龔鈺淋，呂學(xué)靜

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院，北京100070)

困境與出路:北京市失獨家庭養(yǎng)老保障問題研究

龔鈺淋，呂學(xué)靜

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院，北京100070)

失獨家庭的產(chǎn)生使得傳統(tǒng)以家庭為核心的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，家庭原有的經(jīng)濟功能、贍養(yǎng)功能和精神慰藉功能受到損害。北京市現(xiàn)有失獨家庭養(yǎng)老保障制度及措施具有一定的示范效應(yīng)，但仍存在不足，應(yīng)進一步完善失獨家庭養(yǎng)老保障制度及體系，建立分層級、多元化的養(yǎng)老保障及風(fēng)險規(guī)避模式。

失獨家庭;養(yǎng)老保障;風(fēng)險規(guī)避

一、獨生子女家庭屬于風(fēng)險家庭，失獨家庭養(yǎng)老保障問題凸顯

(一)失獨家庭是計劃生育政策實施的制度后遺癥

對于講求“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)中國社會，只生一個子女并非多數(shù)家庭自覺的生育意愿?？梢哉f，獨生子女家庭的大量產(chǎn)生是政策影響的結(jié)果。調(diào)查顯示，計劃生育政策實施30多年來，我國少出生了4億人左右，節(jié)約的社會撫養(yǎng)費達7萬億。［1］2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示:從1975年到2010年我國共有2.18億獨生子女家庭產(chǎn)生，我國城市獨生子女的比例達到80%一90%水平，農(nóng)村達到50%左右水平。［2］家庭是社會的子系統(tǒng)和構(gòu)成細(xì)胞，我國社會家庭的主要模式為獨生子女家庭，因為孩子的唯一性和不可預(yù)知的風(fēng)險存在，每一個獨生子女家庭都具有風(fēng)險性。［3］

根據(jù)費孝通先生有關(guān)家庭結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論，一般家庭結(jié)構(gòu)系由父親、母親和獨生子女構(gòu)成的基本三角，呈倒三角形結(jié)構(gòu)，獨生子女是家庭基本三角中子代一角的唯一支點，符合三角形最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)學(xué)原理。在失獨家庭中，獨生子女的死亡破壞了原有三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，家庭基本三角結(jié)構(gòu)瓦解。［4］“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式不能在失獨家庭中得以實現(xiàn)，失獨家庭養(yǎng)老需要借助于國家和社會力量來滿足，其養(yǎng)老保障問題凸顯，成為社會保障領(lǐng)域的一個新課題。

(二)二胎政策的實施，失獨家庭成為帶有時代烙印的特殊現(xiàn)象

近幾年，關(guān)于修訂計劃生育政策、放開二胎的呼吁不斷。2013年12月28日，全國人大通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，各省市根據(jù)該規(guī)定可以視具體情況制定相應(yīng)的單獨二胎政策。2014年2月21日，隨著《北京市人口與計劃生育條例修正案》的審議通過，標(biāo)志著北京市二胎政策的逐步放開。①2014年2月21日，北京市人大常委會審議通過《北京市人口與計劃生育條例修正案)》，修正案第17條規(guī)定:夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的，可以生育第二個孩子。符合二胎政策家庭的再次生育行為正在并即將改變我國社會的家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，其直接結(jié)果就是在短期內(nèi)改變獨生子女的總量、結(jié)構(gòu)，從長期來看會影響人口總量和整體結(jié)構(gòu)。隨著二胎政策的實施，我國家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，失獨家庭在未來將成為帶有時代烙印的特殊現(xiàn)象。對于執(zhí)行計劃生育政策的家庭，子女的唯一性和失獨風(fēng)險是一柄懸在幾乎每一個家庭頭上的達摩克里斯之劍，如果失去獨生子女即意味著失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，如何解決失獨家庭養(yǎng)老等社會保障問題，考驗著國家的文明程度和決策者在此民生問題上的良知。

