李東嶸　韓增林　何瑋

摘 要：本文介紹遼寧省沿海六大港口的發(fā)展概況及其協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了該省沿海港口物流之間的地域性差異，研究發(fā)現(xiàn)各港口之間經(jīng)濟(jì)腹地的貨源大體相同，無序競爭現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)凸顯。最后，從港口布局規(guī)劃分工、協(xié)調(diào)港城關(guān)系、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等角度提出對(duì)遼寧省沿海港口發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：港口物流；地域差異；遼寧省

一、引言

港口是海上運(yùn)輸與陸地運(yùn)輸?shù)倪B結(jié)點(diǎn)，是貨物中轉(zhuǎn)、換裝和集散的場所，也是全球物流鏈中最重要的環(huán)節(jié)。港口作為水路聯(lián)運(yùn)的交匯點(diǎn)和關(guān)鍵交通樞紐，是對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口貨物的窗口和主通道，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著“以點(diǎn)帶面”的“推—拉”雙重作用。改革開放以來，遼寧省作為我國東北地區(qū)最主要的出海通道，擔(dān)負(fù)起保障東北腹地各種物資順利流通的責(zé)任。在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略背景下，國務(wù)院又提出將大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運(yùn)中心，這表明發(fā)展港口物流迫在眉睫。為了提高港口服務(wù)的質(zhì)量和便利性，進(jìn)一步發(fā)展港口物流，對(duì)遼寧省港口城市的腹地條件、水位條件及港口功能提出了更高的要求。

遼寧省南臨黃海和渤海，海岸線曲折綿長，海域資源豐富，共有大陸岸線2178km，島嶼岸線624km，宜建港岸線所占比例較高，擁有海域面積15.02萬平方公里，港口自然條件較好。遼寧省沿海港口分布在大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島六個(gè)地級(jí)市。文章從遼寧省港口物流發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，探討了其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并具體分析了遼寧省沿海城市港口物流的地域差異，最后提出了一些發(fā)展現(xiàn)代遼寧省港口物流的對(duì)策建議，以期促進(jìn)遼寧省港口物流的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)其他沿海港口物流發(fā)展提供一定的借鑒意義。

二、遼寧沿海港口物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.遼寧沿海港口物流現(xiàn)狀

新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、物流服務(wù)國際化、多元化、效益化使得遼寧省腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給遼寧沿海港口物流的發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國東北地區(qū)85%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的外貿(mào)貨物都要通過遼寧省沿海港口進(jìn)出。2012年，遼寧省沿海港口建設(shè)投資達(dá)到200億元，貨物吞吐量完成8.8億噸，同比增長12.6%，完成集裝箱吞吐量1506萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長25.5%，沿海港口貨物與集裝箱吞吐量增速在沿海省市中排名第二。目前，遼寧省已經(jīng)初步形成了以大連、營口為主要港口，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為地區(qū)性重要港口的分層次港口發(fā)展格局，港口開放口岸已經(jīng)開辟國際航線100多條。其中，大連港已與美國、加拿大、俄羅斯、日本、韓國等160多個(gè)國家和地區(qū)300多個(gè)港口建立了海上經(jīng)貿(mào)航運(yùn)的往來關(guān)系。

2.遼寧省沿海港口物流存在的問題

（1）港口布局規(guī)劃不合理

《全國沿海港口布局規(guī)劃》明確指出：“遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運(yùn)中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。”遼寧沿海各港口功能定位對(duì)比見表1。

表1 遼寧沿海各港口功能定位

信息來源：遼寧沿海港口規(guī)劃布局。

在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，各港口間缺乏協(xié)調(diào)性，加上國家港口規(guī)劃制約因素，省內(nèi)港口與港口之間存在重復(fù)建設(shè)，且由于腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的限制和港口之間腹地的重疊，如大連港和營口港腹地重疊，貨種結(jié)構(gòu)相似，造成港口間低水平的惡性競爭，也造成了資源的浪費(fèi)，使得港口間資源整合效用較低。此外，同一城市多港口布局，導(dǎo)致部分資源交叉重疊，如大連港與長興島港，營口港與鲅魚圈港、葫蘆島港與綏中港等。在貨源總量一定的情況下，這種港口間主副功能不能匹配協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，大大影響岸線資源的有效利用。

（2）港口自然資源與作業(yè)貨物不匹配

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧沿海各港口天然形成的水岸線深淺不一，可以發(fā)現(xiàn)深水岸線資源較為稀缺。個(gè)別港口出現(xiàn)“深水淺用”和“淺水深用”等不合理現(xiàn)象，即港口資源與作業(yè)貨物不匹配，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)港口資源低質(zhì)產(chǎn)出，投入和產(chǎn)出不成正比，或者高投入改擴(kuò)建低質(zhì)港口后資源產(chǎn)出仍然低質(zhì)等不科學(xué)的港口資源濫用現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別港口在岸線資源的開發(fā)利用過程中，養(yǎng)殖、捕撈、旅游等一些海洋產(chǎn)業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題也尚未完全解決，仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現(xiàn)象。遼寧省沿海港口航道水深對(duì)照見表2。

