黃德慰

（黃埔區(qū)雙沙中學(xué)，廣東 廣州　510725）

改革開放以來，教育事業(yè)迎來了春天。貧困地區(qū)，高喊著“再窮也不能窮教育”，紛紛增加投入，教育事業(yè)迅猛發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)更是一馬當(dāng)先，以建設(shè)省市一級學(xué)校、國家示范性高中、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等為抓手，創(chuàng)建教育強區(qū)，打造教育高地。多年來，在“科教興市，人才強市”的響亮口號下，廣州市深挖教學(xué)資源、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、改善教學(xué)環(huán)境，有力地推動了教育的改革與發(fā)展，至2010年，實現(xiàn)了100%的區(qū)成為廣東省教育強區(qū)、100%的鎮(zhèn)成為省教育強鎮(zhèn)的目標(biāo)。在很多人看來，我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，目前教育還比較落后，存在薄弱學(xué)校是毋庸置疑的，像廣州這樣的一線大城市，財力雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，教育事業(yè)發(fā)達(dá)，薄弱學(xué)校理應(yīng)早已升級改造了。筆者在廣州市從教三十載，所見所聞，情況并非如此，不僅原有的一些薄弱學(xué)校沒有得到應(yīng)有的提升，還新出現(xiàn)了不少薄弱學(xué)校?，F(xiàn)以黃埔區(qū)基礎(chǔ)教育為例，分析薄弱學(xué)校的成因，探討薄弱學(xué)校的提升策略。

一、教育強區(qū)出現(xiàn)的薄弱學(xué)?，F(xiàn)象

黃埔區(qū)地靈人杰，文化底蘊深厚。聞名遐爾的“南海神廟”，距今已有1400多年歷史，被譽為古代中國“海上絲綢之路”的起點；舉世聞名的黃埔軍校，被稱為“將帥搖籃”。在新世紀(jì)之初，黃埔率先提出創(chuàng)建教育強區(qū)，3年共投入7個億大辦教育，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2003年末高分好評通過了廣東省教育強區(qū)督導(dǎo)驗收，2008年末通過省教育強區(qū)復(fù)評。長期以來，黃埔區(qū)的學(xué)?；臼敲褶k學(xué)校、廠辦學(xué)校、公辦學(xué)?！叭痔煜隆?，但由于種種原因，發(fā)展很不均衡，此消彼長，在“創(chuàng)強”多年后，有些學(xué)校教育水平依然低下，有的教學(xué)質(zhì)量明顯下滑，淪為教育高地上的凹地。

（一）民辦學(xué)校的枯榮

黃埔區(qū)位于廣州市的東南部，面積約90平方公里，是商家投資設(shè)廠的首選之地，一些大中型國企，如廣州港、文沖船廠、廣州石化廠等早已捷足先登，改革開放后，許多現(xiàn)代化企業(yè)，如廣州本田汽車廠、廣東太古可口可樂公司、七喜電腦有限公司等企業(yè)也接踵而至，老工業(yè)區(qū)生機勃勃，工業(yè)生產(chǎn)總值占廣州市的四分之一。工業(yè)生產(chǎn)需要大量勞動力，黃埔區(qū)常住人口約40萬，其中過半是外來人員，隨遷子女?dāng)?shù)量龐大，公辦學(xué)校主要招收本地學(xué)生，廠辦學(xué)校面向本廠正式職工子弟，外來工子女讀書成難題，有需求就有市場，民辦學(xué)校應(yīng)運而生，高峰時民辦學(xué)校近20所，在校學(xué)生達(dá)2萬人。

