàn)象。2014年進入9月以來，國內(nèi)多家景區(qū)紛紛上調(diào)門票價格：廣東丹霞山景區(qū)的門票由原來淡旺季的160元、180元，統(tǒng)一漲到200元;玉龍雪山從105元漲到130元……根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心的分析報告，目前全國5A景區(qū)共171個，門票平均價格早已邁入“百元時代”。國外許多景區(qū)的門票價格占居民人均月收入的0.5%--1%，而國內(nèi)一些景區(qū)的門票價格遠遠高于這一比例，占居民人均月收入的9%-10%。門票漲價，究竟誰是推手？

一、旅游景區(qū)門票價格上漲原因分析

（一）景區(qū)過分依賴門票收入是漲價的直接原因。目前我國旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，收入過度依賴門票。景區(qū)門票收入占營業(yè)收入的40%-50%，旅游產(chǎn)品單一，餐飲、住宿、購物等服務(wù)設(shè)施對景區(qū)收入貢獻較低，且越是低等級景區(qū)，越依賴于門票收入。我國旅游景區(qū)經(jīng)營尚未形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系。在地方財力匱乏的前提下，旅游景區(qū)未能主動尋求和獲得企業(yè)的贊助;我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價格的氛圍;旅游景區(qū)投資經(jīng)營的單一性明顯，未能調(diào)整經(jīng)營理念， 想方設(shè)法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟效益。

（二）景區(qū)管理體制缺陷是門票上漲的根本原因。當(dāng)前我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)和部分主要景區(qū)以屬地管理為主，名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國家財政撥款嚴(yán)重不足，地方財政不僅沒有向景區(qū)投入維護和管理費用，反而要依靠景區(qū)門票和經(jīng)營收入補充地方財政，這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的景區(qū)中表現(xiàn)尤甚。因此地方政府對于調(diào)高景區(qū)票價不僅不予制止，反而積極協(xié)助。這種管理體制也導(dǎo)致大部分景區(qū)實際上都同時還設(shè)有一個旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，而且往往是“一套人馬、兩塊牌子”。這種對景區(qū)的企業(yè)化實際運作并不是《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》中規(guī)定的“特許經(jīng)營”，因此導(dǎo)致經(jīng)營企業(yè)不僅想方設(shè)法提升門票價格，追求利潤最大化，甚至不惜破壞風(fēng)景名勝和文物資源。在實際操作過程中，我國風(fēng)景區(qū)的主要管理權(quán)力大都下放到景區(qū)所在地的地方政府。但以分散管理、多頭管理和交叉管理為特征的景區(qū)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)我國的實際情況，存在諸多弱點。某些地方政府只注重經(jīng)濟收入 ，將一些公益性旅游參觀點也作為商業(yè)性景點 ，門票昂貴;部分實行政府定價和政府指導(dǎo)價的公益性城市公園、紀(jì)念館（堂） 等經(jīng)營主體沒有成為公益性事業(yè)單位。

（三）供給不足的矛盾是景區(qū)門票漲價的外在原因。近年來我國居民對旅游活動的需求快速增長，但優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)的數(shù)量明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡，特別是在節(jié)假日，景區(qū)擁擠情況很普遍，大大影響了旅游體驗和質(zhì)量。2011年全年國內(nèi)出游人數(shù)26.4億人次，其中5573家A級景區(qū)接待游客數(shù)量達到25.54億人次，相當(dāng)于每個A級景區(qū)全年接待了45.8萬人，尤其是一些高等級景區(qū)如5A級景區(qū)年均接待游客數(shù)達到

392.2萬人次，巨大的供需不平衡使得景區(qū)漲價具有市場的可行性。

（四）景區(qū)價格聽證制度不完善。部分景區(qū)調(diào)高門票價格的程序和過程沒有充分體現(xiàn)出公平性，表現(xiàn)在：地方政府既是門票漲價的受益者，又是門票漲價的裁判;參加各景區(qū)價格聽證會的代表主要是本地人，外地消費者幾乎沒有或者比例很低，但門票價格上漲主要與外地消費者利益相關(guān)。