(三)失獨家庭的產(chǎn)生使得傳統(tǒng)以家庭為核心的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在家庭三角結(jié)構(gòu)中，位于子代一角的子女具有重要的經(jīng)濟支持和養(yǎng)老功能，在穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)、提供精神支持和養(yǎng)老照料方面發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，家庭負(fù)擔(dān)著生產(chǎn)、生活的各種職能，老年人的生活主要依靠家庭成員的支持和幫助。在我國，經(jīng)過幾千年的發(fā)展所形成的敬老尊老傳統(tǒng)至今仍發(fā)揮著重要作用。在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的規(guī)程中，雖然家庭經(jīng)濟被瓦解和削弱，但是家庭中的子女仍然承擔(dān)著日后家庭養(yǎng)老和老年照顧的重要角色。［5］在獨生子女家庭中，在社會養(yǎng)老制度仍不完善的背景下，獨生子女成為家庭養(yǎng)老的唯一支柱。與普通家庭相比，失獨家庭喪失了傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老可能性，他們只能依賴于國家和社會。失獨家庭養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。

二、失獨家庭的界定及規(guī)模

(一)關(guān)于“失獨家庭”的界定

關(guān)于失獨家庭的界定從相關(guān)文件及政策中有所體現(xiàn)，如2013年北京市人口和計劃生育委員會《關(guān)于獨生子女家庭特別扶助申報的通知》中規(guī)定，領(lǐng)取失獨家庭特別扶助金的家庭必須符合相應(yīng)條件②2013年北京市人口和計劃生育委員會《關(guān)于獨生子女家庭特別扶助申報的通知》中規(guī)定，領(lǐng)取失獨家庭特別扶助金的家庭必須符合以下條件:夫妻雙方在1933年1月1日后出生;女方年滿49周歲(喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須滿49周歲);只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女;已領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》;現(xiàn)無存活子女的家庭。，但該規(guī)定是對領(lǐng)取特別扶助金家庭范圍的限定，屬于政策性規(guī)定。

失獨家庭本質(zhì)上是獨生子女死亡家庭，本文所要研究的失獨家庭是特指永久性失獨家庭，即:子女因為意外、疾病等原因死亡而永遠失去獨生子女的家庭。永久性失獨是因為其父母年齡大多在50歲左右③醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，女性的最佳生育年齡在20～35歲之間，女性35歲以后生殖能力明顯下降，40歲后只有10%左右還具有生育能力。，不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，其家庭基本三角結(jié)構(gòu)中子代一極永遠處于缺失狀態(tài)。

(二)關(guān)于失獨家庭的規(guī)模

我國的失獨家庭規(guī)模多大、數(shù)量有多少?有三個數(shù)據(jù)值得借鑒:

一是2013年兩會期間致公黨在提案中的數(shù)據(jù)。根據(jù)對我國15歲至30歲的獨生子女年死亡率進行估算，截至2012年，全國范圍內(nèi)的‘失獨家庭’至少有100萬個。［6］

二是2012年人口學(xué)家易富賢根據(jù)六普數(shù)據(jù)進行的推斷，認(rèn)為即便不計算2010年后新增獨生子女家庭和死亡孩子數(shù)量，到2035年中國的失獨家庭也會達到1000萬個。［7］

三是學(xué)者王廣州根據(jù)1990、2000、2010年人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和計算機仿真模型估算得出失獨家庭規(guī)模:預(yù)計到2050年，每年死亡10歲及以上獨生子女總量超過55萬，累計死亡10歲及以上獨生子女?dāng)?shù)量超過1100萬。［8］

按照近期北京市“暖心計劃”公布的信息和數(shù)據(jù)，依據(jù)北京市特殊扶助政策的確認(rèn)程序，2014年北京市獨生子女死亡家庭為5200戶，失獨父母人數(shù)統(tǒng)計為9888人。

從以上全國及北京市的幾組數(shù)據(jù)可以看出，獨生子女家庭結(jié)構(gòu)本身具有一定的風(fēng)險性，獨生子女死亡人數(shù)在未來將會繼續(xù)攀升，失獨家庭的出現(xiàn)已經(jīng)成為帶有某種規(guī)律性和普遍性的嚴(yán)峻社會問題。

三、失獨家庭養(yǎng)老保障面臨的問題

中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中養(yǎng)兒防老觀念體現(xiàn)了家庭代際支持，家庭養(yǎng)老成為當(dāng)今中國家庭養(yǎng)老的主要模式。這種模式體現(xiàn)了家庭代際支持的功能和特點，滿足和支持了老年人基本需求的一種非正式資源，體現(xiàn)了家庭(血緣和姻緣關(guān)系構(gòu)成的社會生活基本單位)中的下一代(子孫)為上一代(父母)提供的幫助，包括經(jīng)濟支持、生活照料和情感慰藉。失獨現(xiàn)象的產(chǎn)生使得家庭代際支持?jǐn)嗔?，失獨家庭在?jīng)濟支持、養(yǎng)老、精神等方面均產(chǎn)生了諸多問題，養(yǎng)老保障面臨著諸多問題和困境，急需解決。

