摘 要：本文通過深入認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用，堅(jiān)持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確政策導(dǎo)向，探索促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本路徑這幾點(diǎn)，對如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展予以論證。論證的順序是先由觀念、認(rèn)識開始，深化認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念;接著闡明堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向;最后對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行了理論探索。說明了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，存在的主要阻礙，以及如何破障而行開拓通途。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì);政策導(dǎo)向;健康發(fā)展

中圖分類號：F20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0092-02

非公有制經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展，這是我們必須深入思考的重要問題，在此方面，我們有必要繼續(xù)深入認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，革除一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念及意識，堅(jiān)持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確政策導(dǎo)向，探索促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑。

一、深入認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本態(tài)勢和走向在有力地證明不同所有制經(jīng)濟(jì)所具有的不同地位和作用，而非公有制經(jīng)濟(jì)今天的地位是歷經(jīng)幾十年的時(shí)間而最后取得的。從改革開放初期“有益的補(bǔ)充”這個(gè)最初定位，到20世紀(jì)九十年代的多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，再到之后的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的新定位，再到“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這一全新定位。

順應(yīng)時(shí)勢得益于善政率先而動，非公有制經(jīng)濟(jì)由當(dāng)初占經(jīng)濟(jì)總量的近1%逐步發(fā)展壯大，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、豐富市場、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要力量。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)波谷或漲落周期，非公有制經(jīng)濟(jì)頂住了壓力和沖擊，在質(zhì)量、速度、規(guī)模上都取得了較好較快增長，既充實(shí)了市場經(jīng)濟(jì)主體，也搞活和豐富了各類商品市場和要素市場，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2012年，我國私營企業(yè)超過1 060萬戶，注冊資金近30萬億元;個(gè)體工商戶已逾4 000萬戶，注冊資金近2萬億元;非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已超過60%。非公有制經(jīng)濟(jì)是推動創(chuàng)新的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)具有船小好掉頭等靈活的機(jī)制，也具有注重效率善于經(jīng)營的優(yōu)良特點(diǎn)，在機(jī)制創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新管理創(chuàng)新方面，其意愿更強(qiáng)、上手更快、效益更好，在某種程度它已經(jīng)成為創(chuàng)新上的示范者和先行者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)就業(yè)的重要渠道，非公有制經(jīng)濟(jì)以其容納就業(yè)巨大能量和吸納就業(yè)的靈活方式緩解了我國就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會就業(yè)，同時(shí)對保障和改善民生也做出了重大貢獻(xiàn)。如：在解決城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、國企改制分流人員等群體就業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員;為1.8億以上的從業(yè)人員提供了主要的工資性收入，帶動3.6億以上的家庭人口解決了生計(jì)問題;通過資本、技術(shù)、管理等要素參與收入分配，在一定范圍和程度上增加了居民財(cái)產(chǎn)性收入。非公有制經(jīng)濟(jì)還是我國增加稅收的重要來源，在國家財(cái)政收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)所提供的稅收已達(dá)70%左右。

二、堅(jiān)持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確政策導(dǎo)向

我們要在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上及行之有效的方針政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善、創(chuàng)新相關(guān)的方針政策。

1.堅(jiān)持“毫不動搖”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

非公有制經(jīng)濟(jì)的活力及創(chuàng)造力得力于政府、社會、民眾的善待與支持，受制于政策逆向而行和社會的不認(rèn)同。以往的實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展取得非凡業(yè)績?yōu)榭萍歼M(jìn)步產(chǎn)業(yè)提升做出突出貢獻(xiàn)之時(shí)，就是全社會上下熱情支持積極扶助非公有制經(jīng)濟(jì)之日。為什么20世紀(jì)90年代中期以后的一段時(shí)間是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)候，就是因?yàn)樵诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制方面，從上到下突破了姓社姓資的困擾，把計(jì)劃和市場都作為體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的手段，隨之也打破了所有制問題上“一大二公”的束縛，不再把公有制作為發(fā)展社會主義的目的，而把它當(dāng)作手段之一。于是非公有制經(jīng)濟(jì)得到了多數(shù)人的理解與支持，有了和公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的機(jī)遇，它挺直腰桿昂首闊步朝前走去，煥發(fā)出勃勃生機(jī)和巨大創(chuàng)造力。而在進(jìn)入新世紀(jì)后的一段時(shí)間里，非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力曾出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，究其原因在所有制問題上又出現(xiàn)了姓社姓資的糾纏與反復(fù)，一些人以鞏固公有制主體地位為幌子，搞國進(jìn)民退，打擊了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.以“三個(gè)平等”解決實(shí)際存在的“所有制歧視”問題

社會公平正義要求權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)也要堅(jiān)持公平正義的原則，堅(jiān)持市場主體間的權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，這樣才能打造出有利于市場主體發(fā)展的法治環(huán)境、民主氛圍、競爭機(jī)制。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中實(shí)際存在著市場主體間權(quán)力、機(jī)會、規(guī)則的不平等，即以非公有制經(jīng)濟(jì)為對象的“所有制歧視”。許多框框、道道是以公有制經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)“量身定做”的，其自然受益，他人被限制框外于益無緣?，F(xiàn)在必須盡快去除這種“所有制歧視”，以實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)真正的共同發(fā)展。我們要以權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等來破解此難題，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，以及平等進(jìn)入市場的機(jī)會和平等的制度環(huán)境政策環(huán)境。真實(shí)體現(xiàn)對待各種所有制經(jīng)濟(jì)的不分薄厚親疏遠(yuǎn)近的平等原則。