（二）廠辦學(xué)校的興衰

黃埔區(qū)因黃埔港而得名，黃埔港是華南第一大港，也是中國古代“海上絲綢之路”的起點，名聞中外，水陸交通發(fā)達(dá)，廣深公路、黃埔大道、廣園東路貫穿全境，地理環(huán)境得天獨厚，廠礦、倉儲林立，各占一方，使黃埔區(qū)成為廣州市最重要的工業(yè)基地。上世紀(jì)五、六十年代，流行“企業(yè)辦社會”，因此廠辦學(xué)校大量出現(xiàn)，黃埔區(qū)先后創(chuàng)立了廠辦中小學(xué)20所，雖然規(guī)模不大，但師資力量雄厚，教學(xué)條件優(yōu)良，教學(xué)質(zhì)量上乘，在滿足本企業(yè)職工子弟上學(xué)之余，還吸引了周邊村民子弟，紛紛找關(guān)系出高價入讀?？梢哉f，直至上世紀(jì)末，黃埔區(qū)教育主要看點在廠校，不少廠校在全市聞名，如黃埔區(qū)石化中學(xué)，先后培養(yǎng)了三位省高考單科狀元，實屬不易，見證了廠校的輝煌，廠校曾是黃埔區(qū)教育高地。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競爭越來越激烈，企業(yè)利潤下滑，有的企業(yè)面臨破產(chǎn)，“企業(yè)辦學(xué)?！背蔀槠髽I(yè)不能承受的負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)末，國家明確了教育是政府不可推卸的責(zé)任，要求地方政府逐步接收廠辦學(xué)校，為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕身參與國際競爭。但黃埔區(qū)廠校較多，而且多數(shù)大中型企業(yè)是央企，利稅直接上繳中央財政，因此黃埔區(qū)財政并不寬裕，接收廠校有實際困難。這樣，有的企業(yè)直接停辦學(xué)校，有的企業(yè)把學(xué)校改制為民辦學(xué)校，更多的是減少投入，一邊繼續(xù)辦學(xué)，一邊與政府談判，隨時準(zhǔn)備把學(xué)校移交政府管理，廠校進(jìn)入衰退期。而這時，廣州正在創(chuàng)建教育強市，2004年至2006年，廣州市教育總投入分別達(dá)到107.6億元、123.52億元、144.57億元。此外，廣州市各級政府還根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，安排專項資金，解決教育的重點、難點問題，有力地推動了廣州教育的改革與發(fā)展。黃埔區(qū)也不甘落后，投入了大量人力物力，于2003年末高分好評，通過了省教育強區(qū)驗收，成為廣州市第四個教育強區(qū)。但是，按照有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建教育強區(qū)是地方政府行為，只看政府辦學(xué)的有關(guān)數(shù)據(jù)，與廠校和民校無關(guān)。這時的廠辦學(xué)校多數(shù)實行財政包干，辦學(xué)規(guī)模壓縮，設(shè)備更新停滯，教師工資待遇下滑，效益較差的廠校教師工資水平不到地方同級教師的四分之一。而國務(wù)院辦公廳早已發(fā)文，要求地方政府接收廠辦學(xué)校，工資水平不得低于地方學(xué)校，但廠校移交舉步維艱，談判曠日持久，教師人心不穩(wěn)，有門路的紛紛調(diào)離，優(yōu)秀教師大量流失，校園年久失修，日漸破敗，教學(xué)設(shè)施老化落伍，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期，在公辦學(xué)校雄心勃勃升級改造之際，在黃埔創(chuàng)建教育強區(qū)之時，黃埔廠校卻步入嚴(yán)冬。直至2009年，移交工作才最終完成，廠校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校，企業(yè)辦學(xué)成為歷史。廠校移交問題的提出至完成，前后持續(xù)十五年，這十五年，是廠校失去的十五年，錯過了教育強區(qū)建設(shè)的天賜良機，昔日的教育高地，有的久經(jīng)風(fēng)霜，失落了往日的榮光，有的倍受風(fēng)吹雨打，淪為教育凹地！

（三）公辦學(xué)校的浮沉

黃埔區(qū)原本是廣州市郊，屬番禺縣管轄，是地道的農(nóng)村。1951年建區(qū)后，政府先后創(chuàng)辦了幾所學(xué)校，歸區(qū)教育局管轄。各村興辦的中小學(xué)，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理，一般都規(guī)模較小，校舍簡陋，也沒什么裝備，教師多由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，水平參差不齊。家長對教育也不是很重視，學(xué)生行為習(xí)慣較差，總體上教學(xué)質(zhì)量不盡人意。隨著城市化進(jìn)程，黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)戶口逐漸轉(zhuǎn)制為居民戶口，成立了街道辦事處，取消鎮(zhèn)一級行政單位，村辦學(xué)校也移交區(qū)教育局統(tǒng)一管理，成為公辦學(xué)校。

