陳興亮，吳慶華

(齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

協(xié)商民主：一種民主范式的包容、創(chuàng)造與超越

陳興亮，吳慶華

(齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

20世紀(jì)80年代以來，協(xié)商民主作為一種民主范式的包容、創(chuàng)造與超越,深刻影響著當(dāng)代政治發(fā)展。認(rèn)清協(xié)商民主興起的歷史背景，探析把握協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征，理清協(xié)商民主和國家治理體之間的關(guān)系，可以進(jìn)一步理解和把握協(xié)商民主在推動(dòng)現(xiàn)代政治體制改革中的重要作用。

協(xié)商民主；國家治理；公民社會(huì)

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展，特別是在信息革命的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，各種社會(huì)思潮、政治理論交流交融交鋒的局面更加紛繁復(fù)雜。作為應(yīng)對(duì)西方傳統(tǒng)自由主義民主理論的危機(jī)而生長出來的協(xié)商民主理論，日漸成為人們對(duì)民主模式認(rèn)識(shí)爭論中的焦點(diǎn)。“協(xié)商民主”這個(gè)術(shù)語首先被約瑟夫·畢塞特使用，隨后這個(gè)術(shù)語被廣泛的應(yīng)用于面對(duì)民主困境、政治發(fā)展停滯問題的解釋中，成為人們期望改善民主質(zhì)量的重要的政治途徑。

一、協(xié)商民主興起的歷史背景

自二戰(zhàn)之后，西方社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重新的整合與構(gòu)建，后物質(zhì)主義的價(jià)值觀[1]日益凸顯；生活方式、宗教信仰和民族認(rèn)同逐漸多元化；潛藏的深刻而持久的道德倫理沖突引發(fā)的矛盾越來越難以調(diào)和；國家、市場和市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分化；全球化對(duì)于國家作為民主集體行動(dòng)的主體的弱化；種族文化團(tuán)體在占有資源不平等方面的沖突。針對(duì)西方社會(huì)面臨的多元文化生活的困境，面對(duì)經(jīng)濟(jì)政治方面“舊的貧困正被新的貧困所取代”[2]，面對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的信任危機(jī)，如何賦予人民更多的力量，就擺在了人們的面前。面對(duì)代議制在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)商民主作為反思性[3]的一種探索就成為一種必然。

“協(xié)商民主理論始于對(duì)自由民主規(guī)范實(shí)踐的批評(píng)?！盵4]同時(shí)也是對(duì)西方國家所具有的社團(tuán)民主傳統(tǒng)深入挖掘的產(chǎn)物。[5]社團(tuán)的存在有助于培育互惠的行為規(guī)范，促進(jìn)公民之間的交往和信息交流，為良好的協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。協(xié)商民主理論又是在面對(duì)科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，有一些政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家、未來學(xué)家，公開宣稱代議制的終結(jié)，并認(rèn)為在現(xiàn)在通訊技術(shù)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上應(yīng)該改變傳統(tǒng)的面對(duì)面的通話的性質(zhì)和功能，應(yīng)該建立遠(yuǎn)程民主，使遠(yuǎn)程民主成為大眾傳媒、輿論調(diào)查、民意代表、利益團(tuán)體表達(dá)的手段，皆以實(shí)現(xiàn)“民享、民有、民治”。協(xié)商民主從產(chǎn)生到發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年，從20世紀(jì)80年代的初步形成，經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的大發(fā)展，在21世紀(jì)的頭10年得到了豐富與完善。

二、協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征探析

要對(duì)“協(xié)商民主”進(jìn)行界定，首先就需要明白“協(xié)商”概念。協(xié)商包括審議、集聚或通過組織起來進(jìn)行協(xié)商辯論、商議等形式。協(xié)商不同于對(duì)話、討論和一般交流。協(xié)商是一種面對(duì)面的交流形式，它強(qiáng)調(diào)理性的觀點(diǎn)和說服，而不是操縱、強(qiáng)迫和欺騙[6]。我國學(xué)者認(rèn)為協(xié)商是決策做出前的政治過程。協(xié)商是一種政治過程，其中，參與者擁有自由、公開地表達(dá)或傾聽來自各方不同意見、理由，通過審慎思考、理性判斷，要么改變自己的偏好，要么說服他人，進(jìn)而做出合理選擇。在對(duì)“協(xié)商”的理解上是仁者見仁智者見智，但是在對(duì)“協(xié)商”的基本精神和理念上大家還是都認(rèn)同的：“協(xié)商將會(huì)在許多不同的方面促進(jìn)公正?！盵7]協(xié)商是民主的，因?yàn)樗墙⒃诿裰骰A(chǔ)之上的，只是協(xié)商更加強(qiáng)調(diào)公民之間在身份上的平等關(guān)系，在交流對(duì)話中的平等關(guān)系，在交流中可以共同遵守社會(huì)的程序規(guī)范，在自由平等理性的對(duì)話中，就意見、偏好、辯論達(dá)成共識(shí)。所以，協(xié)商不僅是一種重要的決策機(jī)制，而且在促進(jìn)公民政治行為、培育公民政治文化，協(xié)調(diào)不同的行為主體方面也有著不可替代的作用。

