李俊林

(北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院，北京100023)

規(guī)范基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的研究
——基于某市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的審計(jì)結(jié)果

李俊林

(北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院，北京100023)

基層工會(huì)是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的實(shí)踐者。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是維持基層工會(huì)正常開(kāi)展工作，落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。但基層工會(huì)是如何管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否起到了應(yīng)有的作用，目前成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi);收支;核算

工會(huì)是代表職工利益和維護(hù)職工權(quán)益的組織。當(dāng)前在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)通過(guò)履行其各項(xiàng)職能，發(fā)揮著重要作用。黨的十八大明確指出:“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。基層工會(huì)是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的實(shí)踐者。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是維持基層工會(huì)正常開(kāi)展工作，落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，職工維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層工會(huì)組織的數(shù)量不斷增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額總體也在不斷增加，但基層工會(huì)是如何管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否起到了應(yīng)有的作用，越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、關(guān)于基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的相關(guān)規(guī)定

為了貫徹落實(shí)黨中央從“源頭上營(yíng)造用制度管事”的各項(xiàng)文件精神，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，2013年12月，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳專(zhuān)門(mén)針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督等問(wèn)題下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》(總工辦發(fā)〔2013〕51號(hào))。2014年7月和12月，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳和財(cái)務(wù)部又專(zhuān)門(mén)針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理問(wèn)題分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(總工辦發(fā)［2014］23號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》的補(bǔ)充通知(工財(cái)發(fā)〔2014〕69號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。兩年內(nèi)針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題出臺(tái)了三個(gè)重要文件，既是進(jìn)一步踐行黨中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，也是對(duì)基層工會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上做出的更加明確的規(guī)定?；鶎庸?huì)組織在收繳和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)必須遵守上述相關(guān)規(guī)定。

二、基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

我們以某市部分基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)結(jié)果為例。近年來(lái)，某市積極鼓勵(lì)基層單位建立工會(huì)組織，發(fā)展迅速。隨著基層工會(huì)組織數(shù)量的不斷增加和收繳力度的加大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年上升，為基層工會(huì)組織開(kāi)展工會(huì)工作，依法維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展起到了積極作用。但經(jīng)審計(jì)，某市個(gè)別基層單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。

(一)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)不夠準(zhǔn)確

根據(jù)《通知》等相關(guān)規(guī)定，“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)等?！?/p>

此次審計(jì)結(jié)果表明，全市被抽查的56個(gè)單位中，有22個(gè)沒(méi)有嚴(yán)格按照上述規(guī)定計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，比例高達(dá)近40%。其中，有8個(gè)單位是按照會(huì)員基本工資的0.5%，而不是按照會(huì)員每月的工資收入的0.5%計(jì)算并收取工會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)，有3個(gè)單位至成立以來(lái)從未收取過(guò)會(huì)員會(huì)費(fèi);有11個(gè)單位不是按照每月全部職工工資總額2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，而是按照2014年同級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)艿墓?huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為基數(shù)撥繳經(jīng)費(fèi)收入，也說(shuō)不清職工工資總額應(yīng)該如何確定，到底包括哪些工資項(xiàng)目。由于基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能足額收繳，一定程度上影響了基層工會(huì)組織正常開(kāi)展工會(huì)工作的需要。

經(jīng)了解，導(dǎo)致出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是個(gè)別基層單位工作人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作不夠重視，認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為工會(huì)收繳經(jīng)費(fèi)就是為職工搞福利，收多收少無(wú)所謂，反正收上來(lái)也要發(fā)下去，多一事不如少一事，創(chuàng)造不出什么“價(jià)值”。特別是客觀上單位發(fā)生人員流動(dòng)的時(shí)候，根本不進(jìn)行核對(duì)，只按照年初的預(yù)算上報(bào)一個(gè)大致的數(shù)字，使得計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)出現(xiàn)了偏差。

(二)工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在超范圍支出現(xiàn)象

此次下發(fā)的《通知》，特別提出了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的范圍，明確“工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)”，同時(shí)，還要求基層工會(huì)組織嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，“不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)以外的開(kāi)支?！本唧w包括“不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、代金券等”八項(xiàng)。