改革開放前很長一段時間，無論是生源、師資、管理還是裝備，廠辦學(xué)校均比公辦學(xué)校略勝一籌，大家寧愿出一筆不菲的擇校費，也爭相入讀廠校，這種狀況持續(xù)至本世紀(jì)初。由于廠校移交問題久拖不決，廠校辦學(xué)條件日漸困難，成績下滑，同時，政府開始重視教育，增加投入，特別是提出創(chuàng)建教育強區(qū)目標(biāo)后，公辦學(xué)校校園環(huán)境明顯改觀，教育裝備更新?lián)Q代，教師隊伍建設(shè)也取得可喜進(jìn)步，辦學(xué)水平有了相應(yīng)提高，特別是一些受政府重視的窗口單位，脫胎換骨，成為新寵，但對多數(shù)公辦學(xué)校而言，教育水平依然低下。

二、薄弱學(xué)校成因分析

（一）民辦薄弱學(xué)校分析

黃埔的民辦學(xué)?？杉?xì)分為三種類型：第一類，進(jìn)入較早，數(shù)量占多，起點很低，裝備短缺，校舍簡陋，有的僅租用幾個舊廠房當(dāng)教室，添置一些舊桌椅板凳就辦學(xué)了，教師工資低，工作量卻很大，教師隊伍流動性大，學(xué)生無心上學(xué)，流失嚴(yán)重，到初三升學(xué)考試時，有的民校僅剩下兩三個學(xué)生參加考試。嚴(yán)格來說有的民辦學(xué)校不具備辦學(xué)的基本要求，教育行政部門也曾取消個別學(xué)校的辦學(xué)資格，但老板們都神通廣大，改個校名，重新注冊，學(xué)校照辦；第二類，近年來黃埔開發(fā)了不少樓盤，按規(guī)定要配置學(xué)校，這些場地基本上都出租給私人老板辦學(xué)，校園環(huán)境還不錯，但辦學(xué)成本相對第一類來說較高，收費也相應(yīng)高許多，卻又沒有辦學(xué)成績支撐，缺乏號召力，生源不足，老板考慮的是利潤，設(shè)備配置低，教師收入水平不高，工作量卻很大，因此教師隊伍也不穩(wěn)定，辦學(xué)水平不盡人意；第三類，近年來高端民辦教育成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)，社會游資充裕，廣州市有的是名牌學(xué)校，二者一拍即合，“名校辦民?！比缬旰蟠汗S，首先在市中心和番禺等新區(qū)安營扎寨，伺機四處攻城略地，到處開花，最近一兩年，黃埔區(qū)開始引入“名校辦民校”，有的已經(jīng)開始招生，多家正在籌建，這類民校體制靈活，起點較高，面向的是全市家庭富裕成績突出的優(yōu)質(zhì)生源，辦學(xué)水平一般是有保障的。

因此，民辦學(xué)校中產(chǎn)生薄弱學(xué)校的基本上是前兩類，尤其是第一類。表面上看，產(chǎn)生薄弱學(xué)校的原因是由于校舍的簡陋、師資水平的低下、生源質(zhì)量的偏差。但深究其成因，主要是體制的落伍導(dǎo)致政府責(zé)任的缺失、是政績觀的狹隘導(dǎo)致地方政府決策者的目光短淺、是管理者的放任和投資者的貪婪導(dǎo)致辦學(xué)底線的失守。

（二）公辦學(xué)校薄弱化的成因

昔日的廠校已全部轉(zhuǎn)制成了公辦學(xué)校。廠校因“企業(yè)辦社會”而生，因企業(yè)轉(zhuǎn)型而移交，本也正常事，但在移交過程中，廠方把學(xué)校當(dāng)成燙手山芋，一甩了之，缺少大企業(yè)應(yīng)有的從容淡定和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而地方政府把學(xué)?？闯墒穷~外包袱，能拖就拖，缺失了地方政府的寬容大度和義不容辭，導(dǎo)致一些廠校淪為薄弱學(xué)校。深入分析，我們以為公辦學(xué)校薄弱化主要有以下原因。

