農(nóng)民工工會的組建障礙及其消解研究*

王金鑫盧子穎徐小松彭川

西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶401120

摘要：農(nóng)民工工會是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要社會團(tuán)體。但是，其運(yùn)行過程中卻存在著組建率不高、定位模糊、功能弱化等現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)民工這一弱勢群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為，這些現(xiàn)象存在的原因包括農(nóng)民工對工會存在排斥、用人單位組建意愿低下、該類工會職能不完善和組建難度偏大等。針對上述問題，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)回歸工會組建的自愿性原則，并通過增加回饋以鼓勵(lì)農(nóng)民工加入工會；在制度層面上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)的人事監(jiān)管，穩(wěn)定工會領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)之間的勞動關(guān)系并且加強(qiáng)各級工會間的交流，以求完善對這一弱勢群體合法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工會；工會制度；農(nóng)民工；用人單位；勞動關(guān)系《工會法》

基金項(xiàng)目：*本文系西南政法大學(xué)2014-2015年度本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項(xiàng)目“農(nóng)民工工會的組建障礙及其消解研究”成果。

中圖分類號：D412.6

作者簡介：王金鑫，西南政法大學(xué)法學(xué)院2012級法學(xué)實(shí)驗(yàn)班學(xué)生。

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。他們多投身建筑業(yè)和制造業(yè)，對推動城市的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展起到了突出作用。由于他們中的大多數(shù)文化水平不高，法律意識淡薄，在勞動關(guān)系中往往處在弱勢地位，因此通過農(nóng)民工工會這一社會團(tuán)體保障其合法權(quán)益具有重要意義。但是，在現(xiàn)實(shí)情況中，它并沒有發(fā)揮一些應(yīng)有的作用。為了進(jìn)一步落實(shí)對農(nóng)民工權(quán)益的保障，有必要對農(nóng)民工工會組建障礙及其消解機(jī)制進(jìn)行研究。有鑒于此，本文首先將對農(nóng)民工工會的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)概括，接著對其存在的組建障礙進(jìn)行分析，最后提出一些針對性的措施，以求完善對農(nóng)民工群體合法權(quán)益的保護(hù)。

一、我國農(nóng)民工工會的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工工會組建率不高

2003年底，中華全國總工會對我國農(nóng)民工工會組建情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，雖然全國非公有制企業(yè)組建工會已達(dá)到113萬個(gè)，會員數(shù)也達(dá)到3600萬人，但它的組建率卻僅為30.07%，與國有企業(yè)相比還非常低。2009年10月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東在十一屆第十一次會議上通報(bào)《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查情況時(shí)表示，目前一些非公企業(yè)工會組建問題依然存在，全國2億多農(nóng)民工，入會率尚不足三分之一。對比兩組數(shù)據(jù)，可見農(nóng)民工工會的組建率著實(shí)令人沮喪，時(shí)經(jīng)六年依然相差無幾。而且，及時(shí)在當(dāng)前已經(jīng)組建的農(nóng)民工工會里面，也有很多是為了應(yīng)付上級指標(biāo)而組建的空殼子，缺乏實(shí)際功能，走走形式主義。

(二)農(nóng)民工工會定位模糊

農(nóng)民工工會性質(zhì)定位模糊，職責(zé)不清。眾所周知，我國工會的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作重點(diǎn)都延承于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)的主要對象是國營企業(yè)和行政事業(yè)單位，這就使工會在性質(zhì)定位上產(chǎn)生了模糊性，許多職能與政府交叉或直接代替政府執(zhí)行，從而嬗變成一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，也就是通常所說的“依靠政府，背對工人”。①工會如果不能對自身進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的定位，就勢必發(fā)揮不出其應(yīng)有的功能，也就無法實(shí)現(xiàn)全心全意為職工群眾服務(wù)的根本宗旨。由此可見，工會向“依靠工人，面向老板”的轉(zhuǎn)型是必不可少的。

