高麗萍，姜孔橋

(1.中國勞動關(guān)系學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，北京100048;2.北京教育考試院，北京100083)

關(guān)于北京地區(qū)成人高等教育定位與發(fā)展的思考

高麗萍1，姜孔橋2

(1.中國勞動關(guān)系學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，北京100048;2.北京教育考試院，北京100083)

成人高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，現(xiàn)階段成人高等教育的定位缺失是影響其健康科學(xué)發(fā)展的重要原因。北京地區(qū)成人高等教育的定位應(yīng)明確其在高等教育體系中所發(fā)揮的作用，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)費投入等因素，從建立發(fā)展規(guī)劃、加強質(zhì)量工程建設(shè)、探索具有特色的人才培養(yǎng)模式等方面著手進(jìn)行改革。

成人高等教育;定位;發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)2014(35)號)中提出“統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)，以建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。［1］在這樣的改革背景下，重新審視成人高等教育定位與發(fā)展問題對于首都高等教育體系的謀篇布局以及首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義，因此積極開展成人高等教育的定位與發(fā)展研究已成為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建首都終身教育體系的一個重要課題。本文將分析新時期成人高等教育所承擔(dān)的使命，思考成人高等教育的發(fā)展定位問題，提出北京地區(qū)成人高等教育的改革建議。

一、北京地區(qū)成人高等教育發(fā)展定位應(yīng)考慮的因素

在我國普通高等教育處于精英化教育階段時期，成人高等教育肩負(fù)著高考落榜生和社會低學(xué)歷勞動者的學(xué)歷補償角色。這一時期，成人高等教育經(jīng)歷了快速發(fā)展和壯大。伴隨著1999年高等教育開始擴(kuò)招，成人高等教育也逐步完成學(xué)歷補償?shù)臍v史使命。社會經(jīng)濟(jì)狀況、人口特征、高等教育既有體系結(jié)構(gòu)以及社會資源環(huán)境等影響因素都會促進(jìn)或阻礙成人高等教育的發(fā)展，所以成人高等教育在不同時期、不同地區(qū)都應(yīng)有不同的定位。目前我國高等教育已步入大眾化教育階段，但成人高等教育并沒有與之相適應(yīng)的總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重制約了成人高等教育的科學(xué)發(fā)展。高校開展成人高等教育沒有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃，成人高等教育只是作為一種教育形式而存在。大部分高校延續(xù)過去興辦成人高等教育時期的方式，盲目照搬普通本科的培養(yǎng)模式發(fā)展成人高等教育;少數(shù)擁有特殊專業(yè)、具有行業(yè)特色的高校，通過成人高等教育為行業(yè)從業(yè)人員提升學(xué)歷;極少數(shù)高校依托自身品牌優(yōu)勢側(cè)重發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)項目、逐漸弱化成人高等教育。［2］新時期，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一定位與整體規(guī)劃，是北京地區(qū)成人高等教育能夠繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)社會職能的前提保障。北京地區(qū)成人高等教育的定位應(yīng)綜合考慮以下幾方面因素。

(一)發(fā)展定位應(yīng)明確成人高等教育在高等教育體系中所處位置

目前首都高等教育已經(jīng)形成了包括普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、電大等類型相對完整的教育體系，學(xué)習(xí)方式上涵蓋了全日制、脫產(chǎn)、業(yè)余、函授、網(wǎng)絡(luò)和自學(xué)等多種方式，招生對象包括應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆生和在職成年人等眾多群體，培養(yǎng)目標(biāo)覆蓋了研究生、本科生、?？粕髋囵B(yǎng)層次，學(xué)科齊全、功能多樣。當(dāng)前除普通高等教育之外，其他幾類高等教育之間的關(guān)系并非是相互補充、協(xié)同發(fā)展，而是各自為政、相互競爭的關(guān)系。這樣不僅造成同層次教育資源的極大浪費，同時也不利于各類高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。具體到成人高等教育，扮演著普通高等教育的補充角色，從培養(yǎng)目標(biāo)、到學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置都趨同于普通高等教育，自身特色并不明顯。隨著普通高等教育擴(kuò)招，成人高等教育入學(xué)門檻也一降再降，受到生源質(zhì)量不高以及教學(xué)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等因素的影響，社會認(rèn)可度遠(yuǎn)低于普通高等教育。［3］1998年教育部批準(zhǔn)四所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作，到2009年已有包括中央電大在內(nèi)的69所高校可以開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。［4］其登記入學(xué)的方式和學(xué)習(xí)形式更具有開放性和靈活性，也是導(dǎo)致成人高等教育生源數(shù)量日漸減少的原因之一。重新定位成人高等教育在高等教育體系中所處的位置，均衡各類高等教育之間的關(guān)系，使其能夠齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展是保證成人高等教育擺脫當(dāng)前生存危機的前提保障。