首先，各村地理位置不同，經(jīng)濟(jì)水平不一，重視教育程度有異，在學(xué)校創(chuàng)建之初就存在較大差距。政府接管后，可能因財力不足，或因政府更樂于做錦上添花的事，對中心城區(qū)基礎(chǔ)較好的學(xué)校，在投入上有所偏重，建新樓、換裝備、配師資、政策扶持安排優(yōu)質(zhì)生源，不一而足，這些學(xué)校爭相創(chuàng)建省、市、區(qū)一級學(xué)校，成為窗口單位，逐漸吸引周邊生源，進(jìn)入良性循環(huán)。但有些學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，或基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，或校風(fēng)欠佳，這些學(xué)校就投入較少，發(fā)展緩慢，競爭力逐漸減弱，日益淪為薄弱學(xué)校。

其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)制為居民社區(qū)后，實行獨生子女生育政策，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平大幅提高，對教育日益重視。近年來，“貴族學(xué)?！?、“名校辦民?！痹谟行﹨^(qū)大獲成功，廣州市交通發(fā)展迅猛，特別是地鐵和BRT的建設(shè)，使原來兩個多小時的路程現(xiàn)在半小時就可到達(dá)，所以，先富起來的人家子女熱衷到外區(qū)就讀“貴族學(xué)校”或“名校辦民?！?；一些家庭為了子女能上優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，紛紛到廣州中心市區(qū)購買優(yōu)質(zhì)學(xué)位房；有些家長愿意出高價讓子女到廠校借讀；有的擇校到公辦“窗口”學(xué)校，為了留住優(yōu)秀生源，有關(guān)部門給予“窗口”學(xué)校許多招生優(yōu)惠政策，比如優(yōu)先招收全區(qū)各小學(xué)推薦生和特長生等。這樣一來，薄弱的公辦學(xué)校生源不足，通過招收一些外來工子女充數(shù)，生源質(zhì)量下降，家長更不滿意，學(xué)生流失情況更嚴(yán)重，進(jìn)入惡性循環(huán)。

一言概之，教育理念的落伍導(dǎo)致重點學(xué)校情結(jié)，重點學(xué)校情結(jié)導(dǎo)致教育政策的失衡，教育政策的失衡導(dǎo)致薄弱學(xué)校產(chǎn)生，而用人制度的僵化、分配制度的保守和激勵機制的缺失，是公辦學(xué)校效能低下的必然結(jié)果。

三、薄弱學(xué)校的提升策略

尊師重教是我國的光榮傳統(tǒng)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國是基本國策，因此，教育是一項需要持續(xù)提高的系統(tǒng)工程，“創(chuàng)強”成功并不意味著教育已經(jīng)大功告成，如何創(chuàng)建真正的教育強區(qū)，如何做到強區(qū)更強，是教育工作者特別是決策者的當(dāng)務(wù)之急，提升薄弱學(xué)校更是刻不容緩。

（一）提升民辦學(xué)校質(zhì)量

黃埔區(qū)有近兩萬外來工子女就讀，占全區(qū)在校學(xué)生人數(shù)的三分之一，如果這些學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量得不到提升，教育強區(qū)就只能算是一個失衡的強區(qū)，我們要采取有力措施，讓外來工子女享受到良好的基礎(chǔ)教育。