國內(nèi)協(xié)商民主研究著還存在一定的爭論，陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主指的是自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對(duì)話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。[8]陳朋認(rèn)為，協(xié)商民主意味著政治共同體中自由、平等的公民，通過廣泛的討論交流，互相了解各自的主張和觀點(diǎn)，據(jù)此理性地修正彼此的偏好，并實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，盡可能地達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)決策，而因此達(dá)成的共識(shí)和促進(jìn)的決策具有鮮明的合法性。[9]戴激濤則認(rèn)為，協(xié)商民主秉承了直接民主注重國家權(quán)力來源于民眾參與的合法性的特點(diǎn)，并通過參與性和責(zé)任性來增加合法性，通過互惠和公共利益來克服直接民主在實(shí)踐層面上不寬容的最大弊端。與此同時(shí)，協(xié)商民主堅(jiān)持憲政主義國家的選舉制度、維護(hù)公民權(quán)利、強(qiáng)調(diào)正當(dāng)法律程序、認(rèn)可多數(shù)決定的民主政治核心原則，可以看做在自由代議民主政體中融入直接民主因素的一種民主化手段或策略，是基于憲政框架和法律制度之上的一項(xiàng)漸進(jìn)性民主改革工程。[10]張揚(yáng)金認(rèn)為，協(xié)商民主，簡言之，即為人們在共同協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成一致的民主體制，其基本理念是政治的合法性必須來自于公民間自由、平等、真實(shí)、公開的協(xié)商。從他們關(guān)于協(xié)商民主的概念中，可以看到其中蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，即協(xié)商民主是一種政府形式、一種合作方法、一種決策形式、一種治理形式，尤其是作為治理的協(xié)商得到了中國學(xué)者的認(rèn)同。

陳家剛在研究諸多協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)出協(xié)商民主的以下特征：(1)多元性。多元性是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，在某種程度上，多元性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也是協(xié)商民主的動(dòng)力；(2)合法性。協(xié)商過程的政治合法性首先出于參與者的意愿，其次是基于集體的理性反思；(3)程序性。協(xié)商民主尊重程序，并將程序看做決策獲得合法性的規(guī)范性要求；(4)公開性。在協(xié)商民主的理念中，每個(gè)人都有權(quán)利知道和評(píng)判對(duì)自身具有約束力的政策或法律；(5)平等性。協(xié)商民主需要的平等是具體的、相對(duì)復(fù)雜的；(6)參與性。協(xié)商民主鼓勵(lì)立法參與和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在參與過程中公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見；(7)責(zé)任性。在政治參與過程中，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)就是責(zé)任性的表現(xiàn)；(8)理性。除了對(duì)于公共利益的責(zé)任和協(xié)商過程公正，協(xié)商過程的實(shí)質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)。[8]P62-65韓冬梅則指出，西方協(xié)商民主概念的特征，體現(xiàn)在多元性、包容性、理性、程序性、公共性、共識(shí)性[11]；陳朋則認(rèn)為，協(xié)商民主的特征體現(xiàn)在參與性、公共性、互惠性、平等性、合法性、包容性(亦稱多元性)[12]；戴激濤則認(rèn)為協(xié)商民主原則包括公開原則、平等原則、互惠性原則、責(zé)任性原則。