(二)發(fā)展定位應(yīng)有助于北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

“十一五”以來，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和國內(nèi)外形勢的風(fēng)云變幻，北京市委市政府審時度勢，提出了在全國率先建成創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。進(jìn)入后奧運時代，北京市第十三屆人民代表大會提出建設(shè)世界城市的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)離不開包括成人高等教育在內(nèi)的首都高等教育提供的人才、科技和文化的綜合支撐。其中，高質(zhì)量的成人高等教育培養(yǎng)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果是建設(shè)創(chuàng)新型城市的必要條件，發(fā)達(dá)的成人高等教育本身是學(xué)習(xí)型城市的重要構(gòu)成要素，也是世界城市的重要標(biāo)志。從這個意義上講，繼續(xù)發(fā)展成人高等教育是北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。同時北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的人口和環(huán)境壓力，控制人口規(guī)模、緩解交通壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍非常艱巨。在提升從業(yè)人員素質(zhì)、引導(dǎo)人口合理流動、開展環(huán)保教育等方面成人高等教育始終發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。因此北京地區(qū)成人高等教育現(xiàn)在和未來的發(fā)展定位應(yīng)服從和服務(wù)于北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)發(fā)展定位應(yīng)綜合考慮經(jīng)費投入與生源分布

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，公共資源分配結(jié)構(gòu)重點各不相同，而社會最終所能提供給成人高等教育發(fā)展的資源在很大程度上決定著成人高等教育的發(fā)展方向和發(fā)展空間，因而也在很大程度上影響著成人高等教育的發(fā)展定位。與普通高等教育不同，政府對于舉辦成人高等教育沒有專門的財政投入，因此學(xué)費收入成為高校舉辦成人高等教育賴以生存和發(fā)展的主要經(jīng)費來源。近些年物價飛漲，而北京地區(qū)成人高等教育各專業(yè)仍然維持1999年的收費標(biāo)準(zhǔn)。為了生存和發(fā)展，高校普遍出現(xiàn)片面追求招生數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模而忽視提高教育教學(xué)質(zhì)量的情況。［5］此外，北京地區(qū)成人高等教育的發(fā)展定位還應(yīng)考慮到北京戶籍生源與非北京戶籍生源的教育投入問題。2012、2013、2014年北京市成人高考非北京籍生源占到的比例分別是57.5%、58.7%、64.3%，①參見:北京教育考試院成人高等學(xué)校招生辦公室工作年報(2012、2013、2014)。從近些年成人高等教育生源的組成可以看出，非北京籍生源對于北京地區(qū)成人高等教育的需求強勁。從北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來看，繼續(xù)發(fā)展成人高等教育并惠及非北京籍學(xué)生，有利于提高其知識和技能水平并為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，有利于進(jìn)一步提升首都高等教育的輻射力和影響力。

