魏鶴如（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)　110036）

二胎政策對(duì)義務(wù)教育的影響

魏鶴如
（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110036）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的生育政策帶來(lái)的人口問(wèn)題日益突出，在面臨人口老齡化日趨嚴(yán)重、人口紅利逐漸消失等問(wèn)題下，原有的計(jì)劃生育政策逐漸被二胎政策所取代。在一段時(shí)間內(nèi)二胎政策將會(huì)帶來(lái)人口生育的小高峰，從而進(jìn)一步影響到中國(guó)未來(lái)的學(xué)齡人口變動(dòng)，影響到教育的整體規(guī)劃和發(fā)展。教育特別是九年制義務(wù)教育是我國(guó)法律規(guī)定實(shí)施的具有普及性與免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)。義務(wù)教育一直是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重，國(guó)家明確把實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童都“上好學(xué)”作為發(fā)展目標(biāo)。本文旨探討二胎政策對(duì)義務(wù)教育帶來(lái)的影響，并給出中國(guó)未來(lái)義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩；義務(wù)教育；教育資源；影響

中圖分類號(hào)：G512.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0158-01

作者簡(jiǎn)介：魏鶴如（1992—），遼寧大連人，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作。

計(jì)劃生育一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，自實(shí)施以來(lái)30年內(nèi)經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變后，我國(guó)人口的主要矛盾不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。在面臨這些亟待解決的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作將從單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)型。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。二胎政策的逐步放開(kāi)，是否會(huì)緩解現(xiàn)今我國(guó)所面臨的人口問(wèn)題，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但是二胎政策的放寬，許多家庭想要二胎的想法得以實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)增加出生人口數(shù)量這是毋庸置疑的。人口數(shù)量的多少和增長(zhǎng)的快慢對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起到重要作用，直接決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育規(guī)模。十年后當(dāng)新的一批“單獨(dú)二孩”們達(dá)到學(xué)齡，步入九年義務(wù)教育，中國(guó)將面臨重新整合義務(wù)教育資源與制定新的義務(wù)教育戰(zhàn)略的問(wèn)題。學(xué)齡人口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展存在著密切的制約關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的二胎政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)勢(shì)必會(huì)增加學(xué)齡人口數(shù)量，對(duì)義務(wù)教育教育的影響主要將會(huì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、二胎政策對(duì)義務(wù)教育規(guī)模的影響

二胎政策的放寬導(dǎo)致人口受教育的需求增加，甚至有可能在未來(lái)10年內(nèi)，達(dá)到一個(gè)小高峰。人口的受教育需求則直接影響教育規(guī)模，要滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)教育的需求，必須擴(kuò)大教育事業(yè)的規(guī)模。為了保證義務(wù)教育的公平與效率，使得義務(wù)教育供需達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，教育投資需隨二胎政策的放寬而增加，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，否則，人口增長(zhǎng)而教育經(jīng)費(fèi)不變，不利于教育規(guī)模的發(fā)展。

二胎政策的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致不同時(shí)期某一教育階段的學(xué)齡人口規(guī)模的變動(dòng)。義務(wù)教育年齡段的學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)影響著小學(xué)和初中教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)二胎政策的實(shí)施會(huì)對(duì)在校生的數(shù)量產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)二胎政策實(shí)行到一定階段義務(wù)教育需求將達(dá)到高峰，校舍、設(shè)備招生數(shù)等就不夠用，影響教育質(zhì)量的提高。因此義務(wù)教育的整體規(guī)模有所增大，主要表現(xiàn)在加開(kāi)中小學(xué)，增加學(xué)校數(shù)目等方面。

二、二胎政策對(duì)義務(wù)教育師資的影響

在放寬二胎的政策下，除了進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模之外，還要保證義務(wù)教育的質(zhì)量。師資是影響教育質(zhì)量的重要因素，因此必須重視學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)師資的影響。隨著二胎政策的進(jìn)一步發(fā)展師資配置明顯不足的問(wèn)題將日益突出。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是師資數(shù)量上的缺失，面對(duì)適齡兒童的增加需要增加更多教師的數(shù)量，以達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的師生比。由于大量學(xué)齡人口的流入，師資配置明顯不足需

要增加師資。二是師資文化素質(zhì)底下，師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，教師的素質(zhì)和水平，是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。學(xué)齡人口數(shù)量的增加導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量增加，因此教師數(shù)量也需要增加，教師崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力變小，有可能會(huì)降低教師行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這與隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)教育的期望更高的初衷背道而馳。

三、二胎政策對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響

二胎政策的放寬對(duì)城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)沖擊很大。目前二胎政策受益人群大多都是城市居民，城市的學(xué)齡人口劇增勢(shì)必會(huì)造成城鎮(zhèn)教育膨脹，義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，規(guī)模不均衡。同時(shí)城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，好學(xué)校和教育資源豐富，發(fā)展教育的條件比較優(yōu)越，這些完善的教育環(huán)境同時(shí)吸引了大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致隨遷子女增多。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏導(dǎo)致流動(dòng)兒童適齡人口上學(xué)難，巨大的入學(xué)壓力催生了大量的農(nóng)民工子弟學(xué)校和大班額現(xiàn)象，形成社會(huì)不安定因素。面對(duì)這種情況政府要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入規(guī)模，同時(shí)將義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列入?yún)^(qū)縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)。對(duì)不同區(qū)縣的義務(wù)教育爭(zhēng)取做到公平規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量。

義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)未來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展，在面對(duì)二胎政策放寬的新境遇，主要要從政府支持的角度以及加強(qiáng)人員優(yōu)化配置的角度入手，打破二胎政策對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展的桎梏。首先政府要加大對(duì)義務(wù)教育的支持力度，在保證城市義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)逐步提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。對(duì)于貧困地區(qū)健全教育的配套設(shè)施，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，降低貧困地區(qū)的義務(wù)教育成本，保障適齡兒童擁有受教育的機(jī)會(huì)。其次，逐步擴(kuò)大教師隊(duì)伍，通過(guò)政策性補(bǔ)貼，免費(fèi)培訓(xùn)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀青年人才投身于教育事業(yè)。

二胎政策變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來(lái)義務(wù)教育的影響是深遠(yuǎn)的，還有很多問(wèn)題值得深挖。為了應(yīng)對(duì)二胎政策放寬對(duì)的義務(wù)教育影響，我們堅(jiān)信必須堅(jiān)持以人為本的思想，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教師資源，建立靈活的辦學(xué)機(jī)制，整合教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。深層次的剖析政策帶給我們新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

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