劉瓊基

（鼎湖區(qū)鳳凰學(xué)校，廣東 肇慶　526000）

近幾年，隨著出生率的下降，以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中小學(xué)校生源逐漸減少，個別學(xué)校生源難以為繼，導(dǎo)致校舍設(shè)施閑置，資源浪費。學(xué)校學(xué)生少、規(guī)模小，不利于吸引優(yōu)秀教師，教育資源也未能得到充分利用，對素質(zhì)教育產(chǎn)生了影響，社會效益也差。大部分家長都想把子女送到規(guī)模大、條件較好、設(shè)備設(shè)施較為齊備、師資素質(zhì)相對較高、管理較好的學(xué)校去讀書。因此，九年一貫制學(xué)校應(yīng)運而生。

九年一貫制學(xué)校這種新型辦學(xué)模式，體現(xiàn)了教育的一體化和規(guī)模集聚效應(yīng)。教育一體化體現(xiàn)在學(xué)制設(shè)置上，把教育的功能定位在發(fā)展而不是選拔，這符合義務(wù)教育的公平原則。教育規(guī)模集聚體現(xiàn)在資源重組上，把教育資源組合成一個規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)聯(lián)系的集聚體，能更好地實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，符合義務(wù)教育的辦學(xué)宗旨。

一、九年一貫制學(xué)校的主要特點

一是與國家所規(guī)定的義務(wù)教育年限一致，在九年義務(wù)教育階段，連續(xù)而均衡地施行基礎(chǔ)教育中的小學(xué)與初中階段教育。二是小學(xué)與初中連綴為一體，學(xué)生從一年級至九年級，相繼完成小學(xué)至初中二個教育階段，不間斷、不選拔，一貫制地接受九年學(xué)校教育。三是可就近入學(xué)、取消招生考試。小學(xué)就近入學(xué)、劃片招生，完成小學(xué)階段教育直接升入中學(xué)，取消畢業(yè)、升學(xué)或招生考試。四是實行統(tǒng)一的學(xué)校行政、教育、教學(xué)管理，保證素質(zhì)教育的要求和要素在各個層級、組織、機(jī)構(gòu)中得到有效的落實。

二、九年一貫制辦學(xué)的優(yōu)勢

（一）實行條塊結(jié)合的管理模式

九年一貫制學(xué)校應(yīng)該實行怎樣的一種管理模式，是徹底打破原中小學(xué)界限實行緊密型的管理，還是把學(xué)校分成中小學(xué)兩部實行相對的松散型管理，即實行以條為主或以塊為主的管理模式，或者實行條塊結(jié)合的管理模式。筆者進(jìn)行探索后認(rèn)為：從筆者學(xué)校實際來看，實行條塊結(jié)合管理模式比較合適，該統(tǒng)則統(tǒng)，該分則分，統(tǒng)分結(jié)合。

把具有共性、宏觀的工作放到一起統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一學(xué)校德育、后勤工作。針對中小學(xué)教育教學(xué)工作的差別，分成中、小學(xué)部管理，在管理中堅持九年一貫的原則，管理者職責(zé)，教職工考核及評估辦法，各項工作的規(guī)范與要求，學(xué)校的校風(fēng)學(xué)風(fēng)，師生在校常規(guī)、安全系列制度，都實行九年一貫，整體規(guī)劃。要求德育、教學(xué)、教研、科技、文體的各項活動都要符合學(xué)校的整體培養(yǎng)目標(biāo)，實施分步、分段落實。

（二）有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展

九年一貫制學(xué)校彌補(bǔ)了分散辦學(xué)的不足，可以集中辦學(xué)優(yōu)勢，合理利用教育資源，有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如教師可以中小學(xué)互補(bǔ)調(diào)劑，運動場地可以共用，實驗儀器、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體等設(shè)施都可以發(fā)揮更大的效益。同時，在教育經(jīng)費有限的情況下，可以集中資金投入到添置教學(xué)設(shè)施，使經(jīng)費得到更加充分的利用，減少重復(fù)投資，提高教學(xué)資金利用率。因此，許多地方如上海、湖南、遼寧等地正在有計劃、分階段地推廣九年一貫制辦學(xué)體制。

（三）有利于教育教學(xué)的改革

1.有利于優(yōu)化教師隊伍建設(shè)。九年一貫制學(xué)校的管理人員指數(shù)減少，可以把更多的編制留給教學(xué)一線教師，有利于教師隊伍的優(yōu)化和競爭。如原來兩所學(xué)校的辦公室、財務(wù)、人事、后勤等科室合并后，富余的合適人員可以充實到教學(xué)一線。

2.符合條件的任課教師可以實行優(yōu)勢互補(bǔ)、交叉代課。由于實行條塊結(jié)合的管理，教師的各種活動都屬于校內(nèi)活動，彼此的來往和交流更為密切。在思想觀念上可排除中小學(xué)這堵無形的墻，減少彼此之間的隔閡，使中小學(xué)教師的流動更為暢通。相同學(xué)科的教師能經(jīng)常在一起進(jìn)行教學(xué)活動，教師就在同一辦公室內(nèi)辦公，相互之間比較熟悉，中小學(xué)的分界線也隨著時間的推移而逐漸消失，能較為順利地開展工作。個別學(xué)歷達(dá)標(biāo)的原小學(xué)教師能勝任中學(xué)工作的調(diào)入中學(xué)部任教，也能補(bǔ)充中學(xué)部師資力量。