(四)發(fā)展定位應(yīng)滿足市民終身學(xué)習(xí)的需求

自1999年普通高等教育擴(kuò)招之后，首都高等教育接連實現(xiàn)了向大眾化、普及化階段的歷史性跨躍，基本滿足了首都市民接受高等教育的需求，成人高等教育事業(yè)在這一進(jìn)程中得到了充分和快速的發(fā)展?？v觀成人高等教育發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生發(fā)展的真正動力和根本原因，是經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展對大量中高級專業(yè)人才的迫切需求和人們在物質(zhì)生活得到改善后精神文化的需要，同時也是人們?yōu)榱颂岣咦陨砀偁幜Φ谋厝贿x擇。成人高等教育要真正貫徹落實以人為本的發(fā)展理念，就必須正確認(rèn)識并滿足市民日益多元的教育需求，其中既包括學(xué)歷教育的需求，又包括職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，甚至還有發(fā)展興趣以及終身學(xué)習(xí)的需求等。隨著社會生活節(jié)奏的加快，個性化的需求也在逐步增加。此外，除了北京市民的教育需求外，北京地區(qū)成人高等教育的發(fā)展定位也應(yīng)適當(dāng)兼顧其他省市公民的需求，這既是發(fā)揮首都高等教育資源優(yōu)勢、擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍的有效途徑，也是作為首都所義不容辭的責(zé)任。

二、北京地區(qū)成人高等教育的發(fā)展定位趨向:“共同構(gòu)建”階段

在構(gòu)建終身教育體系時代背景下，成人高等教育的發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢，這一點是置身于成人高等教育的實際工作者、研究者乃至全社會都能切實感受到的。成人高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題可以歸結(jié)為成人高等教育的定位、政策、措施、人才培養(yǎng)模式與我國大眾化教育進(jìn)程中成人高等教育應(yīng)呈現(xiàn)的階段性變化嚴(yán)重脫節(jié)。目前成人高等教育已告別學(xué)歷補充階段，與其他類型高等教育共同承擔(dān)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)。因此，北京地區(qū)成人高等教育的出路在于正確領(lǐng)會共同構(gòu)建的指導(dǎo)思想，并形成與成人高等教育共同構(gòu)建階段相適應(yīng)的成人高等教育定位、政策、措施與人才培養(yǎng)模式。

關(guān)于北京地區(qū)成人高等教育正在由補充階段向共同構(gòu)建階段過渡的判斷，主要基于以下三方面原因:

第一，北京地區(qū)高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到一個新的階段，學(xué)歷補償意義上的成人高等教育發(fā)展空間正在逐步縮小。高等教育供給資源日漸豐富、生源需求市場競爭日漸加劇，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的分工趨于更加明確，各種類型的高等教育將面臨著自我回歸、準(zhǔn)確定位、形成自身核心競爭力的變革。顯然，成人高等教育依然堅持普通高等教育的學(xué)歷補充發(fā)展方式已落伍。成人高等教育只有通過改革才能找到生機，才能健康持續(xù)發(fā)展。政府宏觀統(tǒng)籌各類教育資源、建立各級各類教育互相銜接的制度機制、溝通成人高等教育與其它各級各類教育之間的系統(tǒng)聯(lián)系是成人高等教育能夠生存發(fā)展的前提保障。同時成人高等教育還要遵循自身的辦學(xué)規(guī)律和內(nèi)在發(fā)展邏輯，突出自身的特色和相對獨立性，與其他類型的高等教育要保持優(yōu)勢互補的協(xié)同合作關(guān)系。

第二，國家已經(jīng)提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，終身學(xué)習(xí)的氛圍正在形成。我國的教育政策文件在20世紀(jì)90年代以前未使用過終身教育、終身學(xué)習(xí)的概念，當(dāng)時政府在制定成人高等教育政策、在決定成人高等教育發(fā)展舉措時，是將成人高等教育作為普通高等教育、精英教育的一種補充形式而定位，目的是為了讓更多的人能夠接受高等教育。1993年國家頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，教育政策文件中第一次正式使用了終身教育概念，《綱要》初步明確了成人教育、學(xué)校教育、終身教育三者之間的關(guān)系，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。”此后，教育法律法規(guī)都把成人教育納入到終身教育體系當(dāng)中。因此，我們應(yīng)按照國家的政策精神，盡快把北京地區(qū)成人高等教育的發(fā)展從補充階段的補充思維調(diào)整到共同構(gòu)建階段的共同構(gòu)建指導(dǎo)思想上來。