(一)精神創(chuàng)傷難以愈合，多數(shù)面臨較為嚴(yán)重的精神和心理問題

在傳統(tǒng)的觀念中，中國人活著就是為了孩子，失去獨生子女的家庭，多數(shù)面臨著較為嚴(yán)重的精神疾病和心理缺失。失獨家庭是真正意義上的“空巢家庭”，失去了孩子就等于失去了精神寄托和精神支柱，精神養(yǎng)老成為失獨家庭養(yǎng)老的首要問題。由于目前我國社會保障制度對弱勢群體是以“經(jīng)濟扶助”為主，比較單一，非物質(zhì)層面和精神層面上的保障制度還很不完善，現(xiàn)有政策中針對失獨家庭的扶助嚴(yán)重地滯后于當(dāng)前失獨家庭的需求。

(二)失獨導(dǎo)致家庭子女贍養(yǎng)功能缺失，失獨老人日常照料及入院困難重重

沒有子女圍繞身邊，失獨家庭不僅僅面臨著精神上的創(chuàng)傷，更現(xiàn)實的問題是失獨者如果年事已高且身體多病，日常照料和養(yǎng)老服務(wù)面臨諸多困境。

在中國，大部分老人認(rèn)為“家庭”是養(yǎng)老最理想的地方。而對于失獨家庭來說，居家養(yǎng)老也只能依賴夫妻二人互相照顧，如果其中一方遇有不測，另一方的養(yǎng)老壓力就會非常之大。對于“失獨”后又無人照料的老人，進入社會養(yǎng)老院及福利機構(gòu)是滿足其養(yǎng)老需求的重要方式。對于管理較規(guī)范、收費低廉的公辦養(yǎng)老院，現(xiàn)存的普遍問題就是“一床難求”，民辦養(yǎng)老院收費較高，對老人經(jīng)濟收入和狀況水平要求較高。而且，按照我國目前進入養(yǎng)老院(民辦和公辦)的相關(guān)規(guī)定，老年人要入住養(yǎng)老院需要有擔(dān)保人簽字方可入住，擔(dān)保人一般是直系親屬，但對于失獨家庭因沒有子女擔(dān)保，其入住養(yǎng)老院變得可望而不可及。我國現(xiàn)有老年服務(wù)的質(zhì)量和社會化程度都比較低，失獨老人特別是其中的失能老人的生活照料、醫(yī)療護理成為急需要解決的問題。

(三)失獨損害了家庭的經(jīng)濟功能，養(yǎng)老經(jīng)濟來源受損

子女不僅是家庭的重要精神支柱，更是重要的經(jīng)濟來源。很多失獨家庭子女因疾病死亡，看病花費巨大醫(yī)療費用導(dǎo)致家庭負(fù)債累累，失獨后還要繼續(xù)償還債務(wù)，因此陷入了經(jīng)濟困境。有些失獨家庭經(jīng)濟來源有限，收入不高，子女是家庭重要的經(jīng)濟支柱，特別是那些喪失了勞動能力且經(jīng)濟收入較低的失獨老人，失獨意味著失去了主要的勞動力和經(jīng)濟來源，家庭經(jīng)濟狀況惡化。同時，子女作為財產(chǎn)繼承者，失獨使得家庭財產(chǎn)無人繼承，家庭經(jīng)濟功能也受到影響和損害。

四、北京市失獨家庭養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及完善

(一)北京市失獨家庭養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

北京市對失獨家庭在政策層面、經(jīng)濟保障、養(yǎng)老照料和精神慰藉四個方面建立特有的北京模式，以“暖心計劃”和“心靈家園”工程為核心典型，覆蓋北京市16個區(qū)縣。