3.用“不可侵犯”構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

所有制以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心和主要內(nèi)容，財(cái)產(chǎn)權(quán)是各種所有制經(jīng)濟(jì)離不開的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益是市場主體進(jìn)取的原動力，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求具備完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，這樣才能促使企業(yè)家創(chuàng)業(yè)者層出不窮和在可靠保護(hù)下健康發(fā)展，才會產(chǎn)生數(shù)量可觀的高效率企業(yè)，也才能讓發(fā)明創(chuàng)造大量涌現(xiàn)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面我們還存在著短板，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上仍顯薄弱，對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的巧取豪奪及侵犯時(shí)有發(fā)生。

三、探索促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑和方法

1.廢除有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的各類不合理規(guī)定

目前許多地方及審批環(huán)節(jié)依然存在著為數(shù)不少的阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。如：在企業(yè)設(shè)立與注冊方面，雖已大幅降低了資信門檻等，但是涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的限制性條件還有若干，其束縛住了非公有制經(jīng)濟(jì)的手腳;在市場準(zhǔn)入方面，由國有經(jīng)濟(jì)控制的行政壟斷自然壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)如想進(jìn)入，依舊要面對諸多硬的軟的明顯限制和阻礙;在稅負(fù)方面，現(xiàn)在還難以做到公平，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在納稅比率及稅種等方面負(fù)擔(dān)，依舊不輕;在融資方面存在著金融機(jī)構(gòu)對公與非公的區(qū)別對待，致使非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題等等。解決上述問題，必須從廢舊立新入手，全面認(rèn)真清理各地及相關(guān)環(huán)節(jié)的現(xiàn)行規(guī)定里不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，科學(xué)制定出促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)定新準(zhǔn)則。

2.徹底除掉阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱蔽障礙

現(xiàn)在各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性羈絆正在逐步廢除，但是在冗雜的實(shí)踐過程中，還存在著許多隱蔽障礙，特別突出的是“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”現(xiàn)象。如在審批環(huán)節(jié)和行政服務(wù)領(lǐng)域，對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)行雞蛋里挑骨頭式的審批，一些服務(wù)和政策，只是讓你看得見，對非公有制經(jīng)濟(jì)而言根本享受不到;在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大;在市場準(zhǔn)入方面，雖然部分原有的壟斷部門和行業(yè)容許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但是在具體操作過程中仍存在許多隱性約束及阻礙，讓你難以進(jìn)入。所以，清除顯性羈絆和除掉隱蔽障礙要同時(shí)進(jìn)行，切不可忽略隱蔽障礙的危害，只有這樣，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清障工作才能收到實(shí)效。

3.探索非公有制經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的有效途徑

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)，民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，已經(jīng)開了口子敞開了門。但是到了動真格要進(jìn)入時(shí)就會出現(xiàn)能不能夠進(jìn)和進(jìn)去了能不能留住這些問題。受此問題困擾，實(shí)際進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)比較少，如北京地鐵民營的京港公司經(jīng)營了一條地鐵線已是令人矚目了。當(dāng)前存在的主要問題是：許多公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入的條件令人難以接受，必須提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)而利潤微薄甚至無利可言，只賠不賺非公有制企業(yè)不愿進(jìn)入;一些地區(qū)的公共服務(wù)領(lǐng)域深陷壟斷弊端，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、成本高漲，非公有制企業(yè)不想進(jìn)入。鑒于此，尋找非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑，用市場機(jī)制替代行政措施，讓公共服務(wù)領(lǐng)域更加公開透明，讓民間資本在進(jìn)行公共服務(wù)的同時(shí)有利可圖，將有效消除導(dǎo)致非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的制約和束縛，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。

4.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革

由非公有制經(jīng)濟(jì)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)，去深度參與國有企業(yè)改革，是一條可行之路。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改革搞得比較成功的地方，也是非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互融合、互助共贏的地方，因此要積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。現(xiàn)在，許多地方的中型小型國有企業(yè)改革已然收尾，未來的國有企業(yè)改革主要集中在一些壟斷行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的大型國有企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與這些國有企業(yè)的改革，把非公有制經(jīng)濟(jì)這一合格市場主體的基因注入他們的體內(nèi)，有利于改革國有企業(yè)的內(nèi)部體制和轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，大大增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的效率與活力，有力促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)已獲得了在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的控股權(quán)利，其意義非凡。它將在全新的角度和高度上推動非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合而產(chǎn)生革命性的變革，創(chuàng)造出更富活力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

6.鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

我國的民營企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，其企業(yè)制度大多還停留在親朋湊錢創(chuàng)業(yè)，一人決斷眾人照辦的傳統(tǒng)模式里，主要表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善或未建立，權(quán)責(zé)不明確，管理制度不合理。這些問題嚴(yán)重制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此建立現(xiàn)代企業(yè)制度已迫在眉睫?，F(xiàn)在要大力支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動民營企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自我約束的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度，進(jìn)一步提升民營企業(yè)的發(fā)展能力和管理水平，使其持續(xù)健康發(fā)展。

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收稿日期：2015-01-07

作者簡介：齊樹勤（1956-），男，陜西榆林人，