淺談我國小型水利工程建設中存在的管理問題和解決措施

張強

摘 要：現(xiàn)階段我國水利工程建設正在持續(xù)加強，旨在能夠使水利工程良好的為我國國民經(jīng)濟上漲做出貢獻。許多人往往在水利工程建設中偏重于注重大型、中型水利工程的實施建設，而忽略了數(shù)量眾多，范圍更大的小型水利工程項目?，F(xiàn)實中，小型水利工程項目針對的是農(nóng)業(yè)基礎的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生的影響更為深遠，是一項不可忽略農(nóng)村基層硬件項目。文章著重研究了目前我國小型水利工程建設中呈現(xiàn)的管理問題，而且擬定了一些提升小型水利工程建設管控水準的措施辦法，希望可以為水利工程建設獻計獻策。

關鍵詞：小型水利工程建設；管理問題；解決措施

引言

規(guī)模大多比較小，水利工程建筑設施小于5級，工程總費用少于50萬元，施工方法比較簡易的水利工程被稱作小型水利工程建設。這樣的工程大多施建于農(nóng)村底層或者山區(qū)，本地經(jīng)濟水準比較低，財政供給工程資金困難，工程技術能力低下，缺乏優(yōu)秀管理者，而且許多建設部門兼做施工部門。沒有質(zhì)量監(jiān)管部門，工程進度遲緩，工程管理較困難。此種情形不僅制約了我國水利工程建設的進步，而且對本地方經(jīng)濟上漲產(chǎn)生阻力?；诖?，文章深刻的分析了現(xiàn)階段我國小型水利工程建設管理中的問題，為解決問題提出了一些建議。

1 現(xiàn)階段小型水利工程建設中存在的管理問題

在我國全力發(fā)展農(nóng)田水利建設現(xiàn)已實行較長一個時期。但是就當前的農(nóng)業(yè)基礎水利建設狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。某些地方針對水利基礎設備實施了健全與革新，可是還有相當以部分地方還在采用舊的水利設備實施灌溉。較大的效能致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民增收受到制約，這種情況發(fā)生究其原因較大方面是由于我國小型水利工程建設管理存在著較大的缺點，著重體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 科學規(guī)劃不足

由本地政府或者農(nóng)民自己發(fā)動建設的小型農(nóng)田水利工程占有量巨大。這種建設總體上講盲目性和隨意性比較大，規(guī)劃和設計完全沒有建立在科學合理的基礎上。這樣建設出的水利工程根本沒有在質(zhì)量上給予足夠的支撐，不僅經(jīng)濟效益達不到預期的效果，還可能產(chǎn)生更多、更大難以預計的嚴重后果。

1.2 粗放型的管理模式，較低的建設標準

一般的本地政府對小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規(guī)模小，投資少而造成的。這樣就形成小型水利工程建設缺少細致入微的科學管理，粗放型管理模式就致使建設標準比較低下。同時，施工部門大多是小規(guī)模單位承攬小型水利工程，它們的規(guī)模小、人員少、資質(zhì)比較薄弱，經(jīng)常招錄許多本地的臨時工人實施建設。人員中缺少具有專業(yè)素質(zhì)的技術人員對整個工程進行有效指導，所建設的工程質(zhì)量難以保障。更令人擔憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊進行建設，工程技術能力均位于低水平，工程的質(zhì)量可想而知。

1.3 工程所需要的資金匱乏

大多數(shù)小型水利工程建設所需要的費用全部以本地籌措外加中央劃撥資金構成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費用。利用此措施集資額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設的水準。另外，農(nóng)村或者山區(qū)處于偏遠地區(qū)，某些機械難以輸送施工現(xiàn)場進行工作，交通上不便利，所需要的材料就不會在規(guī)定的時間內(nèi)運送到施工現(xiàn)場，工程質(zhì)量很難達到標準，經(jīng)濟效益與預期差距很大，很不理想。某些小型水利工程建設完工的50%時，由于費用不夠、材料缺乏、管理管理問題不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財力、物力上的極度浪費，類似事件屢見不鮮。

1.4 工程驗收和交付使用過程中缺少規(guī)范性

由于小型水利工程規(guī)模小、費用少、工程處于分散狀態(tài)、難以集資、人員實施工作時也使得其難以遵循需要實施驗收，同時，如此工程在無交付手續(xù)而急迫投入使用中，這樣會造成工程使用后出現(xiàn)諸多不安全的潛在隱患。

2 加強小型水利工程建設管理水平的措施

為使得小型水利工程能夠全方位的產(chǎn)生效能，從而在推動農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮更大的作用就一定要強化小型水利工程的質(zhì)量管控，提升工程建設水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三效合一的有機結(jié)合。未來農(nóng)田水利的發(fā)展方向一定是在科學合理規(guī)劃下質(zhì)優(yōu)的水利項目。文章由此提出幾點加強小型水利工程建設管理水平的措施。

2.1 明確產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)依法管護

工程完工驗收符合規(guī)范的標準后，工程的產(chǎn)權歸屬應該及時加以明確，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，工程承管得責任部門要明晰。工程管護部門確定時，第一，采用工程產(chǎn)權拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護主體。第二，采用區(qū)別級別產(chǎn)權交付，確定管護部門。針對大型的工程產(chǎn)權、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設備交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站實施管護。針對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)民分別管護。農(nóng)民分別管護中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相連，強化其責任意識。

2.2 安全管理

加大對《水法》宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預防水利工程遭遇洪水等災害打擊時，還要預防一小撮見利忘義的壞人破壞。另外工程建設沒有什么主次之分，都是重要關鍵環(huán)節(jié)，尤其不能忽視工程配套設施的建設的優(yōu)良品質(zhì)，例如，小型水庫的泄洪口等。

2.3 內(nèi)業(yè)資料管理

有關工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料一定要完備；設計圖紙和文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等必須歸檔；工程施工中表現(xiàn)出的問題和處理情況與工程管理的各項檢查記錄資料同時必須進行很好的存放。

2.4 工程設施管理

針對小型水利工程設備，按級別制冊，工程圖紙按類別實施編排，針對重大工程進行掛牌，派人專門管控，責任目標歸屬到人，保證現(xiàn)行建設工程重點是重要大型工程的設備管理無差錯。

2.5 加強經(jīng)費管理

規(guī)劃適應的工程修護資金，依據(jù)收益多少與當?shù)氐默F(xiàn)實狀況，收益人和收益部門交納應交納的金額，使該金額支持工程修養(yǎng)。采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護。啟動義務工制，接納受益者或部門的義務工。一些地區(qū)實現(xiàn)了“理事會”模式，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實踐證明，是成功的有益探索。

3 結(jié)束語

質(zhì)量的好壞是決定一個小型農(nóng)田水利工程建設項目是否成功的關鍵所在。要保證工程質(zhì)量優(yōu)良需要有一個完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格的工程建設管控措施，做到建設進程合理，工程管控嚴謹，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)秀工程。還需強化建設項目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。促使建設工程做到產(chǎn)生效益長久的功能，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的通暢實施與人民群眾的安居樂業(yè)。

參考文獻

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