1.政策層面:將失獨家庭納入政府保障

“失獨”作為制度性后遺癥和特殊問題，應(yīng)體現(xiàn)國家責(zé)任，是國家責(zé)任在此民生問題上的回歸。2013年10月，北京市政府出臺的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》是全國首個區(qū)域性落實政策，在該文件中首次明確了政府對失獨老人的保障責(zé)任，將失獨老人作為一個群體給予相應(yīng)福利保障，明確了政府承擔(dān)提供養(yǎng)老服務(wù)的基本責(zé)任。

2.養(yǎng)老及照料:建立失獨老人養(yǎng)護基地

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市失獨家庭中60歲以上的占比過半，失獨人群中老年人比重較大，失獨老人普遍面臨著養(yǎng)老窘迫。2013年1月，由愛心傳遞熱線和北京市民政局牽頭，北京市建立了首批失獨老人養(yǎng)護基地，同時，設(shè)立專門針對失獨老人的養(yǎng)老院，例如北京市第五福利院將改造成首個專門接收失獨老人的養(yǎng)老院。針對失獨老人入住養(yǎng)老院因沒有擔(dān)保人而不能入住的實際困難，由愛心傳遞熱線作為擔(dān)保人簽署擔(dān)保書，此舉有效改善了失獨老人入住養(yǎng)老院困難的狀況;對老人入院后超出的費用也由愛心企業(yè)等承擔(dān)，解決了養(yǎng)老及照料費用支出的問題，并由專業(yè)人員對失獨老人進行免費的心理疏導(dǎo)。

3.經(jīng)濟保障:暖心計劃和特別扶助金

“暖心計劃”是通過保險公司的專業(yè)設(shè)計和資金運作，在原有失獨保障基礎(chǔ)上建立的一項專門針對失獨人群的綜合保險制度。它是專門為失獨家庭設(shè)計，由政府出資連續(xù)投保三年，為失獨家庭提供養(yǎng)老、疾病或意外身故、醫(yī)療、女性重大疾病等的保險，以此增強失獨家庭的抗風(fēng)險能力。特別扶助金屬于獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度(計劃生育家庭特別扶助制度)的重要內(nèi)容，是國家對于失獨家庭提供的補償金。該制度是專門針對實施計劃生育家庭而設(shè)計，如果該家庭中的獨生子女傷殘或死亡，夫妻未再生育(或合法收養(yǎng)子女)且符合規(guī)定條件的，由政府按月(直到其死亡或者其子女康復(fù))給予每個人一定額度的扶助金。

4.精神慰藉:打造心靈家園基地

精神養(yǎng)老是失獨家庭養(yǎng)老的重要問題，北京市在16個區(qū)(縣)建立16個市級心靈家園基地，為失獨老人提供活動交流的場所和貼心細(xì)致的服務(wù)。

失獨家庭父母普遍存在精神嚴(yán)重受創(chuàng)、自我封閉的現(xiàn)象，如何幫助其走出精神低谷，重新融入社會是失獨家庭精神養(yǎng)老的核心問題。心靈家園基地是對這類人群進行精神關(guān)愛和慰藉的交流平臺和活動空間，其具體內(nèi)容包括包戶服務(wù)、同伴服務(wù)、親情服務(wù)、融入服務(wù)和政策服務(wù)。由計生人員、志愿者和專業(yè)人員共同實施，通過建立失獨家庭的基本信息檔案和相對穩(wěn)定的跟蹤服務(wù)關(guān)系，形成有效社會支持系統(tǒng)，搭建自我服務(wù)平臺，用“家”的溫暖培育失獨人群良好的心態(tài)，使其重新融入社會，恢復(fù)正常的精神狀態(tài)和生活狀態(tài)。

(二)針對失獨家庭建立分層級、多元化的養(yǎng)老保障及風(fēng)險規(guī)避模式

面對不斷增大的失獨家庭，國家和政府應(yīng)盡快制定有效的政策，將失獨家庭特殊需求納入中國社會保障的整體設(shè)計中進行考量，建立多層級和多元化的養(yǎng)老保障制度體系、服務(wù)體系和風(fēng)險預(yù)防機制。