學(xué)校在用人上可以結(jié)合學(xué)校的需求和教師本身的素質(zhì)，打破中、小學(xué)的界限重新優(yōu)化配置。

3.取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。小學(xué)教學(xué)直觀，課堂氣氛活躍，課堂教學(xué)生動、活潑；而初中的課程知識性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)生知識點的掌握有賴于教師的引導(dǎo)、啟發(fā)和學(xué)生積極、主動的探究。因此，中小學(xué)教師通過互相聽課、集體教研，教學(xué)方法可以取長補(bǔ)短，共同提高。

4.有利于中、小學(xué)的過渡銜接，避免脫節(jié)現(xiàn)象。把九年一貫制義務(wù)教育看成一個整體，全面安排，順利地解決六、七年級的銜接關(guān)系，使學(xué)生從生理上、心理上向高年級順利過渡。在小學(xué)階段，可以強(qiáng)化知識的重點和難點，為初中學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，還可以將初中的一些基礎(chǔ)性知識，提前滲透到小學(xué)教學(xué)中，為初中教學(xué)作好鋪墊。另外，可以利用九年一貫制的教學(xué)資源優(yōu)勢和教師優(yōu)勢，從小學(xué)開設(shè)“科技興趣班”、英語班、書法班、體育班、音樂班、美術(shù)班等等，多方面培養(yǎng)學(xué)生的興趣。在年級組管理上，也可以把小學(xué)六年級納入初中部管理，使學(xué)生提前適應(yīng)初中的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）重視德育工作，分段實施，整體把握

1.根據(jù)九年一貫制學(xué)校特點，按照學(xué)生不同的年齡、心理、認(rèn)知特點，對各年級的德育提出不同的要求。德育內(nèi)容專題化、系列化，分段實施，環(huán)環(huán)相扣，對各年級學(xué)生思想品德應(yīng)知應(yīng)會方面的基本要求、目標(biāo)體系、教育內(nèi)容以及評價指標(biāo)和方法細(xì)化。

2.統(tǒng)一創(chuàng)建校園文化，發(fā)揮校園環(huán)境的德育功能。班級文化建設(shè)規(guī)范化，各班布置班風(fēng)、字塊，學(xué)習(xí)園地、紅花園地、法制與安全園地等，學(xué)校的德育展板，學(xué)生行為規(guī)范勸示牌，宣傳畫廊等更易統(tǒng)一規(guī)劃。

3.結(jié)合學(xué)校實際情況，具體特點，制定出“清障、導(dǎo)航、監(jiān)督、保障”四位一體的學(xué)生文明、習(xí)慣養(yǎng)成的教育方案。學(xué)生文明、習(xí)慣養(yǎng)成教育，既是其它方面養(yǎng)成教育的基礎(chǔ)和具體表現(xiàn)，又是一個學(xué)校班風(fēng)、校風(fēng)、校容、校貌的具體體現(xiàn)，同時也是學(xué)校安全工作得以保障的基礎(chǔ)。養(yǎng)成教育在小學(xué)和中學(xué)銜接方面一直存在問題，中學(xué)和小學(xué)的德育工作重點差異非常大，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校是養(yǎng)成教育的最理想陣地的作用。養(yǎng)成教育非朝夕之功，需長期堅持、跟蹤，這一點非常適合九年一貫制特點，應(yīng)該制定出具體的學(xué)生文明、習(xí)慣養(yǎng)成教育方案。以學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練、督察、評價、獎懲為行為規(guī)范等養(yǎng)成教育流程，不同年段有不同的側(cè)重，逐步實現(xiàn)九年一貫的教育方案。

（五）可以緩解擇校的現(xiàn)狀

對九年一貫制學(xué)校而言，六年級不再是畢業(yè)年級，而只是學(xué)校教育的一個環(huán)節(jié)，自然升到七年級，不用再選擇初中學(xué)校，可以緩解目前社會上普遍存在的擇校現(xiàn)狀，為家長和孩子減輕負(fù)擔(dān)。

（六）可以解決初中部的生源不足問題

實行九年一貫制后，學(xué)校的起始年級是小學(xué)一年級而不是初中一年級。因此，解決好一年級學(xué)生的生源問題，就可以從根本上解決初中部的生源問題。

三、九年一貫制學(xué)校面臨的問題

九年一貫制學(xué)校在教師管理方面的優(yōu)勢毋庸置疑，但這種辦學(xué)模式在教師管理方面困難也會顯現(xiàn)出來。

（一）學(xué)校規(guī)模對教師管理的影響

九年一貫制是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大了，學(xué)校年級跨度也大，教師在中、小學(xué)融合后，業(yè)務(wù)提升等方面管理難度增加。