1.把民辦教育納入地方政府政績考核范疇

過去，義務(wù)教育是學(xué)生戶籍所在地政府的責(zé)任，因此“流入地政府”理直氣壯地把外來工子女的教育問題當(dāng)成是“流出地政府”的問題。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不均衡，人口流動性大，這種狀況不是短時間內(nèi)能改變的，所以這種體制明顯是不符合國情的，也是不公平的，外來工也是城市財富的創(chuàng)造者，他們在低工資低福利的狀況下，為企業(yè)創(chuàng)造了利潤，增加了財政稅收，因此政府有責(zé)任解決外來工子女的教育問題，這是政府對納稅人的正常服務(wù)。再者，不重視外來工子女的教育問題，也是一種短視行為，因為外來工子女生于斯長于斯，長大以后基本上是扎根于斯，最終成為流入地的勞動力，以教育為本，提高勞動者素質(zhì)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，一個區(qū)域綜合競爭力的強弱，核心是科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，教育可以促進(jìn)人力資本的優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)的人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，教育可以促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭，從這個意義上講，教育是一種競爭力，也是構(gòu)建和諧社會的重要基石。因此，2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》明確指出：“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮??！必?zé)任的界定和具體要求已經(jīng)明晰，“流入地政府”責(zé)無旁貸，但是，僅有規(guī)定還不足夠，我們建議，今后在評價某地教育政績時，應(yīng)當(dāng)把民辦學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r納入考核范圍，像抓流動人口計劃生育工作一樣抓外來工子女就讀工作，只有這樣，民辦學(xué)校教育才能得到當(dāng)?shù)卣恼媲兄匾?，薄弱的民辦學(xué)校才能得到應(yīng)有提升，區(qū)域內(nèi)的教育才能均衡發(fā)展。

2.政府增加對民辦教育的資助

隨著廠校移交整合，公辦學(xué)校學(xué)位大增，而區(qū)內(nèi)的大量農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)制為城市居民戶口，每對夫婦由可生兩個子女變成只生一個子女，本地生源數(shù)量明顯下降，這就為接納更多外來工子女入學(xué)提供了可能，政府可通過放寬積分入學(xué)條件或其他方式吸納更多外來工子女入讀公辦學(xué)校。長遠(yuǎn)來說，政府要均衡配置教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，盡力接收外來工子女就讀，體現(xiàn)“以流入地政府為主”的精神。

但外來工子女人數(shù)眾多，超出了公辦學(xué)校的承受能力，在今后相當(dāng)長時間里，民辦學(xué)校仍是解決外來工子女上學(xué)的一個重要渠道。目前黃埔區(qū)的民辦學(xué)校有的過于簡陋，條件稍好的收費太高，外來工不堪重負(fù)，政府可針對以下三個環(huán)節(jié)給予幫助：①隨著地價和房價過快上漲，辦學(xué)場地造價或租金支出上揚，辦學(xué)機構(gòu)要么降低教學(xué)場所標(biāo)準(zhǔn)，要么提高收費標(biāo)準(zhǔn)，都不利于教學(xué)質(zhì)量的提升，因此，政府應(yīng)無償或低價提供辦學(xué)場地，資助辦學(xué)裝備，確保辦學(xué)硬件符合要求；②利用政府現(xiàn)有資源，加強民辦教師培訓(xùn)，對民辦教師專業(yè)成長提供必要的幫助，讓民辦教師參與繼續(xù)教育和職稱評審，制定民辦教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀教師給予戶口遷移等方便，以穩(wěn)定民辦教師隊伍；③大多數(shù)外來工文化水平不高，收入低，他們的子女完成任務(wù)教育后極少有機會升學(xué)，能讀上普通高中的更少，因為在廣州的普通高中借讀除了分?jǐn)?shù)要比本地生高出許多外，還要支付高昂的擇校費，這是一般外來工無力承受的，因此，政府要為外來工子女打開升學(xué)通道，學(xué)生才有學(xué)習(xí)動力，才能真正提升民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

3.嚴(yán)格監(jiān)管社會力量辦學(xué)行為

《社會力量辦學(xué)條例》第三條明確指出：社會力量辦學(xué)事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對社會力量辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會力量辦學(xué)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。十八大報告指出“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”，與十七大報告比較，增加的了“引導(dǎo)”二字，表明更加注重社會力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補充，政府要在增加資助的同時加強民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)，對辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量要有基本要求，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，同時也要有可操作的退出制度，對教學(xué)質(zhì)量低下的學(xué)校要堅決取消辦學(xué)資格。對“名校辦民校”也要加強監(jiān)管，不能任其一味地“掐尖”，沖擊其他學(xué)校的教學(xué)秩序。政府還要利用經(jīng)濟(jì)手段，讓質(zhì)量上乘的辦學(xué)者有應(yīng)得的回報，讓誤人子弟者血本不保，這樣才能確保民辦學(xué)校的教育水平在優(yōu)勝劣汰中前進(jìn)，達(dá)至教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

