裴 竹 梅

(中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000)

村級黨組織軟弱渙散的表現(xiàn)、原因及治理對策

裴 竹 梅

(中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000)

軟弱渙散的村級黨組織嚴(yán)重影響了黨的先進性，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對軟弱渙散的村級黨組織在黨建工作中存在的問題，要從完善農(nóng)村干部選拔機制、提高村干部綜合素質(zhì)、健全和完善各項規(guī)章制度、壯大集體經(jīng)濟、上級黨組織的關(guān)愛等方面進行整改。

軟弱渙散；村級黨組織；黨建工作

村級黨組織是我們黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁或紐帶，是貫徹落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。截至2014年4月底，全國共排查軟弱渙散的村級黨組織57688個，占村級黨組織總數(shù)的9.6%[2]。軟弱渙散的村級黨組織嚴(yán)重了影響黨的先進性，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，研究軟弱渙散的村級黨組織建設(shè)問題，具有非常重要的意義。

一、村級黨組織軟弱渙散的表現(xiàn)

(一)村“兩委”干部不作為，黨支部軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力

村黨支部書記總認(rèn)為自己是農(nóng)民，任職時限為每屆三年，下次換屆能否繼續(xù)擔(dān)任支部書記還是未知數(shù)。在具體工作中心里沒“譜”，往往就事論事，沒有開拓精神，不思進取，目光短淺，不能很好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。遇到困難就撂挑子，村里的工作沒人照頭，于是各種邪惡勢力出現(xiàn)，給村里造成一片混亂。有的村里不要說積極主動貫徹、落實黨和國家的方針政策了，就是召開黨員會都召集不起來。個別村黨支部在生態(tài)文明村建設(shè)中連組織群眾打掃衛(wèi)生都組織不起來。村里的集體林木、土地被少數(shù)群眾搶占，村里的道路坑洼不平，在街道正中央蓋房子等等，村干部對這些事情都不管不問，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用一點都顯現(xiàn)不出來。

(二)村“兩委”工作不協(xié)調(diào)，不團結(jié)，搞內(nèi)耗

目前村級“兩委”班子工作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但執(zhí)行不到位，個別村黨支部長期包攬村里大小事務(wù)的思維定式一下子難以改變，有時對村委會依法行使自己的職權(quán)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理，加之有些新當(dāng)選的村委會干部不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村黨支部書記高，往往脫離村黨支部開展工作。還有的村干部忽視離任村干部的作用，不注意加強同他們溝通，造成離任村干部思想失落和心理失衡。更有甚者抓住離任村干部工作上的失誤或缺點不放，無端指責(zé)，故意制造緊張關(guān)系。有的農(nóng)村新老干部之間的手續(xù)交接制度不健全，離任后拒不交接賬目，不交印章，引發(fā)新老干部之間的矛盾特別尖銳，許多干部離任后就拆臺，不順心就告狀。

(三)村干部作風(fēng)粗暴，不講民主

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部的思維方式和工作方法仍停留在過去那種“有了任務(wù)開廣播，叫你咋做就咋做”的家長制思維方式和工作方法上，不會也不善于去做深入細致的思想工作，不講工作藝術(shù)，作風(fēng)蠻橫粗暴。在政策日益透明、民主化程度不斷提高的今天，這種工作方法往往行不通，致使許多工作陷入被動局面。有的農(nóng)村干部法律觀念淡漠，責(zé)任意識不強，習(xí)慣于行政命令，不按國家有關(guān)法規(guī)、政策辦事，不依章理事，不民主決策，個人說了算。做群眾工作習(xí)慣于用“通不通，三分鐘”來解決問題，拍腦袋的多，同干部群眾、黨員商量的少，獨霸專行的多，發(fā)揚民主的少，致使許多工作得不到群眾的理解和支持，甚至使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒。

(四)財務(wù)、政務(wù)不公開，集體資產(chǎn)管理混亂

一些村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款，不愿公開村里的財務(wù)、政務(wù)；有的村干部鋪張浪費，挪用公款大吃大喝，致使村里的賬目出現(xiàn)赤字，不敢公開村里的財務(wù)、政務(wù)；一些村干部還借土地承包和工程建設(shè)之機，搞暗箱操作，撈取好處，貪污占地補償款和承包費。有些村的集體林地、魚塘、承包地被承包后，承包者不交承包費，而村干部從中撈取好處，甚至一些村干部連貧困戶的低保金都敢冒領(lǐng)或領(lǐng)走不發(fā)。媒體不斷曝光有些村干部被開除黨籍以及他們的違法犯罪行為，就是例子。