表2 遼寧省沿海港口航道水深（m）

數(shù)據(jù)來源：遼寧沿海港口規(guī)劃布局。

（3）港口環(huán)境有待改善

港口環(huán)境一方面體現(xiàn)在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，另一方面體現(xiàn)在口岸軟環(huán)境上?，F(xiàn)階段，遼寧省港口物流發(fā)展尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，集裝、運(yùn)送配套設(shè)施建設(shè)不完善，還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流快速發(fā)展的需要。另外高等級(jí)碼頭泊位數(shù)量較少，集配運(yùn)條件較差，制約了外貿(mào)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。近年來，伴隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海城市群等國家戰(zhàn)略的提出，遼寧省各港口軟環(huán)境有了一定程度的提高，但與國外口岸還有較大的差距。軟環(huán)境的滯后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是港口物流發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不健全，遼寧省港口物流發(fā)展制度建設(shè)不完善，存在著缺乏體系化、覆蓋面不足、內(nèi)外線接合配套欠缺等問題；二是港口物流人才缺乏，由于舊有的物流觀念深入人心，難以吸引大批物流人才，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)物流人才的環(huán)境，影響了港口物流現(xiàn)代化程度的提高，制約了港口物流的健康持續(xù)發(fā)展。

三、遼寧省沿海港口物流的地域差異分析

遼寧省港口作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)通向世界的門戶，地處東北亞中心腹地，是東北唯一既沿海又沿邊的省份，同時(shí)緊鄰的吉林、黑龍江省城市密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2012年，遼寧全省港口共完成貨物吞吐量8.3億噸。其中大連港達(dá)30300萬噸，營口港30107萬噸，丹東港9606萬噸，錦州港7354萬噸，葫蘆島港3500萬噸，盤錦港2000萬噸。

大連港港口自由水域346平方公里，既是我國環(huán)渤海地區(qū)和遼東半島沿岸港城通往國外最近點(diǎn)，也是東北亞區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶。陸地面積15平方公里，目前港內(nèi)擁有196個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸以上泊位78個(gè)，港口吞吐量3.2億噸，30萬噸級(jí)原油碼頭和30萬噸級(jí)礦石碼頭為全國規(guī)模最大。大連港依托于大連市，腹地范圍涵蓋區(qū)域較廣，腹地經(jīng)過港口向外輸送的貨種主要有石油、糧食、雜貨、金屬礦石、鋼鐵、煤炭、化肥和非金屬礦石等。

營口港是東北區(qū)運(yùn)距較近的出?？冢哂薪ㄔO(shè)集裝箱碼頭的優(yōu)勢。尤其是哈大鐵路客運(yùn)專線鋪成，將大大降低其綜合運(yùn)輸成本。營口港由老港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)和正在開發(fā)建設(shè)的仙人島港區(qū)組成。港口水域面積113平方公里，陸地面積4平方公里。截止2009年底，營口港總計(jì)生產(chǎn)性泊位62個(gè)，其中深水泊位44個(gè)，全年最高吞吐量達(dá)到30107萬噸。營口港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，主要包括了遼寧、吉林、黑龍江在內(nèi)的三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四個(gè)盟市。主營業(yè)務(wù)包括煤炭、石油及制品、金屬礦石、鋼鐵、糧食和集裝箱。

錦州港近年來發(fā)展迅速，是渤海西北部400多公里海岸線上唯一全面對(duì)外開放的國際商港，已和世界80多個(gè)國家和地區(qū)建立了通行關(guān)系。目前錦州港已經(jīng)形成陸域約9平方公里，水域32平方公里，擁有營運(yùn)性泊位21個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位7個(gè)，全年吞吐量6008萬噸。營口港的經(jīng)濟(jì)腹地主要集中在遼西、蒙東、吉林、黑龍江和河北北部，其中最直接的經(jīng)濟(jì)腹地為遼西區(qū)域，主要包括錦州、盤錦、阜新、葫蘆島、朝陽五市。港口物流以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主。

丹東港位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的東段，是中國海岸線最北端的不凍良港，是我國東北東部地區(qū)新的出海大通道。丹東港目前有三個(gè)港區(qū)，分別為大東港區(qū)、浪頭港區(qū)和海洋紅港區(qū)。生產(chǎn)性泊位30余個(gè)，港口年綜合吞吐能力2億噸，輻射遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省區(qū)廣闊腹地，糧食、煤炭、礦石、鋼材、木材等大宗貨物可以最短運(yùn)距通關(guān)出海。

葫蘆島港位于葫蘆島西南的渤海遼東灣內(nèi)，港闊水深，夏避風(fēng)浪，為不凍良港。港區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有生產(chǎn)泊位4個(gè)，年綜合吞吐能力100萬噸，葫蘆島港的直接經(jīng)濟(jì)腹地為葫蘆島市、阜新市、朝陽市和赤峰市等地區(qū)，主要服務(wù)于葫蘆島市內(nèi)大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)。2012年，盤錦港陸域面積有0.23平方公里，生產(chǎn)性泊位11個(gè)，年綜合通過能力491萬噸，在遼寧省港口中排名較靠后。盤錦港以盤錦市及其周邊地區(qū)為直接腹地，遼寧中西部地區(qū)為間接腹地。主要貨源以液體石化品、煤炭和石油為主，船舶工業(yè)、散雜貨等為輔。