（二）全面提升公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

每年中考，黃埔的尖子生都熱衷報考其他區(qū)名校，本區(qū)唯一的示范性高中的錄取分?jǐn)?shù)線總排在全市示范性高中之末，這與“老四區(qū)”的身份極不相稱。更嚴(yán)重的是，每年全區(qū)小升初人數(shù)約3000，約有500名尖子生被其他區(qū)初級中學(xué)挖走，對黃埔區(qū)的教育是一個沉重打擊，也說明黃埔區(qū)教學(xué)質(zhì)量有待提升，學(xué)校品牌有待打造，尤其是薄弱學(xué)校更需改造。過去人們認(rèn)為黃埔是城鄉(xiāng)結(jié)合部，教學(xué)水平低點是可以理解的，如今，廣州市已經(jīng)發(fā)展成十二個區(qū)了，黃埔是老四區(qū)之一，一些新區(qū)的教學(xué)水平正在趕超，如不迎頭趕上，效果會很嚴(yán)重。在廠校已經(jīng)全部移交的今天，公辦學(xué)校是黃埔基礎(chǔ)教育的絕對主力，提高公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量意義尤其重大。

1.把最薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平作為區(qū)域辦學(xué)績效評價重要指標(biāo)

十八大報告特別強調(diào)教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，均衡發(fā)展教育。擇校熱經(jīng)年不衰，甚至愈演愈烈，其根源在于教育資源分配不公，造成教育發(fā)展不均衡，讓寒門子弟輸在起跑線上。擇校熱加劇了教育凹地的形成，從大量尖子生到其他區(qū)擇校來說，黃埔區(qū)是受害者，但黃埔區(qū)也曾大力投入建設(shè)“窗口”學(xué)校，動用行政力量為其招攬推薦生，造成校際間明顯差異，舉例來說，為了示范性高中建設(shè)的需要，從其他學(xué)校大量抽調(diào)骨干教師，使一些學(xué)校師資結(jié)構(gòu)轟然坍塌，教學(xué)秩序混亂，辦學(xué)水平下降，從這方面來說，黃埔同樣是作蛹者。

在經(jīng)濟(jì)困難之時，集中力量辦好“窗口”學(xué)校是可以理解的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，還在熱衷于辦“窗口”學(xué)校，而非著眼于均衡發(fā)展，人為制造了教育不公?！按翱凇毙Ｋ季S，被不少人士視為校際溝壑難填的根源，政府給予“窗口”學(xué)校特殊的政策和待遇，而“窗口”校通過擇校、共建等途徑，又獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通學(xué)校的教育資源，放大了校際差異，加劇了教育的不公平，引發(fā)群眾不滿情緒，有損社會和諧穩(wěn)定。其實，國家辦學(xué)校,既要有質(zhì)量的底線,也要有不能突破的上限,公立學(xué)校在義務(wù)教育階段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是大勢所趨，一個學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校要硬件基本一致，師資基本一致，生源基本一致，公平合理。據(jù)說日本每所公立小學(xué)門口，都有一個相同的雕像——背著柴火的少年埋頭讀書，這個細(xì)節(jié)被有心人寓意為標(biāo)準(zhǔn)化建校的象征，在日本,無論城市還是鄉(xiāng)村,同時在建的學(xué)校都是一個標(biāo)準(zhǔn)，這是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的。筆者認(rèn)為，今后在評價一個區(qū)域的教學(xué)水平時，不要只盯著“窗口”校的檔次有多高，而應(yīng)俯下身子，著重考查區(qū)域內(nèi)最薄弱的學(xué)校的辦學(xué)條件和質(zhì)量處在什么水平，把最薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平作為區(qū)域辦學(xué)績效評價和對比的重要指標(biāo)，這樣才能扭轉(zhuǎn)長期以來形成的重點校思維模式，實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展。