（二）經(jīng)濟(jì)待遇對教師管理有影響

教師待遇問題是學(xué)校機(jī)制變化的敏感話題，待遇如何變化也是教師心中衡量九年一貫制成功與否的標(biāo)尺之一。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)對教師管理的影響

小學(xué)與初中都屬于九年義務(wù)教育階段，有著不少共同點，但事實上中小學(xué)之間還存在著較大差異。相對而言，小學(xué)在整體推進(jìn)素質(zhì)教育方面比初中放得開，初中由于受升學(xué)率的影響較大，學(xué)科成績在考核中的分量相對重些。一貫制后，這種不同依然存在，學(xué)校很難用同一把尺子衡量教師教學(xué)情況，而尺子不統(tǒng)一，也會對教師管理帶來不少麻煩。

（四）人事編制對教師管理的影響

原先的中小學(xué)，編制情況各不相同，一貫制辦學(xué)后，還是中小學(xué)分開核編，雖然學(xué)校內(nèi)部崗位有了調(diào)整，但教師的資格認(rèn)定、職稱評定單靠學(xué)校無法解決。降低了小學(xué)部教師到中學(xué)部任教的積極性，也難于打破中小學(xué)的用人界限。

（五）用人機(jī)制對教師管理的影響

學(xué)校中現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)不均衡，部分學(xué)科教師缺乏，而整體超編，因此急需人才無法引進(jìn)，閑置人員又無所事事，目前，還沒有建立起校際之間教師流動機(jī)制，影響了教師工作熱情。

四、存在的困難與對策

（一）實現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化

一是在管理機(jī)構(gòu)方面，要建立適應(yīng)九年一貫制辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子，能根據(jù)中小學(xué)教育不同特點組織精簡、高效的管理干部隊伍。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、全程管理、責(zé)權(quán)結(jié)合”的原則，確保學(xué)校管理機(jī)制的正常運行。二是要統(tǒng)一規(guī)章制度。學(xué)校規(guī)章制度的制定兼顧中小學(xué)師生的特點，求大同存小異，力求統(tǒng)一規(guī)劃，工作協(xié)調(diào)配合。

（二）要實現(xiàn)收入分配的相對平均化

九年一貫制學(xué)校，必須作為一個獨立單位(是前提，是辦好九校的基本保證)。教職工的收入分配應(yīng)在總體上保持均衡的前提下，適度地體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞多酬，避免職工因收入不均而引起波動。另外，可以按照工作的性質(zhì)分工，把學(xué)校分為初中部、小學(xué)部和行管后勤三部分進(jìn)行管理考核。“分部管理”不但能有效地避免因?qū)W校規(guī)模擴(kuò)大給教師管理帶來的諸多不便，還有利于發(fā)揮管理人員的長處，提高管理效益。當(dāng)然，分部不等于分家，也不是各自為政，它強(qiáng)調(diào)的是在“一貫制”前提下進(jìn)行的分部考核管理。

（三）要實現(xiàn)職評政策的特殊化

九年一貫制的辦學(xué)模式需要有與之相對應(yīng)的政策保證。由于現(xiàn)行的政策都只是針對中學(xué)或小學(xué)而言的，有些內(nèi)容與“一貫制”的辦學(xué)模式不相適應(yīng)。例如，要做到“教師聘用全盤化”，就要涉及到教師資格的認(rèn)定?？鐚W(xué)部任教的職稱評定如何操作？他們的工資標(biāo)準(zhǔn)如何確定？這些問題，如果沒有政策的保證，光靠學(xué)校內(nèi)部的改革是很難到位的。

相信，隨著九年一貫制辦學(xué)實踐的不斷深入，學(xué)校特有的教師資源的潛能一定能夠得以開發(fā)，這種潛能必將轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的優(yōu)化和辦學(xué)效益的提升。九年一貫制學(xué)校的路會越走越寬，將體現(xiàn)出強(qiáng)有力的生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1]段志強(qiáng)、潘萬勇、白鳴珂.關(guān)于九年一貫制辦學(xué)模式的思考與探索[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2013(3)7-8

[2]柳春霞.九年一貫制辦學(xué)模式的若干思考[J].教育科學(xué)研究，2001(10)27-29

[3]姚鳴.九年一貫制學(xué)校的現(xiàn)狀分析與建議[J].上海教育，2002(11)22-23

[4]程核紅.義務(wù)教育階段九年一貫制辦學(xué)模式的探討.華東師大教育碩士論文.18-35

[5]申敏.九年一貫制學(xué)校教師適應(yīng)性問題研究[D].四川師范大學(xué)2010.32-34

[6]王曉峰.九年一貫制學(xué)校教育管理實踐探究[D].河北大學(xué)2013.12-14

[7]敬仕勇.九年一貫制學(xué)校管理體制研究[D].四川師范大學(xué)2010.51-52

[8]查煒琮.推行“九年一貫制”學(xué)制的問題、原因與對策研究[D].華東師范大學(xué)2006.27-30

[9]康紅兵.農(nóng)村綜合高中辦學(xué)模式的探索[D].南京師范大學(xué)2007.32-36

[10]衛(wèi)月芳.九年一貫制學(xué)校管理改革的實踐與研究[D].華東師范大學(xué)2007.40-42