二、軟弱渙散村級黨組織出現(xiàn)問題的原因

村級黨組織之所以會產(chǎn)生軟弱渙散的現(xiàn)象，原因是錯綜復(fù)雜的，但根本原因是村級黨組織建設(shè)出了問題。歸納起來主要有以下六點。

(一)村干部整體素質(zhì)偏低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，部分村干部的思想觀念與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一方面，當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)秀人才缺乏，一些村在選人用人時產(chǎn)生“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，加上農(nóng)村工資待遇低，對人才的吸引力不大，上級黨組織只好“矮子里面挑高個”，這種現(xiàn)象在部分邊遠村、經(jīng)濟欠發(fā)達村尤為突出。另一方面，部分村干部思想保守、觀念陳舊，對當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的矛盾和困難產(chǎn)生畏難情緒；工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作，在工作中放不開手腳、邁不開步子、跟不上時代的步伐；工作能力較弱，知識老化、經(jīng)驗老化、管理老化；習(xí)慣于用行政手段開展工作，無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)和能力還不如一般群眾；不能克己奉公，辦事不公、處事不當(dāng)，在遇到利益沖突時過分考慮自己及其親友的利益，甚至個別村干部違法亂紀(jì)，利用手中的權(quán)力牟取私利。

(二)上級黨組織對村級黨組織管理弱化

縣和鄉(xiāng)兩級黨委、政府對村干部的平時考核單純以能否完成縣、鄉(xiāng)下達的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人出于保護村干部的目的，對群眾反映村干部存在的經(jīng)濟問題不重視、不調(diào)查、不處理，對群眾信訪問題能不查就不查，能拖就拖，實在拖不了了就消極應(yīng)付。這些做法嚴(yán)重影響了村級黨組織的規(guī)范化建設(shè)。

(三)基層民主管理和民主監(jiān)督不到位

隨著社會的發(fā)展，群眾的民主法制意識不斷增強，而農(nóng)村基層民主建設(shè)卻顯得相對滯后。部分村基層民主管理制度不健全，少數(shù)村干部民主管理意識不強，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和重大項目不透明，決策程序不規(guī)范，民主議事、監(jiān)事制度形同虛設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村基層產(chǎn)生的信訪問題，都與此有很大的關(guān)系。

(四)多年不發(fā)展黨員或發(fā)展黨員違背程序

一些村黨支部在發(fā)展黨員時透明度不高，不講標(biāo)準(zhǔn)，不講條件，村黨支部書記一個人說了算。有些村黨支部對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，不按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定辦事，擅自簡化發(fā)展程序，嚴(yán)重違背組織紀(jì)律，造成前發(fā)展、后告狀的局面。有些村黨支部書記在發(fā)展黨員時搞“近親繁殖”，把發(fā)展黨員的視野局限于同姓、同族、親戚、朋友的小圈子，發(fā)展“關(guān)系”黨員、家族宗族黨員，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村黨組織成了家族勢力利用的工具，成了家族勢力觸角延伸之地，村黨支部成了“家族支部”、“親朋支部”，在群眾中造成極壞影響。有些村黨支部書記還把發(fā)展黨員作為“獎品”，換取一些個體戶或經(jīng)濟大戶出資辦村公益事業(yè)的條件，從而把一些動機不純、素質(zhì)較差，甚至某些村霸納入黨內(nèi)。有的村黨支部書記能力低、素質(zhì)差，自己干不好，又不想讓別人干，為了保住自己的位子，從一己私利出發(fā)，從長期把持農(nóng)村基層政權(quán)的目的出發(fā)，從永久當(dāng)“土皇帝”的目的出發(fā)，長期不發(fā)展黨員，使黨組織長期不能補充新鮮血液，造成村黨支部成員年齡老化，后備黨員干部斷檔的嚴(yán)重后果。

(五)村“兩委”換屆選舉工作遺留問題

有的村在換屆選舉時不公正或搞金錢賄選，甚至有的地方搞暗箱操作，致使群眾和黨員意見很大。有些村在換屆選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的選舉知識匱乏，業(yè)務(wù)不精，在選舉操作時存在失誤，導(dǎo)致群眾不斷上訪。有些新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時得到解決，造成老村委人員多次告狀。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村“兩委”換屆選舉時怕村里出亂子，只換村委，村里的群眾和黨員對此很有意見。

(六)集體經(jīng)濟薄弱，村干部待遇低

農(nóng)業(yè)稅費改革雖然惠及了廣大農(nóng)民，但一些村集體經(jīng)濟依然薄弱，有的村集體經(jīng)濟積累幾乎為零。“巧婦人難為無米之炊”。除上級轉(zhuǎn)移支付保障工資外，村里的其他支出大都是寅吃卯糧，村干部想為村里辦點好事，等于“畫餅充饑”，如果向群眾攤派，政策又不允許，因此對村里的工作和群眾的需求，只好裝聾作啞，睜一只眼，閉一只眼。再加上長期積累的村級債務(wù)無力償還和債權(quán)人上訴，致使村里的工作無人管、無人問。