1.對失獨家庭建立普惠式的社會保障及幫扶措施

第一，提高現(xiàn)有特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)扶助金的補償功能。中國的計劃生育政策化解了人口過多的社會風(fēng)險，但計劃生育政策本身實施的風(fēng)險則由少數(shù)失獨家庭承擔(dān)，有違社會公平，國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在產(chǎn)生的人口紅利和增加的社會財富中轉(zhuǎn)移部分財富來補償失獨家庭的損失。北京市從2014年1月1日起提高了失獨家庭特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月200元提高至每人每月500元。應(yīng)根據(jù)物價上漲指數(shù)、社會平均收入水平和失獨家庭的困難程度，建立與物價、CPI指數(shù)掛鉤的動態(tài)增長機制，進一步提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)解決扶助金實際購買力不足和政策效果弱化等問題，讓失獨家庭共享改革發(fā)展的成果和計劃生育的“紅利”，使失獨家庭感受到政策關(guān)懷。同時，對于因意外、疾病等原因失去獨生子女的家庭，其父母不再生育或不準(zhǔn)備領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，可以一次性給予一定的經(jīng)濟補償，建立制度化的動態(tài)調(diào)節(jié)補償機制。

第二，建立失獨風(fēng)險預(yù)防機制，設(shè)立獨生子女家庭的風(fēng)險基金。獨生子女家庭作為風(fēng)險家庭，在產(chǎn)生之初就應(yīng)該設(shè)立預(yù)防機制，政府應(yīng)該在抵御獨生子女家庭風(fēng)險機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立專門針對獨生子女家庭的風(fēng)險基金，用于對獨生子女死亡家庭的補償。獨生子女家庭風(fēng)險基金來源可以有兩種模式:［9］第一種模式，可以從社會撫養(yǎng)費中列支，缺口由國家通過財政轉(zhuǎn)移支付。第二種模式，將現(xiàn)行的獨生子女費(獎勵制度)轉(zhuǎn)化為獨生子女家庭風(fēng)險基金。長期以來，獨生子女費沒有隨著家庭收入的增長而有所提高，獨生子女費是5元的標(biāo)準(zhǔn)，在家庭收入所占比重極低，僅具有象征意義，沒有風(fēng)險抵御的作用，可以考慮在提高獨生子女費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將其由獎勵功能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險預(yù)防功能。設(shè)立獨生子女風(fēng)險基金，是預(yù)防并解決獨生子女家庭風(fēng)險的制度保證和根本路徑。

第三，完善現(xiàn)有專項保險制度，擴大“暖心計劃”的扶助范圍和力度。北京市實施的“暖心計劃”作為幫扶失獨家庭的地方探索和實踐新模式，為失獨父母提供了部分養(yǎng)老、醫(yī)療及意外等保障。但其適用失獨人群具有特定性，必須同時滿足相應(yīng)條件方可享受。①詳見《北京推出“暖心計劃”“失獨”父母將獲綜合性保險》:其條件與領(lǐng)取特別扶助金條件大體相同。

該計劃還有一定的局限性:第一，該計劃的覆蓋范圍和人群具有局限性。第二，該計劃系利用保險的射幸性，為失獨家庭提供保障，從其養(yǎng)老保險金及意外醫(yī)療等獲得的保險金額來看，標(biāo)準(zhǔn)偏低。第三，險種有限，主要側(cè)重于養(yǎng)老、醫(yī)療和意外方面的經(jīng)濟補償功能，缺乏為照顧失獨老人所支出的照料和護理費用支出。因此，在現(xiàn)有的“暖心計劃”基礎(chǔ)上，可以考慮建立針對失獨家庭的專項保險制度，擴大其扶助人群范圍和扶助力度，設(shè)計包括養(yǎng)老、醫(yī)療、照料護理等內(nèi)容的保險產(chǎn)品，以滿足失獨家庭的需求，更好體現(xiàn)首善之都對于失獨家庭的人文關(guān)懷和幫扶。