第三，“共同構(gòu)建”階段成人高等教育發(fā)展定位的基本思路是成人高等教育與其他各類高等教育明確分工、協(xié)同配合、共同構(gòu)建新時期完善的終身教育體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供服務(wù)。北京地區(qū)各類型高等教育未來發(fā)展趨勢最終會形成分工明確、各司其職、各具特色的整體格局，如此首都高等教育的整體實力才能得到有效發(fā)揮。成人高等教育未來的角色何在?教育對象是成年人這一獨有特點決定了成人高等教育仍舊有巨大的生存和發(fā)展空間，成年人的教育需求將是成人高等教育未來生存和發(fā)展的動力所在，也是成人高等教育進(jìn)行角色定位的依據(jù)。而隨著各類教育各歸其位，成人高等教育的成人學(xué)歷教育功能可能會被逐漸淡化，或作為一個次要功能被保留下來，而成人職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的功能可能會被突顯，并成為成人高等教育的主要功能之一。與其他類型高等教育的區(qū)別在于，未來成人高等教育將主要擔(dān)負(fù)起在職人員的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。［6］

三、北京地區(qū)成人高等教育改革發(fā)展的具體思路及措施

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，北京地區(qū)成人高等教育為首都經(jīng)濟(jì)的繁榮、和諧社會的穩(wěn)定、人口素質(zhì)的提高做出了很大貢獻(xiàn)，成為一個規(guī)模龐大且有著巨大社會影響的教育事業(yè)。在走向“共同構(gòu)建”的嶄新歷史時期，北京地區(qū)成人高等教育的改革發(fā)展必須依托成人高等教育的現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，尊重發(fā)展歷史，積極穩(wěn)妥地設(shè)計改革發(fā)展思路，才能在終身教育體系中發(fā)揮更為積極的作用。

(一)制定成人高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

建議政府有關(guān)部門在終身教育理念的指導(dǎo)思想下統(tǒng)一部署各類型高等教育的發(fā)展定位，有效整合教育資源并建立健全溝通機制，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會搭建靈活開放的教育平臺。從促進(jìn)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完善首都高等教育體系的全局視角來明確北京地區(qū)成人高等教育的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃北京地區(qū)成人高等教育的改革和發(fā)展，引導(dǎo)成人高等教育以服務(wù)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，明確發(fā)展目標(biāo)，不斷強化特色。制定成人高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，為今后一段時期北京地區(qū)成人高等教育的改革和發(fā)展指明方向，同時制定配套政策以解決成人高等教育改革發(fā)展中面臨的問題和困難。

此外，落實和擴(kuò)大高校成人高等教育辦學(xué)自主權(quán)，是激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府對于高?，F(xiàn)行的管理方式存在許多問題，如政府與高校關(guān)系尚未完全理順、職能越位缺位問題并未解決、管理方式單一等，這些問題一定程度上束縛了高校辦學(xué)的主動性，制約了高等教育功能的有效發(fā)揮。高?？梢愿鶕?jù)新時期成人高等教育的定位、結(jié)合學(xué)科發(fā)展和建設(shè)重點部署本校成人高等教育的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求自主調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、自主開展教育教學(xué)，打破專業(yè)之間的界限，課程趨向模塊化，更加靈活，所取得的課程模塊的學(xué)分可以置換，各種學(xué)習(xí)形式之間的轉(zhuǎn)換也更加自由，學(xué)生可以根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)方式和時間。經(jīng)費問題的解決可以由政府從財政政策方面進(jìn)行適度指導(dǎo)，學(xué)校建立和市場聯(lián)動的學(xué)費收費機制，可以根據(jù)生均培養(yǎng)成本、地域經(jīng)濟(jì)狀況、個人相對收益率、學(xué)校辦學(xué)水平等因素來構(gòu)建高校成人高等教育學(xué)費定價的指標(biāo)體系。同時吸引社會力量投資辦學(xué)，并對在京工作和不在京工作的學(xué)生采取差異化的學(xué)費政策或補貼，對于高校的外來務(wù)工人員教育、下崗失業(yè)人員教育等，政府財政可考慮給予適當(dāng)?shù)馁Y助和優(yōu)惠政策，為提高北京地區(qū)高校成人高等教育水平提供經(jīng)濟(jì)保障。