此次審計(jì)結(jié)果表明，全市被抽查的56個(gè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理中，有44個(gè)存在超范圍支出現(xiàn)象，比例高達(dá)79%，有7個(gè)單位支出審批不規(guī)范，21個(gè)單位存在發(fā)票不規(guī)范等問(wèn)題，與上述規(guī)定不符。超范圍支出主要表現(xiàn)在，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于支付組織職工療(休)養(yǎng)活動(dòng)的全部費(fèi)用和為職工發(fā)放某些超市的購(gòu)物卡。有一個(gè)單位審計(jì)年度按每人700元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放旅游費(fèi)，500元在行政賬中支出，200元在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支出，合計(jì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中共支出213，200.00元，報(bào)銷(xiāo)時(shí)要求職工只需要提供飛機(jī)票、加油費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)辦公用品及食品等發(fā)票即可;分別有9個(gè)和15個(gè)單位組織職工到外省和省內(nèi)療養(yǎng)，用工會(huì)經(jīng)費(fèi)通過(guò)第三方支付了全部療養(yǎng)費(fèi)用。有近一半的單位涉及用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)某些超市的購(gòu)物卡或代金券，特別是臨近年底期間，發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有來(lái)得及支付，就會(huì)選擇以支付職工春節(jié)活動(dòng)費(fèi)的名義將工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部支出，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的是大棗、洗滌用品、雞蛋等實(shí)物或直接購(gòu)買(mǎi)超市的購(gòu)物卡或代金券。支出審批不規(guī)范主要表現(xiàn)在單位工會(huì)未單獨(dú)核算，和單位行政賬目混在一起，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)全部由單位負(fù)責(zé)人簽字審批，工會(huì)主席不簽字。有7個(gè)單位工會(huì)大額支出無(wú)會(huì)議紀(jì)要等批準(zhǔn)文件。發(fā)票不規(guī)范主要表現(xiàn)在，有部分單位發(fā)票抬頭寫(xiě)行政單位名稱(chēng)，而不寫(xiě)工會(huì)的名稱(chēng);部分單位涉及近百?gòu)埌l(fā)票內(nèi)容不清晰，購(gòu)買(mǎi)物品未注明數(shù)量、購(gòu)物明細(xì)等信息，也未辦理驗(yàn)收手續(xù)，不便于對(duì)發(fā)放做監(jiān)督管理。以上幾種做法均不符合財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于組織少數(shù)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者短期休養(yǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題的通知》(工發(fā)財(cái)字〔1982〕100號(hào))和近期發(fā)布的《通知》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有體現(xiàn)出工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的性質(zhì)和反映出工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的用途，同時(shí)容易滋生腐敗，給違法分子留下可乘之機(jī)。

經(jīng)了解，導(dǎo)致上述問(wèn)題的主要原因是個(gè)別基層工會(huì)工作人員對(duì)工會(huì)組織從事的核心工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工會(huì)在單位中是被邊緣化的部門(mén)，總覺(jué)得工會(huì)工作就是給大家搞一些福利，于是出現(xiàn)了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的超范圍、不規(guī)范支出等問(wèn)題。從技術(shù)角度分析，由于個(gè)別基層工會(huì)工作人員對(duì)工會(huì)工作消極應(yīng)付，不知道也不愿意明確一年來(lái)工會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展哪些工作，導(dǎo)致無(wú)法正確有效地編制圍繞工會(huì)工作展開(kāi)的全年工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，使得支出出現(xiàn)了隨意性和偏差，往往到了年末要結(jié)賬時(shí)集中花錢(qián)，從而導(dǎo)致在支出上出現(xiàn)了超范圍和不規(guī)范等違規(guī)現(xiàn)象。

(三)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算有待規(guī)范

2009年，財(cái)政部對(duì)中華全國(guó)總工會(huì)1998年頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了全面修訂，制定了新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，要求自2010年1月1日起執(zhí)行。新制定的制度對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行核算作了詳盡的規(guī)定，包括對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告以及會(huì)計(jì)科目核算的具體內(nèi)容等。新制度和《通知》中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)工會(huì)固定資產(chǎn)的管理和往來(lái)科目的正確核算。