(三)農(nóng)民工工會功能弱化

現(xiàn)階段流行一種“老板式”工會，即工會的領(lǐng)導(dǎo)班子不是選舉產(chǎn)生，而是由企業(yè)老板內(nèi)定的，或者上級工會協(xié)商指定的。其中擔(dān)任工會主席的人選，大都是企業(yè)的主要行政管理人員。在某種程度上，這種“老板式”工會也與上文提到的對工會性質(zhì)定位模糊有一定的聯(lián)系。一旦遇到實(shí)際的勞資雙方糾紛，由于工會領(lǐng)導(dǎo)都是安插的領(lǐng)導(dǎo)親信，其協(xié)調(diào)能力就會軟化，并不能拼盡全力爭取農(nóng)民工的權(quán)益，工會組織也就形同虛設(shè)。目前，我國工會的主要工作僅僅停留在提供法律咨詢和援助的層面上，或是幫助農(nóng)民工尋找維權(quán)的主管機(jī)關(guān)和部門，其本身并不能發(fā)揮直接而積極的作用。另外，工會的功能主要體現(xiàn)在事后救濟(jì)，而并不能在問題出現(xiàn)前代表農(nóng)民工對職工基本權(quán)益進(jìn)行積極的談判磋商，從而在根本上防止勞資糾紛的發(fā)生。因此，現(xiàn)階段農(nóng)民工工會的功能急需強(qiáng)化。(權(quán)益保障功能不足)

二、農(nóng)民工工會組建之障礙

從上述農(nóng)民工工會之現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工工會的組建尚存在以下幾個(gè)方面的障礙：

(一)農(nóng)民工對工會有排斥情緒

農(nóng)民工自身文化水平低下，法律意識薄弱。農(nóng)民工一般由脫離農(nóng)村到城市從事體力勞動，農(nóng)民工從事的工種本身并未對農(nóng)民工的受教育程度作過多要求。因此，農(nóng)民工的受教育程度一般等同或低于高中學(xué)歷。正因?yàn)槭芪幕降闹萍s，農(nóng)民工的法律意識淡薄。

農(nóng)民工長期處于傳統(tǒng)文化熏陶的生活環(huán)境，一時(shí)難以適應(yīng)利用工會維護(hù)權(quán)益的方式。農(nóng)民工的血緣、地緣意識很強(qiáng)，面對權(quán)益受侵害的情形，農(nóng)民工往往選擇“找關(guān)系”。即便是維權(quán)受挫，農(nóng)民工也沒有選擇通過工會解決的意識。傳統(tǒng)觀念的桎梏也是農(nóng)民工怠于通過工會維護(hù)自己的權(quán)益的原因。

農(nóng)民工對工會有排斥的情緒。首先，農(nóng)民工對工會的認(rèn)同感很弱，沒有驅(qū)使他們主動加入工會的內(nèi)在推力；其次，根據(jù)《工會法》的規(guī)定，加入工會需要交納按時(shí)會費(fèi)，這反而成為了農(nóng)民工加入工會的外在阻力。工會收取會費(fèi)在長期看來是必要的，否則難以支撐工會的運(yùn)作。但是，就現(xiàn)階段而言，工會尚未發(fā)揮明顯的功用，要求農(nóng)民工對一個(gè)本無吸引力的組織投入資金，他們經(jīng)過一定的成本考量必然會抗拒加入工會。

(二)農(nóng)民工工會設(shè)置存在障礙

農(nóng)民工流動性強(qiáng)、工作穩(wěn)定性弱(工作性質(zhì)方面的原因)的特點(diǎn)決定了組建農(nóng)民工工會存在先天的障礙。農(nóng)民工從事的工作一般具有臨時(shí)性，農(nóng)民工工會的人員變動頻繁，導(dǎo)致人員分散、無凝聚力，并且難以形成有效的管理模式。

企業(yè)的目的是追求利潤，而工會是代表農(nóng)民工的權(quán)益，與企業(yè)的利益是反向的。當(dāng)農(nóng)民工追求更高的勞動保障水平，意味著企業(yè)利潤的縮水。因此，就用人單位而言，對于工會的建設(shè)缺乏自主能動性，反而會認(rèn)為工會是負(fù)擔(dān)。

工會維權(quán)職能發(fā)揮不善，導(dǎo)致功能偏差是工會組建的主要障礙。工會一般通過與用人單位溝通的方式解決，但效果甚微；其他解決途徑則依賴于行政機(jī)關(guān)和司法部門協(xié)助才得以實(shí)現(xiàn)。