2.構(gòu)建科學(xué)的教師評價體系和激勵機制

首先，目前的中小學(xué)職稱評選方法存在嚴(yán)重缺陷。對教師的學(xué)歷、資歷、論文等比較看重，教條而缺乏彈性，而對教學(xué)實際效果卻無剛性要求，學(xué)校、學(xué)生及家長對教師工作水平和態(tài)度是最了解的，可是教師的職稱評定通過與否，他們的意見是無關(guān)要緊的。一群素未陰謀面的評委們僅憑書面材料，紙上論英雄，決定教師命運，可想而知評選的準(zhǔn)確性有多高。實際上，許多一心撲在工作上，任勞任怨，成績突出，深受學(xué)生愛戴的好老師，或只因缺少一篇優(yōu)質(zhì)論文而無緣高一級職稱，而一些人在教學(xué)上用功不多，卻一心拼湊甚至請人代筆寫論文，整天瞄準(zhǔn)評選所需條件，逐項突破，最終得嘗所愿。在同一學(xué)校里，大家知根知底，鮮明的對比會大大挫傷教師的積極性，而且，目前的職稱是終身制的，使得一些教師千方百計拼職稱，職稱聘上了就無所事事。筆者單位就有一位教師，說話口齒不清，滿口方言，本領(lǐng)不大脾氣大，學(xué)校安排任教任一個班，班主任都不樂意，學(xué)生造反，家長投訴。學(xué)校為了減少麻煩，讓他只上一個班的物理課，兼管理一個物理實驗室，輕松之極，可他教齡長，有中學(xué)高級職稱金牌護(hù)身，收入?yún)s是全校最高的，教師們意見很大，但又無可奈何，因此，要改革目前的職稱評選方法，讓學(xué)校有相稱的發(fā)言權(quán)，要能綜合學(xué)生及社會的意見，要重視教師在教書育人上的實際成效，回歸教育本質(zhì)，要取消職稱終身制，還要打開高級教師的上升空間，調(diào)動全體教職員工的積極性。

再者，黃埔區(qū)每年都進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員考核，方法是發(fā)放一張印有本單位全體專業(yè)技術(shù)人員名單的表格，讓每人相互打分，然后讓人事干部計算加權(quán)平均分，降序排列，前15%人員評為優(yōu)秀，其他的基本上是稱職。這樣一來，專業(yè)技術(shù)人員考核實際上變成了人際關(guān)系考核，平時做“老好人”，即使業(yè)績平平，考評分?jǐn)?shù)是不會低的；而平時認(rèn)真工作，成績突出者，可能招至別人嫉妒，反而考評分?jǐn)?shù)偏低，對于管理人員，嚴(yán)格管理，到處得罪人，到年終考核時有你好看的。這樣的考核，百害而無一利，必須改革,要建立一套科學(xué)的評價體系和激勵機制，要囊括教師的思想品德、工作態(tài)度、工作量、教學(xué)成績和教科研成果等，要讓業(yè)績成為教師任用、評聘、調(diào)配、晉升、培訓(xùn)、薪酬、獎懲的重要依據(jù)，要鼓勵和支持教師走專業(yè)發(fā)展道路，著眼于教師的個人發(fā)展，促使教師以最佳的方式完成業(yè)績，不僅關(guān)注教師的教學(xué)技能和模式，還要關(guān)注其教育的理想、教育的信念和教育的追求，不斷地去喚醒、激活和弘揚存在于每一個教師心中教育的智慧。