第四，建立和完善失獨家庭養(yǎng)老保障制度，形成養(yǎng)老服務(wù)長效機制。按照人口學(xué)對老年階段的劃分，60－69歲為低齡老人，70－79歲為中齡老人，80歲以上為高齡老人。我國從上世紀(jì)70年代末80年代初開始實施計劃生育政策，失獨家庭父母大多都步入老年階段，且大多屬于低齡老人，養(yǎng)老照料問題和供需矛盾并未達到峰值，隨著他們步入高齡老人階段，各種生理機能不斷老化，需要建立長效保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。失獨群體不同于“空巢老人”和“三無老人”，他們是真正的“空巢老人”，而且很多失獨者不具有勞動能力和生活來源，各地對失獨家庭的救助措施，大多都是進行一次性補償或者發(fā)放特扶金，但是僅僅考慮由政府補助是有所缺失的。對失獨家庭養(yǎng)老保障制度設(shè)計可以考慮將政府責(zé)任(比如提供補貼和津貼等)和保險制度(類似于暖心計劃的保險設(shè)計)相結(jié)合，解決失獨家庭的養(yǎng)老資金來源問題?？梢詫⑦€未參加社會養(yǎng)老保險中的失獨人群納入到社保體系之內(nèi)，由財政承擔(dān)所需繳納的養(yǎng)老保險費，為他們提供基本的養(yǎng)老保障。例如，在我國某些地區(qū)有類似做法，即將尚未參加社保且符合計劃生育家庭特別扶助規(guī)定條件的失獨人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇，由財政承擔(dān)所需繳納的全部養(yǎng)老保險費，充分體現(xiàn)了政府對失獨家庭的養(yǎng)老兜底責(zé)任。［10］針對這類特殊人群，可以考慮建立專項保險制度(包括養(yǎng)老、醫(yī)療和老年照料護理等內(nèi)容)和專門針對失獨家庭的補助政策作為普惠制保障的有益補充，形成專項保障和救助制度體系。政府要通過引導(dǎo)將社會、社區(qū)以及家庭等多方面力量整合，建立政府、社會、社區(qū)、家庭四位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五，充分考慮失獨家庭的心理特征，建立精神幫扶和心理干預(yù)機制。不同于一般的心理咨詢和精神慰藉，對失獨人群的精神幫扶需要更專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，這對從事該項工作的人員提出了更高的要求。可以在建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫、摸清失獨家庭現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對失獨家庭進行定期或不定期心理咨詢服務(wù)，排除其心理障礙，減輕其精神痛苦。一方面，政府和社區(qū)組織應(yīng)創(chuàng)造有利條件，對失獨者進行心理輔導(dǎo)和調(diào)適，幫助他們重新融入社會，樹立生活的信心和勇氣;另一方面，要充分發(fā)揮非政府組織(NGO)的作用，通過政府購買服務(wù)，為失獨家庭提供專業(yè)化的幫扶，將精神慰藉服務(wù)內(nèi)容向社區(qū)及家庭拓展，提高精神養(yǎng)老的實效性和覆蓋率，體現(xiàn)人文關(guān)懷，通過日常生活照料和服務(wù)，改善失獨家庭的精神空巢困境。

2.建立失獨家庭檔案

失獨家庭現(xiàn)狀和養(yǎng)老需求具有明顯的層次性，要對失獨家庭進行摸底和評估，建立失獨家庭檔案，在普惠制基礎(chǔ)上提供個性化幫扶和保障措施。

養(yǎng)老保障和服務(wù)問題的本質(zhì)就是養(yǎng)老需求能否以及如何得到滿足的問題。1943年，馬斯洛在《人類激勵理論》中提出，人類的需求是復(fù)雜的、有層次的，他按照人的需求優(yōu)先順序，由低到高將人的需求分為5個層次，分別為生理需求、安全需求、社交需求(歸屬和愛的需求)、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。［11］各個需求的層次之間相互依賴，層層遞進，當(dāng)?shù)蛯哟涡枨蟮玫綕M足后，就會產(chǎn)生更高層次的需求，高層次的需求實現(xiàn)之后，低層次的需求仍然存在，只是對行為影響力度大大降低。對于失獨家庭而言，作為最低層級的生理需求和安全需求是每一個失獨家庭面臨的極為現(xiàn)實的問題。生理需求方面，失獨家庭有著衣食、住房等方面的基本生存需求，經(jīng)濟支持和供養(yǎng)成為失獨家庭滿足基本生存需求的前提條件;在安全需求方面，失獨家庭對養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照顧等方面的需求較為迫切。在低層次需求尚未實現(xiàn)和滿足的情況下，社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求更是可望不可及。按照失獨家庭需求層次，在對其進行社會保障制度設(shè)計和政策制定的過程中，要在對其提供基本保障和普惠的基礎(chǔ)上，對不同失獨家庭進行評估和需求分層，根據(jù)評估結(jié)果對失獨家庭進行分層次和有針對性的幫扶。具體來說，可以從經(jīng)濟狀況、精神狀況、身體健康狀況、養(yǎng)老及照料需求等作為進行評估一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進行細(xì)化設(shè)立二級和三級評估指標(biāo)，以此作為依據(jù)提供個性化的幫扶和養(yǎng)老保障，提高實效性和針對性。