二、旅游景區(qū)門票價格上漲對策分析

（一）促進旅游景區(qū)多元化經(jīng)營基礎(chǔ)上實行差別定價?；謴?fù)旅游資源公共性的本質(zhì)，其標(biāo)志就是讓門票在景區(qū)經(jīng)濟中不占太重的分量。實施從旅游經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)景區(qū)門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。景區(qū)只是作為旅游行業(yè)的載體，是旅游產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，景區(qū)門票收入僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)收入中的一部分，還包括住宿、購物等其他方面的收入。景區(qū)應(yīng)盡快走出“門票經(jīng)濟”，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在降低門票門檻，聚攏游客人氣的基礎(chǔ)上，通過交通、餐飲、住宿、購物等消費增加景區(qū)收入，才是景區(qū)長遠發(fā)展的大計。如5A級景區(qū)杭州西湖率先免門票.“還湖于民”，成為開放性景點。此舉雖然使杭州每年的門票收入損失達2 530萬元，公園的管理成本和養(yǎng)護等所需開支也相應(yīng)增大，但其吸引的大量游客給餐飲、住宿、零售、交通等行業(yè)帶來巨大的商機，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益。其成功之道就是從市場出發(fā)，把景區(qū)生存發(fā)展納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的市場大局。

同時景區(qū)經(jīng)營思路在滿足游客多元化需求的基礎(chǔ)上實施差別定價，使旅游景區(qū)門票價格的表現(xiàn)方式靈活多樣。第一，針對不同的社會群體，制定不同的門票價格，如免費群體、優(yōu)惠群體等。除了對青少年學(xué)生這個最大的群體實行半價優(yōu)惠外，不少國家對記者也予以照顧，憑記者證即可自由參觀。第二，更具季節(jié)不同、時間段不同、景點游覽段不同分別制定差異化的收費標(biāo)準(zhǔn)。例如自然景觀淡季、旺季有不同的門票價格。第三，實行單人票、家庭套票、團體票、周期票等多種票價服務(wù)供游客自由選擇。

（二）逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)管理從“屬地管理”向“中央管理”轉(zhuǎn)變。對于市場型的景區(qū)（如主題公園、游樂園等），其管理和經(jīng)營應(yīng)由市場決定;但基于公共資源的景區(qū)，則需要改革管理體制，從根本上理順景區(qū)的收支體系。目前，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有財力通過財政補貼減免景區(qū)門票，進而更好地樹立地方品牌、改善投資環(huán)境、吸引人流物流、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);但對于大多數(shù)地處欠發(fā)達地區(qū)的景區(qū)，則不僅難以得到地方政府的財政撥款，反而成為地方政府的財政來源。在中央財政還不能全部覆蓋所有風(fēng)景名勝區(qū)基本支出的條件下，可選擇若干具有極高價值和自然壟斷優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)高等級景區(qū)進行試點（其備選范圍為世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、5A級景區(qū)），從屬地管理向中央管理或者國家財政支持來轉(zhuǎn)變，對門票進行大幅降低甚至免費，其改革相應(yīng)成本低，且具有顯著的示范意義。待條件成熟后可進一步探討不同等級景區(qū)中央和地方財政的分擔(dān)比例，從根本上解決我國基于公共資源的高等級景區(qū)“門票貴”的問題。endprint

另外一種思路是設(shè)立國家公園，依托世界自然與文化遺產(chǎn)地或國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理體系進行首批國家公園試點。我國已有41處世界遺產(chǎn)和208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，這些遺產(chǎn)的資源品質(zhì)具有很高價值，涵蓋了多個管理體系下各種類型的遺產(chǎn)，在地方政府層面一般都設(shè)立了統(tǒng)籌管理的遺產(chǎn)管理委員會或風(fēng)景名勝區(qū)管理處，有利于國家公園試點的操作，且社會認(rèn)知度高，有利于國家公園試點在保證公益性、保護資源和全面發(fā)揮景區(qū)的國民教育和科研功能方面形成示范效應(yīng)。