(三)外部制度與內(nèi)部制度面臨雙重困境

外部制度是指戶籍制度、社會保險(xiǎn)制度、教育制度等一系列制度對農(nóng)民工工會組建的妨礙。②城鄉(xiāng)二元化使得農(nóng)民工處境尷尬，既生活在城市里，但又不能融入城市生活。在無歸屬感的城市中，工作只是糊口的方式，“賺了錢就回家”的心態(tài)讓農(nóng)民工對工會組織的興趣大打折扣。

內(nèi)部制度的阻卻是指工會制度本身存在惰性。③主要原因在于：工會組織制度不完善，雖然學(xué)界長期以來一直討論農(nóng)民工工會的組建模式，但并沒有相應(yīng)的正式法律文件予以確認(rèn)；管理制度不完善，職能分配不明確，導(dǎo)致工會有會費(fèi)但卻不知如何運(yùn)用，有組織但卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到與用人單位相抗衡的理想地位；工會改革困難，作為農(nóng)民工工會主要組成人員的農(nóng)民工，主要關(guān)注自身的生存，無暇顧及工會的發(fā)展。

在雙重困境的包圍之下，農(nóng)民工工會的組建長期以來缺乏必要的改革，工會的組建水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

三、農(nóng)民工工會組建的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工工會的組建存在著內(nèi)部制度與外部制度的雙重困境，要真正解決組建中的問題必須以內(nèi)部矛盾解決為主線、外部矛盾解決為支撐。具體包含以下幾點(diǎn)建議：

(一)回歸工會組建的自愿性原則

工會是基于共同利益而自發(fā)組織的社會團(tuán)體，其組織成立的主要意圖也是為雇員提供可以與雇主談判諸如工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等事項(xiàng)的平臺。如果偏離了自愿性原則而強(qiáng)制農(nóng)民工加入則會使農(nóng)民工喪失參與的積極性，自然不會對工會的事務(wù)管理承擔(dān)合理的注意義務(wù)。

工會組建的自愿性原則是指在已建成的農(nóng)民工工會基礎(chǔ)上，采取宣傳、推廣、培訓(xùn)的三位一體方式漸進(jìn)式發(fā)展會員，并不強(qiáng)制其加入。具體操作為：定期宣傳工會的職能及作用、推廣工會組建的意義、培訓(xùn)工會參與基本需要的技能。

(二)減少政府過度的行政色彩干預(yù)

農(nóng)民工參與工會的積極性需要有物質(zhì)利益進(jìn)行保障和激勵(lì)。過去我們的工會多采用向農(nóng)民工收取會費(fèi)的方式以及企業(yè)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的方式籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對于參與組建工會的農(nóng)民工來說，其參與工會不僅不能得到實(shí)質(zhì)性的幫助，相反還要從每月微薄的基本收入中抽取0.5%繳納會費(fèi)，導(dǎo)致絕大部分的農(nóng)民工參與工會帶有抵觸情緒。

改變以往工會資金的籌措方式，在企業(yè)依照《工會法》承擔(dān)一定社會責(zé)任的同時(shí)，主張由政府承擔(dān)必要的社會責(zé)任，即每月從企業(yè)及農(nóng)民工的稅收中提取一定數(shù)額作為農(nóng)民工工會的運(yùn)營成本。鼓勵(lì)工會的自覺意識發(fā)展，即充分尊重工會內(nèi)部的自治。這里特別強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)民工工會發(fā)展的過程中行政職能的轉(zhuǎn)變，由以往的行政為主導(dǎo)的組建轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)、指導(dǎo)和幫助。打破由企業(yè)內(nèi)部委派工會主席的慣例，提倡由農(nóng)民工內(nèi)部予以自主選舉與政府幫助相結(jié)合的方式。政府在這里的幫助可以表現(xiàn)在以下幾種方式：1.充足的資金支持，以便農(nóng)民工進(jìn)行工會組建的培訓(xùn)與代表的選舉；2.建立專門的行政小組，吸引大量農(nóng)民工制度研究的畢業(yè)生，并定期委派這些畢業(yè)生為各級農(nóng)民工工會進(jìn)行指導(dǎo)。此外，鼓勵(lì)工會內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，為積極參與工會工作的農(nóng)民工提供包括物質(zhì)財(cái)富及精神榮譽(yù)獲得的機(jī)會，注重從基層工會中選舉代表加入企業(yè)的管理層。