對于經(jīng)濟拮據(jù)的家庭，沒有經(jīng)濟來源且實際生活困難，第一層次即生理需求都得不到滿足，特別是因“失獨致貧”的家庭(比如，很多因為子女疾病死亡而產(chǎn)生的失獨家庭，為子女治病花費巨額醫(yī)療費用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難)，首先需要給予其經(jīng)濟上的幫扶和補貼，滿足其最低層次的需求。對于經(jīng)濟狀況低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，除了現(xiàn)有的特別扶助金政策之外，政府要給予經(jīng)濟上的特別補貼和幫扶。對于有固定經(jīng)濟收入和來源、生活有保障的家庭，其生理需求能夠得到滿足，但安全需求缺失，精神慰藉和心理安慰是首要問題。對于高齡身體狀況欠佳的失獨老人，特別是失能的失獨老人，要解決其無人照料、老無所依的問題，優(yōu)先安排其進入養(yǎng)老院，使其獲得相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和照料①《國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提出，對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。。

面對未來不斷攀升的失獨家庭數(shù)量和嚴(yán)峻形勢，從長遠來看有關(guān)失獨家庭的養(yǎng)老保障問題，不能按照“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的思路來解決，而應(yīng)將其納入國家整體社會保障制度和體系中進行全盤考量和統(tǒng)籌設(shè)計，在完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度的過程中，體現(xiàn)對失獨家庭的特殊關(guān)懷，建立計劃生育政策實施的風(fēng)險預(yù)防機制和事后保障機制，體現(xiàn)國家責(zé)任，讓失獨家庭老有所依，物質(zhì)關(guān)懷與精神關(guān)懷并舉，早日走出養(yǎng)老困境和失獨之痛。

［1］孫靜.獨生子女死亡家庭困境及適應(yīng)研究［D］.華中師范大學(xué)，2012年碩士學(xué)位論文.

{2}戰(zhàn)偉平.失獨者需要狀況的探索性研究［D］.山東大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文.

{3}穆光宗.獨生了女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭［J］.人口研究，2004，(28):33－37.

［4］費孝通.鄉(xiāng)土中國和生育制度［M］.天津:天津人民出版社，1989.

［5］See Shanas，E.“Socialmyth as Hypothesis:the Case of Family Relations of Old People”.The Gerontologist，1979a，19a，19，pp.3－9.

［6］我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個.［EB/OL］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2013lh/2013－03/02.

［7］易富賢.大國空巢［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2013.［8］學(xué)者警告2050年中國失獨家庭將超過1100萬.［EB/OL］.http://china.caixin.com/2013－03－04.

［9］潘金洪主編.獨生子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險研究［M］.北京:中國社會出版社，2009.

［10］失獨家庭首納社會養(yǎng)老保障體系，政府全額埋單.［EB/ OL］.http://www.66ruian.com/system/2013/11/26.

［11］趙慧娟.許昌城郊度假旅游發(fā)展研究［D］.廣西師范大學(xué)2012年碩士論文.

［責(zé)任編輯:文沂］

Dilemma and Solution:Pension Insurance of Shidu Family in Beijing

GONG Yulin，LV Xuejing
(Capital University of Economics and Business，Beijing，100070，China)

In a country like China where the pension system is weak，parents and even grandparents count on their offspring to support them after they retire.Therefore，losing an only child has adevastating financialeffect.In Beijing，the system and measures of Shidu family pension insurance has certain demonstration effect，however，it is necessary to improve the system and to set up the risk aversion model of multi－pension insurance with different levels.

Shidu family;pension insurance;risk aversion

F840.612

A

1673－2375(2015)03－0101－06

2015－02－27

龔鈺淋(1977—)，女，湖北十堰人，博士，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士后，主要研究方向為勞動法學(xué)、勞動經(jīng)濟和社會保障;呂學(xué)靜(1958—)，女，北京人，博士，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授。

本項目獲得北京市博士后工作經(jīng)費資助，本文為北京市博士后科研活動經(jīng)費資助項目《政府責(zé)任回歸:失獨家庭社會保障制度研究》(2013ZZ－88)研究成果。