三、加強村級黨組織建設(shè)的思路與對策

(一)完善農(nóng)村干部選拔機制

要圍繞選好人、用好人這個選拔主題，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。首先，要搞好農(nóng)村干部的培養(yǎng)選拔工作。培養(yǎng)選拔農(nóng)村“雙強”黨員干部，增強村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把農(nóng)村致富能人、經(jīng)濟強人培養(yǎng)成村支部書記，著力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。要站在確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕的高度，繼續(xù)采取內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請、公選、兼職等辦法，千方百計地選好村黨支部書記。其次，強化管理，調(diào)動基層干部的積極性。要建立合理有效的激勵機制，不斷激發(fā)農(nóng)村基層干部的成就感、榮譽感，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。最后，抓好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。在發(fā)展黨員工作中繼續(xù)向農(nóng)村一線傾斜，重點抓好黨員隊伍嚴(yán)重老化、多年未發(fā)展黨員的村和農(nóng)村經(jīng)濟組織的黨員發(fā)展工作，調(diào)整黨員隊伍結(jié)構(gòu)，對回鄉(xiāng)知識青年、外出打工人員、退伍軍人、致富能手和優(yōu)秀青年農(nóng)民，明確專人培養(yǎng)，對其中的優(yōu)秀分子進行重點培養(yǎng)。

(二)加強農(nóng)村干部培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)

要有計劃地培訓(xùn)農(nóng)村干部，提高其理論水平、政策水平、法律意識和工作能力。每年選派優(yōu)秀農(nóng)村干部到省級以上黨校學(xué)習(xí)，選派其他干部到市、縣黨校學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)中必須把思想政治教育放在首位，并貫穿于工作的全過程，促進農(nóng)村干部思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)化和提高。有針對性地開設(shè)專題，組織研討，引導(dǎo)他們解放思想、更新觀念，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心，增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識。引導(dǎo)他們樹立大局意識，正確處理全局與局部、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)之間的關(guān)系，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事三者之間的關(guān)系，將思想統(tǒng)一到為群眾干事創(chuàng)業(yè)上來。引導(dǎo)他們增強問題意識，善于查找自身問題，自覺改進、自覺提高、自覺完善，以實實在在的業(yè)績?nèi)〉萌罕姷男湃魏椭С帧?/p>

(三)健全和完善村“兩委”的各項工作制度

要按照創(chuàng)建“六有”村黨支部的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，以“四議兩公開”為抓手，形成一個農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度體系。凡涉及農(nóng)民利益的重大問題，必須按照集體決策的“四個”程序?qū)ζ浼右越鉀Q，凡集體決策后的執(zhí)行情況，必須對“兩個”結(jié)果進行民主監(jiān)督。此外，貫徹“四議兩公開”精神，還需有一系列配套制度加以保障。這些制度包括：年初村“兩委”班子承諾為群眾辦好事、辦實事制度,共產(chǎn)黨員包戶服務(wù)群眾制度,黨員干部學(xué)習(xí)制度,年底對干部和黨員進行政績考評制度,每年舉行1～2次村民大會制度,黨內(nèi)關(guān)愛制度,村民文明素質(zhì)提升“創(chuàng)建活動”制度等。

(四)整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，壯大集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入

一是對各村的資源進行深入調(diào)研，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢和劣勢，厘清發(fā)展思路，為有效整合農(nóng)村資源、增加集體收入打下基礎(chǔ)。二是根據(jù)村里的地理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，采用招商引資、農(nóng)產(chǎn)品深加工、創(chuàng)辦個體企業(yè)、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等形式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)村民脫貧致富。三是根據(jù)黨在農(nóng)村的有關(guān)政策和上級有關(guān)文件精神，對村里的荒地、林地、機井等使用權(quán)進行拍賣。四是走支部加協(xié)會的路子，自建各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，依托協(xié)會優(yōu)勢，積極參與各類經(jīng)濟組織活動，增加黨支部的凝聚力和號召力，壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。

(五)關(guān)愛村干部，消除村干部的后顧之憂

一是結(jié)合農(nóng)村聯(lián)席例會，各村黨支部采取季度初評、年終總評的形式，對每個黨員的實際表現(xiàn)進行評議、初定格次。在此基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)黨委派出考察組，對每個黨員逐一考察認(rèn)定，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究，評出全鄉(xiāng)優(yōu)秀黨員和不合格黨員。同時，召開全鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記會議，通過黨支部書記述職、鄉(xiāng)黨政班子成員和包村干部測評、鄉(xiāng)黨委研究，評選出優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨支部書記，并對評選出的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨支部書記進行表彰和獎勵。二是資助村干部參加財產(chǎn)、人身意外傷害保險，保證他們在財產(chǎn)受到損害或人身受到傷害時能夠獲得補償。三是對成績比較突出，連續(xù)三年民主評議優(yōu)秀得票率均在80%以上的村委支部書記，采用不同形式進行宣傳，支持他們大膽地開展工作。這樣，不僅解決了村干部的后顧之憂，而且也能夠激發(fā)其工作積極性，有助于推進新農(nóng)村建設(shè)。

[1]本報評論員.讓服務(wù)成為基層黨組織的鮮明主題[N].人民日報，2014-05-29(1).

[2]華春雨.中國整頓6萬余個軟弱渙散基層黨組織[N].人民日報，2014-05-30(1).

【責(zé)任編輯 李 敬】

2014-10-08

河南省哲學(xué)社科規(guī)劃項目(2013BDJ001)

裴竹梅(1966—)，女，河南孟州人，副教授，研究方向：管理學(xué)、“三農(nóng)”問題。

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2095-7726(2015)02-0006-03