（三）增加供給，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游景區(qū)門票過高、漲幅較快的“市場失靈”背后，深層原因是長期以來旅游市場體系建設(shè)不完善。一方面基于公共資源的旅游景區(qū)具有天然的壟斷屬性，多為事業(yè)單位管理，民間資本進入景區(qū)開發(fā)和獲取特許經(jīng)營權(quán)受到多方限制;另一方面旅游業(yè)“風(fēng)險高、回報周期長”的特點也導(dǎo)致了民營資本對旅游資源產(chǎn)權(quán)不清晰所帶來的長期影響的憂慮。

因此國家和地方政府應(yīng)調(diào)整目前單一的“政府管理、特許經(jīng)營”思路，鼓勵民營資本在不觸動不可再生的核心旅游資源保護的基礎(chǔ)上，于城市、景區(qū)周邊開發(fā)多種類的旅游、休閑、度假等景區(qū)和美食、購物、科普、教育、體育、文化娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。這既有助于緩解旅游景區(qū)供需失衡，同時也增加地方稅收，進一步擺脫景區(qū)的“門票依賴”。

（四）理順機制，完善景區(qū)門票調(diào)價機制。目前門票的定價和調(diào)價主要是由發(fā)改委和物價部門管理，旅游局配合。盡管也有“聽證會”制度，但由于地方政府是景區(qū)門票上漲的最大受益者，上述定價和調(diào)價機制難以杜絕定價調(diào)價的隨意性，也不能從根本上約束門票的定價和調(diào)價行為。因此應(yīng)制定科學(xué)的、制度化的門票定價和調(diào)價機制。對于景區(qū)門票定價應(yīng)該以景區(qū)等級、資源價值、管理體制、產(chǎn)品類型、行業(yè)環(huán)境、景區(qū)面積、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等多因素為參照，建立一套完整科學(xué)的門票價格制定指標(biāo)體系和調(diào)價流程，且對于依托公共資源開發(fā)的景區(qū)應(yīng)出臺政府指導(dǎo)價和最高上限，并規(guī)定門票年均漲幅的上限。同時應(yīng)完善景區(qū)的門票定價和漲價的公共參與和“聽證會”制度，除本地居民和商戶以外，還應(yīng)吸納游客、旅行社等利益相關(guān)者進入聽證會，改變“逢聽必漲”、“本地人聽證，外地人埋單”的現(xiàn)狀。

總之，旅游資源是人類共同的財富，每一個人都享有去旅游參觀的權(quán)利，更具有維護她、宣傳她的權(quán)利。旅游活動不僅是有錢人的精神生活，應(yīng)該滲入到每個社會階層，真正使旅游活動深入到社會的每一個階層，真正成為提高人類生活品質(zhì)的一部分。通過旅游使人們更加熱愛自己的生存環(huán)境，更加尊重文化的異同，更加珍惜旅游的經(jīng)歷，通過旅游，培養(yǎng)人們正確的世界觀和人生觀，陶冶人們的精神情操。因此，旅游資源不是商品，它的本質(zhì)屬性是公益性、教育性和全民性的，它的價值體現(xiàn)在保護環(huán)境、社會教育、歷史借鑒和文化熏陶上，這些價值是無法用金錢來衡量的，是供千秋萬代享用的人類的無價之寶。旅游景區(qū)門票價格的制定不是單純的經(jīng)濟問題，而是關(guān)系到廣大人民切身利益的社會問題，景區(qū)門票定價應(yīng)立足于旅游市場供需雙方因素綜合考慮。endprint