此次審計(jì)結(jié)果表明，全市被抽查的56個(gè)單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算中，有34個(gè)單位固定資產(chǎn)管理不到位，總賬和明細(xì)賬不相符，新增加的資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)盤(pán)虧比較嚴(yán)重;有17個(gè)單位往來(lái)款核算混亂，賬務(wù)處理不正確，將應(yīng)當(dāng)沖減往來(lái)科目的款項(xiàng)直接記入支出，將行政單位劃撥應(yīng)當(dāng)記入收入的款項(xiàng)掛在往來(lái)科目進(jìn)行核算等。具體表現(xiàn)在，個(gè)別基層工會(huì)未能及時(shí)將上級(jí)工會(huì)組織下?lián)艿摹耙苿?dòng)圖書(shū)館”、照相機(jī)和移動(dòng)硬盤(pán)等資產(chǎn)辦理出入庫(kù)手續(xù)和記賬，時(shí)間一長(zhǎng)，人員發(fā)生變動(dòng)后，往往說(shuō)不清楚這些資產(chǎn)現(xiàn)在誰(shuí)在使用，造成對(duì)資產(chǎn)管理失控和盤(pán)虧;還有個(gè)別基層工會(huì)組織長(zhǎng)期將應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收入和支出的事項(xiàng)放在往來(lái)款中進(jìn)行核算，將“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”科目按類(lèi)似于“本年利潤(rùn)”科目的性質(zhì)進(jìn)行核算，導(dǎo)致往來(lái)科目出現(xiàn)了結(jié)余，無(wú)法清理，長(zhǎng)期掛賬的怪現(xiàn)象發(fā)生;有個(gè)別基層工會(huì)組織財(cái)務(wù)賬中總賬和明細(xì)賬都核對(duì)不上，銀行存款日記賬和銀行對(duì)賬單的余額經(jīng)調(diào)節(jié)后產(chǎn)生的未達(dá)賬項(xiàng)說(shuō)不清楚形成的原因，庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)“打白條”的現(xiàn)象，等等。古人云:“千丈之堤以螻蟻之穴潰，百尺之室以突隙之煙焚?！边@些看似微不足道的小細(xì)節(jié)可能為基層工會(huì)組織中個(gè)別不法分子進(jìn)行貪污腐敗提供了土壤，從而損壞了工會(huì)組織的整體形象。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的會(huì)計(jì)工作不夠重視，總覺(jué)得相比單位的行政會(huì)計(jì)簡(jiǎn)單容易，所以一般會(huì)安排年齡較大的或退居二線的人員擔(dān)任工會(huì)的財(cái)務(wù)人員，甚至有的基層工會(huì)不設(shè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，其財(cái)務(wù)工作由行政會(huì)計(jì)兼任。在日常工作中，這些兼任的會(huì)計(jì)人員由于工作繁忙，對(duì)于新的有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)的法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在具體業(yè)務(wù)核算時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題。

三、規(guī)范基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理

為了不斷規(guī)范基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的效益，針對(duì)某市部分基層工會(huì)組織在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支中存在的問(wèn)題，提出以下建議:

(一)提高認(rèn)識(shí)，依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)

基層工會(huì)人員首先要提高認(rèn)識(shí)，從工會(huì)工作大局出發(fā)，理清工會(huì)財(cái)務(wù)工作思路，依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的管理，建立健全有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的內(nèi)部控制制度，晾曬工作清單，將確保經(jīng)費(fèi)全部用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)作為工會(huì)財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在收支管理中的透明、高效。

具體方法上，要大力推廣利用稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方法。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，這種方法經(jīng)過(guò)近幾年的試行已經(jīng)取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在，借助稅務(wù)部門(mén)的力量代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)能夠有效緩解工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難的問(wèn)題，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入大幅度增長(zhǎng)，為基層工會(huì)在組織職工開(kāi)展活動(dòng)及職工幫扶、維權(quán)等方面的工作提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，也為工會(huì)干部隊(duì)伍節(jié)省了人力資源成本，讓其將全部精力用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，有利于推進(jìn)工會(huì)干部的專(zhuān)業(yè)化。但同時(shí)也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大宣傳力度，讓更多單位了解稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的必要性、依據(jù)、程序和方法等相關(guān)政策規(guī)定;結(jié)合各行業(yè)或部門(mén)的實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)制訂切實(shí)可行的代收措施，反對(duì)“一刀切”，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳率;還要注意解決部門(mén)之間協(xié)調(diào)和溝通不夠順暢的問(wèn)題，比如利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳遞和交換數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(二)全面預(yù)算，保證工會(huì)工作落到實(shí)處

解決基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出超范圍的問(wèn)題，除了要求相關(guān)人員要重視財(cái)務(wù)工作和督促財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律以外，還可以要求基層工會(huì)組織圍繞全年的工會(huì)工作實(shí)行全面預(yù)算，并要經(jīng)過(guò)工會(huì)委員會(huì)集體商量討論和提交工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)，確保將有限的財(cái)力配置到最需要的地方。

