多舉措提升教育質量和學生國際競爭力

摘 ? 要：2013年底，美國聯邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。在該規(guī)劃中，教育的結構規(guī)劃十分完整，相關措施細致入微，尤其在個人教育數據庫的系統(tǒng)設置、教師風險管理、學校安全教育這三個方面尤其值得稱道。他山之石，可以攻玉。透過這三個方面看美國政府對教育的規(guī)劃和管理，可以為我國教育發(fā)展提供些許借鑒和參考。

關鍵詞：美國聯邦教育部;戰(zhàn)略規(guī)劃;教育數據庫;安全教育;風險管理

作者單位：魏詩林，中國人民大學教育學院（通訊地址：北京市海淀區(qū)中關村大街59號;郵政編碼：100872;電子郵件：1193842877@qq.com）

《美國聯邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018年）》（U.S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018，以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）旨在通過提高教育質量和保障教育準入機制公平，提升學生的學業(yè)成就和國際競爭力。為實現這一愿景，美國政府將《戰(zhàn)略規(guī)劃》進一步細化，具體劃分為六大領域（高等教育、職業(yè)教育和成人教育;中小學教育;早期教育;教育公平;教育體系改進;聯邦教育部組織能力建設）。其中，聯邦教育部在個人教育數據庫的系統(tǒng)設置、教師風險管理、學校安全教育這三個方面的規(guī)定更是值得稱道。

一、建立個人教育數據庫體系

《戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定，學校的教師、政界的領導及商業(yè)界的持股人應隨時可以得到有關受教育者個人系統(tǒng)、準確、高價值的教育情況數據。這一數據可以使學校或企業(yè)清楚直觀地了解學生的學業(yè)成就及個人發(fā)展。在完善的教育數據庫體系中，各中學可以了解該校學生中有多少人進入高等教育領域深造，其中又有多少學生因成績不合格需要重修，有多少學生可以修完全部學分并順利拿到學士學位。反過來，《戰(zhàn)略規(guī)劃》也規(guī)定政府及主管教育的行政部門向學校提供指導與幫助，比如幫助教師及行政人員了解并適時地使用人才數據庫系統(tǒng)，以確保教育政策透明、教學實踐進步及教育決策民主。

鑒于此，中國教育管理部門應向美國學習，對有關開發(fā)和使用這一系統(tǒng)的研究給予支持與投資，從而確保政策分析者、研究者和下一代應用軟件的開發(fā)者從教育部數據管理系統(tǒng)獲得一定范圍、一定時期的數據資料，以作參考。首先，應建立健全有效的保障機制。這一機制是通過激發(fā)政府這一領導部門向外界公開信息的積極性與主動性為前提和基礎的。領導者應確保這一創(chuàng)新應用系統(tǒng)的大范圍使用。

二、完善教師風險管理

《戰(zhàn)略規(guī)劃》認為，教師風險管理是教師教育改革的重要舉措。一方面，它有助于對受聘教師進行教學質量的監(jiān)督和評估，看其是否達到要求。另一方面，可以利用教師風險管理制度提高教師的績效考核水平，進而提高其教學水平。風險管理也是教師聘用管理的一個重要方面，它可以通過監(jiān)督、支持、政策保障、項目指導、合同簽約等措施對教學進行項目評估、質量評價。

風險管理最先在私營企業(yè)部門興起，它提高了企業(yè)管理效率。如今，美國高校也開始嘗試風險管理，并成為高校內部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。首先，在教師聘用方面，制定嚴格的教師聘用標準，簽訂勞動合同，以利于吸引長期在高校工作的優(yōu)秀教師;其次，在教師考核方面制定長期穩(wěn)定的績效評估考核標準，加強教師的教學水平和研究能力，并留住優(yōu)質教師資源;最后，實行科學合理的教師解聘機制，對于那些定期考核沒達到要求的教師，要嚴格按照雇傭法及學校相關風險管理的解聘制度，解除績效考核不符合要求的教師。

美國實施教師風險管理不僅可以確保教育部門財政投資具有最大收益，切實加強教師隊伍建設，而且還可以使政府通過監(jiān)督和支持合同簽約制度，為高校辦學提供質量支持及資格認證。

三、重視學校安全教育

美國校園中有很多在成長中受過心理創(chuàng)傷或身體殘疾的學生，他們更有可能遭遇校園暴力或歧視性紀律。比如，更容易被學校停課或勸退。因此，在《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，對于校園環(huán)境的建設規(guī)劃，一方面著重關注了那些有著迫切需求的學校，保障其學生的安全;另一方面，深化了家庭和社區(qū)的參與程度，使其共同致力于校園和社區(qū)的環(huán)境建設。

（一）凈化校園環(huán)境

《戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，學生實現自己的人生目標需要得到政府部門的支持。首先，要對學生進行定期評估，在統(tǒng)一的評估標準下，評估結果應當具有高度一致性，評估內容包括學生的人身安全狀況、健康狀況、到校率等指標;其次，應當全面了解學生的需求并有針對性地提供支持;最后，應當長期致力于維護校園安全。為做到以上三點，政府應協(xié)助學校開展“校園環(huán)境的監(jiān)測和改善”工作，其主要內容包括兩個方面：一是向學校宣傳一些成功范例并提供必要的技術支持;二是對學生不良行為進行及時干預、控制和糾正，并對有益身心的行為進行支持和倡導，這種計劃在美國被稱為積極行為干預與支持計劃（Positive Behavioral Interventions and Supports，PBIS）。只有凈化校園環(huán)境才能有效地幫助學生規(guī)范言行，同時減少校園暴力，降低學生因觸犯學校紀律而被勒令退學的風險。由此可見，凈化校園環(huán)境是避免學生遭遇“創(chuàng)傷性事件”的第一道防線。而且美國政府及相關教育部門還對各學校提供方法指導、技術援助和資金支持，以幫助其構建高質量的應急管理機制。

（二）加強家庭及社區(qū)的參與度

《戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定，為滿足學生們在學業(yè)、行為和心理健康等方面的多樣性需要，學校需與對口的家庭和社區(qū)建立穩(wěn)定的互動關系。在極端貧困的社區(qū)，政府將建立一套覆蓋社區(qū)、依托實體（即設立專職部門）的解決方案。美國政府的這些努力有利于打破“助學工作”和“扶貧工作”的隔膜，不僅能使學生安心學習，更能通過為家庭提供全面的支持來實現階層流動。對此，我國可以建立一個從大學校園到職業(yè)生涯的“孵化器”，這個“孵化器”應當以學校為中心，同時爭取家庭、學校、社區(qū)、住房部門、執(zhí)法部門、衛(wèi)生部門等的廣泛支持。在那些極度貧困地區(qū)，實施這種“一攬子解決方案”可以改善教學效果，促進學生全面發(fā)展。此外，政府及相關部門可以開發(fā)涉及學校和家庭兩個層面的“雙重能力建設框架”，從而為保障“家庭參與”提供政策支持，并指導其具體實踐。“雙重能力建設框架”可以提高家長和學校教職員工的協(xié)作能力，密切家庭和學校的互動關系。

編輯 郭偉 許方舟