3.全面實施績效工資，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬

目前，職稱在分配中占絕對權(quán)重，其他因素是無關(guān)要緊的。只要能被聘上高級別職稱，所教班級成績再差也不要緊，高收入是旱澇保收的，反之，職稱級別低的，工作量再大，成績再優(yōu)秀也枉然，多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬成空話。職稱評聘是分開的，許多人早已評上了，但受編制所限，多年未能聘上，無法享受更高待遇，嚴(yán)重挫傷了積極性，怨言不斷。不同級別的薪酬相差過于懸殊，年青教師工作繁重，生活壓力大，但收入僅相當(dāng)于高級教師的一半，心理失衡，也影響了工作積極性。這些情況，有心人是了解的，為了提高事業(yè)單位人員工作積極性，國務(wù)院要求事業(yè)單位人員實行績效工資制，明確規(guī)定工資總量的30%作為獎勵性績效工資，以體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，提高工作效率，改善目前的分配弊端。但在落實過程中，政策嚴(yán)重變形，有違初衷。在實行績效工資前，曾經(jīng)有一段時間，區(qū)財政直接按職稱級別發(fā)放工資至個人，致使許多工作無人肯干，因為干與不干，干多干少，干好干壞，結(jié)果是一樣的。后來，從每個人的薪酬撥款中每月提取1600元，根據(jù)個人工作量、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績等進(jìn)行第二次分配，教師積極性有所提高，但也引來非議，有人認(rèn)為“撥款是按人頭撥的”，每月提取的1600元是“從我口袋里掏錢給別人”。后來，國務(wù)院推行事業(yè)單位績效工資制，規(guī)定提取總收入的30%作為獎勵性績效工資，以黃埔區(qū)教師收入水平，總收入的30%肯定超出原來的1600元，這對認(rèn)真肯干的老師是福音，但是，“為了穩(wěn)定”，最終只是每人每月提取200元，作為獎勵性績效工資進(jìn)行第二次分配，獎勵性績效工資不升反降，而且降幅巨大，對于現(xiàn)時廣州工資水平來說，200元是可以忽略不計的，肯定無法達(dá)到制定政策的初衷。因此，筆者呼吁全面落實國務(wù)院績效工資制度，按規(guī)定提取總收入的30%作為獎勵性績效工資，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，全面提升公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

4.重視管理團(tuán)隊建設(shè)

在公辦學(xué)校，上上下下對教學(xué)工作是比較重視的，教研活動有聲有色，但對班級管理工作不夠重視，或者說對管理在學(xué)校發(fā)展上的價值認(rèn)識不到位，對管理團(tuán)隊的建設(shè)力度不夠，管理人員津貼較低，比如，班主任補貼是每月250元。班主任是學(xué)校管理工作中最基礎(chǔ)、最繁難、最重要的崗位。班主任是班級的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是學(xué)生成長的教育者，是聯(lián)系科任的紐帶，是溝通學(xué)校與家長、社區(qū)的橋梁，班主任的工作量是巨大的，這一點點補貼是不相稱的。班主任崗位培訓(xùn)也少見，新班主任都是“摸著石頭過河”。因此，教師們鮮有愿意當(dāng)班主任，有的因為年輕，領(lǐng)導(dǎo)安排干，不得不干；有的因為與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，被領(lǐng)導(dǎo)忽悠當(dāng)上了，算是幫領(lǐng)導(dǎo)硬扛著；有的因為評職稱需要，不情不愿的湊年限。因此，班主任積極性低落，得過且過，甚至故意不作為，讓領(lǐng)導(dǎo)煩惱，希望下學(xué)期不安排當(dāng)班主任。老實肯干的得不到適當(dāng)休整，一年又一年地當(dāng)著，身心疲憊不堪，降低了教育質(zhì)量。因此，提高班主任及其他管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，重視管理團(tuán)隊建設(shè)，加強培訓(xùn)，提高管理水平，提高辦學(xué)效益。

5.挖掘和培育本土人才

黃埔區(qū)為了加快教育發(fā)展，面向全國高薪招聘管理干部和骨干教師，起到一些積極作用，但也有不少副作用，比如有些被聘者水土不服，表現(xiàn)平平，而一些本土人才覺得不被重用，“外來和尚才會念經(jīng)”，上升空間受限，影響了工作積極性。馬斯洛的需要層級理論闡述了人有五種最基本的需要：生理的需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要。馬斯洛認(rèn)為，人們有要求自主、挑戰(zhàn)、個人成長以及充分發(fā)揮自己潛能與才智等較高層次的需要，激勵人們最好的方式是滿足他們的成就感、自尊感和自我實現(xiàn)等高層次的需求。在學(xué)校教師激勵管理中，給予自我實現(xiàn)的教師以更多的自主權(quán)，參與管理和決策，共同分享權(quán)力，這是每個教師自我實現(xiàn)的情感及精神上高層次的需要與追求。因此，在引進(jìn)人才的同時，要加強本土人才的培養(yǎng)，當(dāng)用則用，鼓勵上進(jìn)，打開教師隊伍上升空間，更有利于教師的成長，更能提升學(xué)校的管理水平，從而提高辦學(xué)水平。

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