(二)改革成人高等教育招生考試制度，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)

全國統(tǒng)一招生考試體現(xiàn)了公平性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為保證生源質(zhì)量以及順利開展教學(xué)工作發(fā)揮了重要作用，因此實行全國統(tǒng)一招生入學(xué)考試是成人高等教育得到社會認(rèn)可的重要因素之一。但是在幾十年的發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。成人高等教育面對的人群是走出學(xué)校的成年人，統(tǒng)一招生考試一方面不利于高校自主選拔適合培養(yǎng)的學(xué)生，另一方面統(tǒng)考科目的局限性將部分有學(xué)習(xí)愿望的考生拒之門外、甚至推向其他更具開放性質(zhì)的教育類型。在全國統(tǒng)一招生考試的框架下，適當(dāng)擴(kuò)大高校成人高等教育招生自主權(quán)，高校逐步采取自主招生的方式將成為深化高校招生錄取制度改革的重要嘗試。開展自主招生試點院校改革，讓試點院校根據(jù)自身學(xué)科特色自主組織入學(xué)考試，自主確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，自主實施招生錄取，不僅使舉辦成人高等教育的高校能自主選擇適合自己的學(xué)生，同時學(xué)生也能選擇更加適合自己的教育，這種多元化嘗試不僅有利于高校自主選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才，也有利于推動高校依法行使辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)成人高等教育質(zhì)量提升。

(三)實施成人高等教育質(zhì)量工程，強化教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)

我國高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段，提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的共同主題，也是全社會共同關(guān)注的焦點。教育質(zhì)量是成人高等教育生存和發(fā)展的根本。當(dāng)前，成人高等教育的生存危機在很大程度上源自于社會對其教育教學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂，在這樣一種狀況下，能否提供高質(zhì)量的教育教學(xué)成果，能否培養(yǎng)出讓社會認(rèn)可的人才成為決定成人高等教育未來發(fā)展的關(guān)鍵。因此，加強教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)成為今后成人高等教育改革發(fā)展的重心，舉辦成人高等教育的高校應(yīng)通過不斷提高教學(xué)質(zhì)量來提升競爭力和吸引力，以此贏得社會的認(rèn)可。［7］

當(dāng)前我國成人高等教育質(zhì)量的保障基本是以外部質(zhì)量監(jiān)控為主，主要方式是參照普通本科的教學(xué)評估。成人高等教育既沒有量身定制的監(jiān)控體系，自身教育系統(tǒng)的質(zhì)量保障也缺乏主動性和自覺性。政府有關(guān)部門在簡政放權(quán)的同時，應(yīng)該將成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管納入質(zhì)量工程范疇，構(gòu)建切合實際的成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，以支持和引導(dǎo)高校提高教育教學(xué)質(zhì)量。在明確成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控相關(guān)的核心概念、監(jiān)控主體的分類、各監(jiān)控主體的功能的基礎(chǔ)上，從政府監(jiān)控、社會監(jiān)控、高校監(jiān)控及自我監(jiān)控等四方面入手，構(gòu)建科學(xué)有效的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系奠定良好基礎(chǔ)。此外要適時引入第三方認(rèn)證機制，調(diào)動社會力量共同監(jiān)督，將普通高校成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控機制長效化。

(四)積極探索具有成人高等教育特色的人才培養(yǎng)模式

成人高等教育長期依附于普通高等教育而存在的“普教化”傾向嚴(yán)重制約了成人高等教育的發(fā)展。高校應(yīng)積極探索，緊密圍繞市場需求，結(jié)合自身發(fā)展定位，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立適合成人高等教育特點的人才培養(yǎng)模式，這是有效提升成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。

