張曉林　何強(qiáng)

摘要：利用文獻(xiàn)資料與歷史比較研究方法，借助公共政策學(xué)理論，對(duì)我國(guó)前兩次“足球十年發(fā)展規(guī)劃”目標(biāo)預(yù)設(shè)與達(dá)成度，及第三次“中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”等問題進(jìn)行解讀。結(jié)果表明，“足球十年發(fā)展規(guī)劃”的出臺(tái)主要是出自職業(yè)化改革的需要、配合奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施的需要、滿足民眾心理需求的需要與解決足球資源難題的需要；規(guī)劃失效的原因在于傳統(tǒng)舉國(guó)體制與足球職業(yè)化改革的格格不入、足球管理體制的不健全與運(yùn)行機(jī)制的不暢通、拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失多元利益主體的認(rèn)識(shí)不清與急于求成的政績(jī)心理驅(qū)使等。對(duì)于規(guī)劃失效的深層次認(rèn)識(shí)不僅有助于認(rèn)識(shí)我國(guó)足球管理上的弊端與癥結(jié)，進(jìn)一步深化和落實(shí)新的足球發(fā)展規(guī)劃，而且也將為我國(guó)體育改革與科學(xué)管理提供有益參考。

關(guān)鍵詞：體育管理；足球運(yùn)動(dòng)；發(fā)展規(guī)劃；失效

中圖分類號(hào)：80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）06-0028-06

1. School of Physical Education， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China； 2. School of Physical Education， Chongqing Normal University， Chongqing 400040， China足球發(fā)展規(guī)劃作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的預(yù)先設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理的“滾動(dòng)性”綱領(lǐng)性文件，是隨著我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展與職業(yè)化進(jìn)程的深化應(yīng)運(yùn)而生的。至今為止，我國(guó)分別在1993年[1]和2003年[2]頒布了兩份《中國(guó)足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?；仡欉^去這二十年兩份《規(guī)劃》實(shí)施的全過程與目前中國(guó)足球所處的難堪境地，曾經(jīng)躍然紙上的各項(xiàng)成績(jī)規(guī)劃與宏大目標(biāo)只是一紙空文和口號(hào)而已?？偨Y(jié)過去是為了更好地展望未來，亡羊補(bǔ)牢與找準(zhǔn)病癥是當(dāng)下中國(guó)足球新一輪發(fā)展規(guī)劃未出臺(tái)之前的首要任務(wù)。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)前兩次《規(guī)劃》進(jìn)行文本對(duì)比分析與《規(guī)劃》達(dá)成度的比較，再結(jié)合我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其做深度分析。

1我國(guó)足球發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)的動(dòng)因

1.1體育職業(yè)化改革的現(xiàn)實(shí)需要

為了讓體育逐步接軌于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)體育界率先將足球作為體育社會(huì)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改革的突破口，于1992年6月22日至27日，在北京紅山口召開了全國(guó)足球工作會(huì)議[3]。此次會(huì)議被譽(yù)為我國(guó)足球發(fā)展的“遵義會(huì)議”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，體育界將足球作為體育職業(yè)化改革的排頭兵主要是基于來自國(guó)外職業(yè)足球發(fā)展的成功效益和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展下的國(guó)內(nèi)足球與新建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格格不入所帶來的種種問題已到非解決不可的程度。對(duì)于一個(gè)新鮮事物和沒有任何可值得借鑒的職業(yè)化體育項(xiàng)目，及時(shí)制定與出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃正是對(duì)剛剛建立的體育職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是規(guī)范和指導(dǎo)足球職業(yè)化發(fā)展的行動(dòng)性綱領(lǐng)。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第6期2014年12月 張曉林，等我國(guó)“足球十年發(fā)展規(guī)劃”執(zhí)行失效與實(shí)施路徑探討No.6 20141.2配合奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施的需要