(三)加強(qiáng)企業(yè)的人事監(jiān)管，為農(nóng)民工參與工會的工作提供更多保障

農(nóng)民工參與工會熱情不高除了工會對外實(shí)質(zhì)性作用小、農(nóng)民工得不到實(shí)質(zhì)性利益之外，企業(yè)的一系列苛刻規(guī)章制度的設(shè)計(jì)也是農(nóng)民工所擔(dān)心的。建議穩(wěn)定工會領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)之間的勞動關(guān)系，禁止以《勞動法》一般性解雇的原有外的其他事由對于勞動關(guān)系的解除。建議通過立法明確農(nóng)民工工會領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)間簽訂的合同屬于無固定期限勞動合同，并通過工會內(nèi)部的資金運(yùn)營為工會領(lǐng)導(dǎo)的工資收入提供保障，即滿足中等以上農(nóng)民工的收入，例如在企業(yè)收入外通過大會協(xié)商的方式予以確定，并就不足部分予以補(bǔ)足等等。

(四)加強(qiáng)各級工會間的交流、互助

鑒于農(nóng)民工所在的企業(yè)良莠不齊，政府支持引導(dǎo)的力量也是程度有限，建議通過組建工會聯(lián)合會的方式，由工會按照所在企業(yè)規(guī)模的大小進(jìn)行統(tǒng)一登記與劃分，允許各工會間的隸屬關(guān)系成立。具體表現(xiàn)為，對于同一區(qū)域的工會，在同等規(guī)模的較大工會下掛牌小工會，由大工會對小工會的工作予以幫助和指導(dǎo)，允許并加強(qiáng)相對規(guī)模較小的工會之間的互助行為。該設(shè)想需要進(jìn)一步通過政府資金的支持予以支撐，使大工會之間形成有利競爭，爭相發(fā)展自己的小工會。

當(dāng)然，農(nóng)民工工會組建還面臨著戶籍制度、社會保險(xiǎn)制度、教育制度等一系列制度的沖擊，我們期望變化，但是卻有不得不理性應(yīng)對?？傊?，改革需要從內(nèi)部進(jìn)行，并輔之外部改革的支撐；政府在解決農(nóng)民工工會問題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的社會責(zé)任而不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁此責(zé)任于企業(yè)的內(nèi)部自律。

四、結(jié)語

農(nóng)民工工會對于保障農(nóng)民工合法權(quán)益具有重要作用，但是，其實(shí)際組建狀況卻令人堪憂。著眼于農(nóng)民工的角度，應(yīng)當(dāng)回歸工會組建自愿原則，增加對其加入工會的回饋和報(bào)酬以鼓勵(lì)其加入，穩(wěn)定農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關(guān)系以免除其后顧之憂。著眼于政府的角度，應(yīng)當(dāng)減少政府過度的行政干預(yù)，促成政府在農(nóng)民工工會發(fā)展的過程中行政職能的轉(zhuǎn)變，對工會的組建予以政策幫助和資金支持。通過上述措施，可以消減農(nóng)民工工會的組建障礙，充分發(fā)揮農(nóng)民工工會對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的勞動意愿，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①羅肖軍，劉太兵.試論加強(qiáng)農(nóng)民工工會建設(shè)[J].前進(jìn)，2007(4).

②于建嶸.中國農(nóng)民工的依法維權(quán)[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6).

③王松.我國農(nóng)民工工會維權(quán)機(jī)能的制度邏輯研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2).

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅肖軍，劉太兵.試論加強(qiáng)農(nóng)民工工會建設(shè)[J].前進(jìn)，2007(4).

[2]于建嶸.中國農(nóng)民工的依法維權(quán)[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6).

[3]王松.我國農(nóng)民工工會維權(quán)機(jī)能的制度邏輯研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2).