殷曉娜 阮炎 胡程怡 林云華

摘 要：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。此前許多學(xué)者對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量研究，但研究范圍較廣，更多的是對(duì)湖北省現(xiàn)狀的研究。該文分析了武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展現(xiàn)狀，通過比較2012年武漢市13個(gè)區(qū)縣的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將各區(qū)縣的總體發(fā)展水平劃分為三個(gè)層次，并分析各個(gè)層次的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，指出了武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，最后，提出了可以促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行之有效的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：武漢 區(qū)縣經(jīng)濟(jì) 比較 建議

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）01（a）-0177-01

古有言之：“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足”，可見，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)十分重要。天元之位，九省通衢，武漢居中獨(dú)厚，其區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驕人成績，但也暴露出許多問題。因此，協(xié)調(diào)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是武漢市重要戰(zhàn)略任務(wù)。該文立足于武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過比較2012年武漢市13個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析各區(qū)縣優(yōu)劣勢(shì)，找出其存在的問題，并提出有效的對(duì)策和建議。

1 武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)縣經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是在區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)的地域和空間內(nèi)，統(tǒng)籌安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，所形成的開放且具有特色的經(jīng)濟(jì)類型，屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。它以區(qū)、縣為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，其發(fā)展對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有特別重要的意義。

1.2 武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

武漢市現(xiàn)行行政區(qū)分為13個(gè)市轄區(qū)：江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山7個(gè)中心城區(qū)，及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)。

2012年武漢GDP總額達(dá)8003.82億元，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中居第四。人均生產(chǎn)總值（GDP）高達(dá)79079.75元，但各區(qū)縣發(fā)展存在不平衡。江漢區(qū)GDP領(lǐng)先，漢南區(qū)GDP最低。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)有較大差距，這影響了武漢總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 武漢市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的比較分析

2.1 武漢市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力比較

為比較13個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)每個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，選取能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，給予不同的權(quán)重，計(jì)算各區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)。

依綜合指數(shù)對(duì)各區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)行排序，依次為：江漢區(qū)（0.8196）、漢陽區(qū)（0.7530）、江岸區(qū)（0.7044）、青山區(qū)（0.6936）、洪山區(qū)（0.6851）、東西湖區(qū)（0.6483）、江夏區(qū)（0.6174）、硚口區(qū)（0.5743）、黃陂區(qū)（0.5056）、新洲區(qū)（0.4770）、蔡甸區(qū)（0.4503）、漢南區(qū)（0.3279）。在此基礎(chǔ)上，將綜合指數(shù)大于0.60的排名前8位的區(qū)劃分為較發(fā)達(dá)區(qū)，綜合指數(shù)在0.45～0.60之間的3個(gè)區(qū)劃分為欠發(fā)達(dá)區(qū)，綜合指數(shù)在0.45以下的2個(gè)區(qū)劃分為貧困區(qū)。

2.2 從宏觀實(shí)力進(jìn)行比較

選取GDP和固定資產(chǎn)投資額，對(duì)宏觀實(shí)力進(jìn)行比較。較發(fā)達(dá)區(qū)的GDP是欠發(fā)達(dá)區(qū)和貧困區(qū)的1.65和3.76倍；從固定資產(chǎn)投資額看，較發(fā)達(dá)區(qū)比欠發(fā)達(dá)區(qū)高出44.83億元，但卻是貧困區(qū)的1.73倍。

2.3 從生活水平進(jìn)行比較

從零售總額來看，較發(fā)達(dá)區(qū)與欠發(fā)達(dá)區(qū)僅相差31.11元，但卻是貧困區(qū)的8.94倍，懸殊較大。從城鎮(zhèn)居民人均收入來看，較發(fā)達(dá)區(qū)與欠發(fā)達(dá)區(qū)和貧困區(qū)分別相差2330.48和3529.85元，有明顯差距。

2.4 從財(cái)力進(jìn)行比較

為進(jìn)行財(cái)力比較，選取地方財(cái)政收入、收入增幅和地方財(cái)政支出三個(gè)指標(biāo)。從地方財(cái)政收入和支出來看，較發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，分別比欠發(fā)達(dá)區(qū)多出3.99億元和21.32億元；其地方財(cái)政收入增幅為23.93%，發(fā)展后勁十足。

2.5 從產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)行比較

由于數(shù)據(jù)的不可獲得性，用東西湖區(qū)代表較發(fā)達(dá)區(qū)、蔡甸區(qū)代表欠發(fā)達(dá)區(qū)、黃陂區(qū)代表貧困區(qū)。從三區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值來看，黃陂區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)值最大，蔡甸區(qū)居第二，東西湖區(qū)最少。而三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差距，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。

3 武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 區(qū)縣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)

武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，與全國指標(biāo)存在差距。全國百強(qiáng)縣地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約25110元，而武漢市僅為19125.72元，低于百強(qiáng)縣水平。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近幾年來，雖然武漢市各區(qū)縣在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得一定進(jìn)展，但總體來看，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平仍然偏低。

2012年武漢全年地區(qū)生產(chǎn)總值8003.82億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重3.8%： 48.3%：47.9%，存在不平衡。其次，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)以粗放型工業(yè)加工為主，效率較低。

3.3 區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特色不突出，工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要形成自己的特色。武漢市區(qū)縣特色比較明顯，但對(duì)這種特色資源的發(fā)掘還不夠，導(dǎo)致潛在比較優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

3.4 區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在體制障礙

當(dāng)前，區(qū)縣政府的職能逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力變?nèi)?，且?zé)權(quán)失衡，往往使區(qū)縣縣政府處于尷尬境地。在很多領(lǐng)域內(nèi)，區(qū)縣政府沒有最終決定權(quán)。

4 武漢市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

近年來，武漢各區(qū)縣第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重阻礙武漢各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為各區(qū)縣的首要任務(wù)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，農(nóng)工互促，走貿(mào)工農(nóng)一體化之路。建立配套的生產(chǎn)服務(wù)體系，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)成龍配套。

4.2 加快區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

創(chuàng)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量。努力消除不利于區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制及政策性障礙。

4.3 培育區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)縣比較優(yōu)勢(shì)

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)必定要把培育特色經(jīng)濟(jì)與調(diào)整區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，要“因地制宜”。

在農(nóng)業(yè)上要抓龍頭產(chǎn)業(yè)、壯大基地，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)、品牌。工業(yè)上充分利用交通、資源、市場(chǎng)、地域等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。

4.4 進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化行政審批制度改革。政府應(yīng)下放權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。要加大對(duì)地方發(fā)展的政策扶持，完善支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

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