表3 2012年遼寧省港口碼頭泊位數(shù)、岸線長度、通過能力及主營業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)來源：中國港口年鑒。

圖1 2012年遼寧省港口泊位數(shù)情況

結(jié)合表3、圖1和圖2分析可知，2012年遼寧省各沿海城市港口泊位數(shù)差異較大，發(fā)展港口的條件兩極分化嚴(yán)重。大連港港口條件較好，且萬噸級(jí)泊位數(shù)較多，港口承載能力較強(qiáng)。營口港僅次于大連港，優(yōu)于其他港口，發(fā)展港口物流的潛力較大。錦州港、丹東港、葫蘆島港和盤錦港條件相對(duì)一般，尤其是盤錦港港口物流發(fā)展基礎(chǔ)條件較差。大連港、營口港、丹東港綜合通過能力相對(duì)較強(qiáng)，大連港和營口港以絕對(duì)優(yōu)勢地位領(lǐng)先于其他港口，營口港發(fā)展港口物流的勢頭強(qiáng)勁。錦州港綜合通過能力一般，葫蘆島港和盤錦港綜合通過能力相對(duì)于其他港口，還有較大差距，有待于進(jìn)一步提高。

四、遼寧省沿海港口未來發(fā)展建議

1.合理規(guī)劃港口間分工，明確各自腹地

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口之間條塊分割明顯，地域分工不明確，爭奪重疊腹地貨源現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，阻礙了區(qū)域內(nèi)港口物流業(yè)的發(fā)展。從腹地范圍來看，大連港區(qū)面向整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，為其提供高水平港口物流服務(wù)；營口及周邊港區(qū)為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)提供便捷的出海通道；錦州、葫蘆島港區(qū)的服務(wù)范圍主要面向遼西及蒙東地區(qū)；丹東及周邊港區(qū)向東北地區(qū)提供服務(wù)。從職能分工來看，大連港以外貿(mào)集裝箱干線為主，主要運(yùn)輸石油、液化天然氣、鐵礦石和糧食；營口港以內(nèi)貿(mào)集裝箱干線和外貿(mào)集裝箱支線為主，主要運(yùn)輸鐵礦石；丹東港以大宗散雜貨運(yùn)輸為主，其他港口為輔助。港口之間應(yīng)加強(qiáng)合作，減少競爭，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

2.協(xié)調(diào)港城關(guān)系，拓展港口物流服務(wù)范圍

沿海港口物流服務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)之間，應(yīng)該是相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。沿海各港口城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要為港口物流業(yè)發(fā)展預(yù)留用地，要不斷優(yōu)化港口物流節(jié)點(diǎn)以及物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，加快老港區(qū)的改造，促進(jìn)老港區(qū)功能優(yōu)化升級(jí)，以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要；由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的不足，制約了港口物流的發(fā)展，因此各港口城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高需求能力的同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不應(yīng)只局限于本市及本省，力爭突破服務(wù)范圍單一的困境。沿海港口可以通過聯(lián)盟或協(xié)作的范式，與黑龍江、吉林、遼寧、蒙東地區(qū)等內(nèi)陸外向型物流園區(qū)建立合作關(guān)系，通過建立港口與內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)之間的綜合物流服務(wù)體系，將港口物流服務(wù)拓展到內(nèi)陸腹地，加深與腹地的互動(dòng)關(guān)系。

3.加大港口物流投資力度，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對(duì)港口物流的投資力度，新建港口泊位尤其是噸位較高的港口泊位數(shù)，改造現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)配套物流設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，以提高港口作業(yè)效率，進(jìn)一步提高各港口綜合通過能力。進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，積極拓展集疏運(yùn)通道，降低港口物流成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。建立港口物流倉儲(chǔ)配送中心，增強(qiáng)港口承載能力。除了港口內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外一方面還要注重建立與港口物流發(fā)展相配套的鐵路及公路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，配合好港口物流的發(fā)展。

4.構(gòu)建港口物流法律體系，培養(yǎng)引進(jìn)港口物流人才

為了進(jìn)一步改善和優(yōu)化遼寧省港口物流發(fā)展的軟環(huán)境，遼寧省各港口城市一方面要加快制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，增設(shè)航線，并充分利用所在城市高校資源，借鑒國外港口物流相關(guān)法律法規(guī)及政策，制定適合本省的港口物流法規(guī)，促進(jìn)港口物流發(fā)展朝著規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)；另一方面要注重對(duì)港口物流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，政府制定一些利好政策吸引外來物流人才進(jìn)入，港口物流企業(yè)可以與高校開展港口物流專業(yè)相關(guān)的人才定制培養(yǎng)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，安排專業(yè)人士對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)，以增強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，物流企業(yè)內(nèi)部還要進(jìn)行人才儲(chǔ)備，對(duì)較高層級(jí)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)成為企業(yè)發(fā)展后備力量。

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