成人高等教育學(xué)生普遍文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)動力不足、層次參差不齊，針對這些特點，可以考慮改革人才培養(yǎng)模式和考核方式，實行職前教育和在職教育銜接、學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)合、建立靈活開放的高等教育“立交橋”，建設(shè)“學(xué)分銀行”，實行學(xué)分制，通過建立與其他各類高等教育的銜接通道以滿足成人繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的需要等方式。學(xué)生在學(xué)習(xí)的主要領(lǐng)域或高校之間更加容易流動。學(xué)習(xí)的主要目的是為了提高對迅速變化的社會的適應(yīng)能力和自身能力的全面提高。要對通過非學(xué)歷、非正式教育途徑獲得的學(xué)習(xí)成果給予重視，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等方面建立相關(guān)制度。同時積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。成人高等教育還可借鑒高等職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，推廣學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”培養(yǎng)模式，同時探索與高等職業(yè)教育共用實習(xí)實訓(xùn)基地、學(xué)分置換、成績互認(rèn)等模式。通過協(xié)同發(fā)展，可以發(fā)揮首都高等教育的整體優(yōu)勢，共同致力于終身教育體系的建設(shè)。

(五)建立生源監(jiān)測機制，預(yù)警生源波動

高等教育生源數(shù)量和質(zhì)量的變化受諸多因素的影響，而成人高等教育的生源由于其覆蓋的年齡范圍偏廣，加上需求的不確定性等原因，一直以來難以準(zhǔn)確預(yù)測。是否能夠準(zhǔn)確把握生源波動范圍對于成人高等教育發(fā)展有著重要意義，不僅有利于政府科學(xué)規(guī)劃成人高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于高校合理組織安排成人高等教育教學(xué)資源。因此，建議政府及有關(guān)科研機構(gòu)開展社會對于成人高等教育需求狀況的研究，教育主管部門和相關(guān)機構(gòu)建立專業(yè)的生源監(jiān)測機制，對于異常生源波動進(jìn)行及時預(yù)警，并定期向社會發(fā)布，防止成人高等教育生源出現(xiàn)大起大落。

［1］中華人民共和國教育部.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見［OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/174543.html.

［2］陳聯(lián).終身教育理念下成人高等教育的轉(zhuǎn)型［J］.高教探索，2011，(4).

［3］鄭義寅.社會轉(zhuǎn)型與當(dāng)代成人教育轉(zhuǎn)軌［J］.中國成人教育，2009，(4).

［4］［5］中華人民共和國教育部.2009可以開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生試點高校名單［OL］http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zcdh/200909/20090924/33652977－1.html.

［6］談傳生，丁丹.終身教育理念下的高校成人、教育模式轉(zhuǎn)型發(fā)展研究［J］.長沙理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(1)．

［7］張靖磊，廖仕湖.普通高校成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控機制的探索［J］.繼續(xù)教育研究，2012，(3).

［責(zé)任編輯:劉晴］

Reflections on Orientation and Development of Adult Higher Education in Beijing Area

GAO Liping，JIANG Kongqiao
(1.China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China; 2.Beijing Education Examinations Authority，Beijing 100083，China)

The adult higher education has many problems in its development，one of the important factors which impacting on the scientific development of adult higher education is the orientation deficiency.The orientation of adult higher education in Beijing area should clarify its role in the higher education system，and comprehensively consider economic development，the input of funds and other factors.The reform should be proceeded from setting up development planning，strengthening the construction of quality engineering，exploring training model of talents and other aspects.

adult higher education;orientation;development

G726

A

1673－2375(2015)03－0085－05

2015－01－14

高麗萍(1977—)，女，山西陽泉人，碩士，中國勞動關(guān)系學(xué)院助理研究員，主要研究方向為成人高等教育、繼續(xù)

教育;姜孔橋(1971—)，男，山東榮成人，博士，研究員，北京教育考試院成人招生辦公室主任，主要從事教育管理研究。