首先，相關(guān)人員要重視工會(huì)收支預(yù)算。根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，每年都要求基層工會(huì)組織編制財(cái)務(wù)預(yù)決算，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)算是否到位，是否經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論和提交工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)，不僅直接關(guān)系到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的合理性，而且也能夠體現(xiàn)出資源配置的有效性，可以有效避免與工會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容相脫節(jié)，也為基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

其次，預(yù)算的內(nèi)容要服務(wù)于工會(huì)工作，體現(xiàn)工會(huì)工作的性質(zhì)。資金的使用重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出為職工服務(wù)，這是工會(huì)工作性質(zhì)的必然要求。預(yù)算是否到位和合適，關(guān)鍵是要緊緊圍繞工會(huì)工作來(lái)進(jìn)行，處理好無(wú)限的工作需要與有限的經(jīng)費(fèi)收入之間的關(guān)系，一方面要“開(kāi)源”，想方設(shè)法增加收入;另一方面要“節(jié)流”，把基層工會(huì)有限的經(jīng)費(fèi)真正用于為職工辦更多的好事上。同時(shí)在使用時(shí)，除了嚴(yán)格執(zhí)行，還應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，使預(yù)算的執(zhí)行能夠取得最佳效果。

再次，預(yù)算編制一定要全面且詳細(xì)?！叭妗笔侵复蟮脚e辦一次活動(dòng)，小到購(gòu)買(mǎi)一支筆，都要納入預(yù)算;“詳細(xì)”是指預(yù)算項(xiàng)目的編寫(xiě)不能籠統(tǒng)，不能只編寫(xiě)到一級(jí)科目，要結(jié)合具體實(shí)際情況編寫(xiě)到二級(jí)科目或者更細(xì);預(yù)算編寫(xiě)要通俗易懂，能夠讓非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員看懂。比如在編寫(xiě)業(yè)務(wù)支出預(yù)算時(shí)，不能只寫(xiě)到總的金額多少元為止，還要進(jìn)一步細(xì)化，如細(xì)化到買(mǎi)一支筆的支出也要有預(yù)算，從而避免為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)出現(xiàn)超范圍的現(xiàn)象埋下隱患。

最后，日常工作中一定要按預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。凡是有預(yù)算的，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不可擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)超支現(xiàn)象。凡是沒(méi)有預(yù)算的，客觀上一定要發(fā)生支出，相關(guān)人員需要履行相關(guān)手續(xù)，比如向經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)提出申請(qǐng)，討論通過(guò)，才可以予以實(shí)施。杜絕自作主張，擅自使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。真正將有限的財(cái)力用于服務(wù)職工和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的根本宗旨。

(三)督促學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的核算能力

基層工會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)造條件督促其財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算相關(guān)的各種法規(guī)，努力提高對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算能力。

第一，擇優(yōu)招聘?；鶎庸?huì)組織需要招聘責(zé)任心強(qiáng)，具有一定財(cái)務(wù)核算能力的財(cái)務(wù)人員。把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)手段向基層工會(huì)組織安排人員。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸?huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)要起模范帶頭作用，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，遵守單位的各項(xiàng)制度，并通過(guò)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三，培訓(xùn)學(xué)習(xí)?；鶎庸?huì)組織必須給財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和督促財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

規(guī)范基層工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，開(kāi)源節(jié)流，依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全面預(yù)算，規(guī)范核算，不斷提高基層工會(huì)組織對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理能力，既是基層工會(huì)組織正常開(kāi)展工會(huì)工作的物質(zhì)保障，也是保證工會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本要求。

［1］潘泰萍.非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)作用——由本田停工事件引發(fā)的思考［J］，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

［2］周建平.加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)［J］.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2014，(3).

［3］吳浩.解讀《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》［J］．中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2014，(12).

［4］潘泰萍.全球視角下弱勢(shì)群體素質(zhì)提升面臨的挑戰(zhàn)［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6).

［責(zé)任編輯:魯微］

To Well－regulate the Balance of Payments of Trade Union Funds

LI Junlin
(Beijing Union University，Beijing 100023，China)

The grass－roots trade unions are the practitioners of trade union work.Trade union funds are material basis of carrying out trade union’s work at different levels.We should pay more attention to how grass－roots trade unions manage the funds and whether or not trade union funds play the role in work.

trade union funds;balance of payments;accounting

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0046－04

2015－02－28

李俊林(1972－)，男，山西靜樂(lè)人，碩士，北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)閮?nèi)部控制與審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)。