通過對(duì)于協(xié)商民主內(nèi)涵和特征的分析比較，筆者認(rèn)為，協(xié)商民主是一個(gè)包含有價(jià)值訴求、制度構(gòu)造、結(jié)構(gòu)因素、觀念意識(shí)和行為方式等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性概念。協(xié)商民主是由多個(gè)層次的協(xié)商組成，包括國家層面的協(xié)商、社會(huì)層面的協(xié)商、個(gè)人之間的協(xié)商。協(xié)商民主的特征在當(dāng)下就表現(xiàn)為公平性、公開性、公正性、參與性、理性以及引導(dǎo)性。

三、協(xié)商民主與國家治理的關(guān)系

協(xié)商民主之所以被大家廣泛地進(jìn)行討論，同現(xiàn)代政治的發(fā)展是分不開的，因?yàn)閷?duì)思考當(dāng)下中國的政治體制改革和建設(shè)都有著深遠(yuǎn)的意義。作為一種復(fù)興的民主范式，協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中具有超越既有政治模式的意義。協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策合法化，控制行政權(quán)力膨脹，培養(yǎng)公民精神，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，擴(kuò)大政治參與，推動(dòng)中國基層民主政治發(fā)展，建構(gòu)中國的公民社會(huì)，構(gòu)建現(xiàn)代的國家治理體系方面都有著重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

我們“生活在流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)中”，處在“流動(dòng)的時(shí)代”，面對(duì)的是全球化的日益加速，“開放社會(huì)”日益透明化，文化多元化向縱深發(fā)展。而它們面臨的最大危險(xiǎn)就是公民與國家的分裂與對(duì)立。而作為民主治理形式的協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確責(zé)任，作出得到公民普遍認(rèn)同的決策。

首先，協(xié)商民主與治理追求的價(jià)值的契合。治理就是使公共利益最大化的行為過程，它的本質(zhì)特征就在于它是政府、公民和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理，相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式是政府、公民和社會(huì)關(guān)系的重大變革，而任何變革的產(chǎn)生都是一定的價(jià)值需求推動(dòng)的，這就是構(gòu)成治理的價(jià)值和追求。而且治理在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中又體現(xiàn)為合法性、透明性、責(zé)任性。而協(xié)商民主的價(jià)值追求目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策。協(xié)商民主也強(qiáng)調(diào)合法性、責(zé)任性。

其次，協(xié)商民主與治理在制度上具有同構(gòu)性。治理要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就需要制度來保證，而制度包括兩方面的內(nèi)容，即正式制度與非正式制度。正式制度指人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)并創(chuàng)造出行為規(guī)則，包括法律、規(guī)章以及主體之間簽訂的正式契約等。非正式制度指倫理道德、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等，是人們在長期交往中自發(fā)形成并被無意識(shí)地接受的行為規(guī)范。協(xié)商民主本身就含有制度性因素，廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)的生活中，要保證協(xié)商民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就需要協(xié)商民主制度發(fā)揮作用，協(xié)商民主制度主要是指保證協(xié)商民主運(yùn)行的機(jī)制，諸如公民陪審團(tuán)制度、決策的程序制度、聽政制度等。

再次，協(xié)商民主與治理在行為上具有重合性。治理行為一般選擇合作、協(xié)調(diào)、自治等方式。而協(xié)商民主的行為也體現(xiàn)在對(duì)話、參與、平等等方面。而當(dāng)下的中國協(xié)商治理的基礎(chǔ)則產(chǎn)生于協(xié)商民主與協(xié)商政治，是中國共產(chǎn)黨基于中國歷史、國情、政情、社情和民情，在長期的人民民主政治實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展的。[13]它主要的特點(diǎn)是人民主權(quán)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一，是我國政治生活準(zhǔn)則與協(xié)商政治包容性的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)質(zhì)民主與程序民主的有效結(jié)合，是間接民主與直接民主的有機(jī)構(gòu)成，是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，是政府管理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)。因此協(xié)商民主作為一種國家現(xiàn)代治理形式就成為可能，特別在促進(jìn)立法和決策的正當(dāng)合法性、建構(gòu)和諧的國家與公民關(guān)系、制約行政權(quán)力的膨脹、矯正自由民主、培養(yǎng)公民精神等方面都有不可替代的作用。

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[13]王浦劬.中國協(xié)商治理的基本特點(diǎn)[J].求是雜志，2013，(10)：36.

責(zé)任編輯：楊松祿

陳興亮(1986—)，男，山東成武人，齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向馬克思主義中國化研究;吳慶華(1970—)，女，黑龍江齊齊哈爾人，齊齊哈爾大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

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