1984年我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略體育改革會(huì)議正式提出了“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的競(jìng)技體育發(fā)展構(gòu)想，將奧運(yùn)會(huì)作為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的最高目標(biāo)[4]。從此，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展確立了基本的方向。1993年5月24日國(guó)家體委發(fā)布了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》[5]（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出“改革體育行政管理體制，加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，足球、網(wǎng)球、圍棋等有條件的項(xiàng)目可向職業(yè)化過渡，貫徹‘奧運(yùn)戰(zhàn)略，堅(jiān)決實(shí)行‘縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)的方針”。“奧運(yùn)戰(zhàn)略”是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是樹立國(guó)家的國(guó)際形象與民族自豪感的重要領(lǐng)地，全面貫徹落實(shí)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”是體育界上下矢志不渝的首要任務(wù)。作為第一個(gè)實(shí)行職業(yè)化改革的項(xiàng)目，以及為積極配合“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的貫徹實(shí)施，足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展急需要著手解決發(fā)展的政策制定與規(guī)劃，以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的健康發(fā)展與競(jìng)賽成績(jī)的逐步提升，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.3滿足民眾心理需求的需要

洛杉磯奧運(yùn)會(huì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒一舉奪得15枚金牌，這在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)社會(huì)掀起了一篇贊譽(yù)輿論高潮，國(guó)人完全沉浸在奧運(yùn)金牌所帶來的民族自豪感和國(guó)家崛起的喜悅之中。因此，以奧運(yùn)金牌為標(biāo)志的競(jìng)技體育發(fā)展時(shí)代欣然到來。為了逐漸深化體育改革，加大對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的足球發(fā)展職業(yè)化、市場(chǎng)化與社會(huì)化，逐步與國(guó)際接軌，開辟中國(guó)體育職業(yè)化的先河，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)絕對(duì)是一種新鮮事物，對(duì)于大眾來說也是極其的新奇。專業(yè)隊(duì)變職業(yè)隊(duì)、俱樂部運(yùn)作、球員以商品形式實(shí)行轉(zhuǎn)會(huì)制、新型聯(lián)賽的建立、比賽轉(zhuǎn)播權(quán)的出售、觀眾購票觀賽等一系列事件的相繼產(chǎn)生讓廣大體育球迷與非球迷均萌發(fā)了無比的體育需求與觀賞意愿，可以說在當(dāng)時(shí)足球聯(lián)賽已經(jīng)成為大街小巷人們品頭論足的話題熱點(diǎn)，也成為各種媒體大勢(shì)進(jìn)行宣傳報(bào)道的主流。為了不斷滿足民眾的這種強(qiáng)烈的體育需求愿望，逐漸將首次職業(yè)化改革的足球發(fā)展引上正規(guī)，出臺(tái)與聯(lián)賽、足球發(fā)展相匹配的足球發(fā)展規(guī)劃顯得尤為必要。

1.4解決足球資源難題的需要

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)技體育全權(quán)由政府買單的影響，在率先實(shí)行職業(yè)化改革的足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展道路一方面要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，另一方面要加快發(fā)展做大做強(qiáng)不斷提高競(jìng)技水平，來自這兩個(gè)方面的主要緣由足球發(fā)展改革面臨著資源短缺的難題。這些足球改革發(fā)展的資源匱乏集中體現(xiàn)在人力資源的缺失、足球市場(chǎng)化的社會(huì)環(huán)境未形成、足球產(chǎn)業(yè)體系唯見端倪、運(yùn)行管理制度未建立、聯(lián)賽資金的短缺等，因此，要大力解決這些資源難題，就必須做好足球發(fā)展規(guī)劃，讓政府、社會(huì)、個(gè)人積極參與到足球發(fā)展中來，共同出謀劃策，出資出力促進(jìn)足球改革的快速發(fā)展。

2《規(guī)劃》文本內(nèi)容對(duì)比與達(dá)成度分析

2.1文本內(nèi)容對(duì)比

依據(jù)表1可以看出，在前兩個(gè)版本的《規(guī)劃》中對(duì)于我國(guó)足球發(fā)展所要達(dá)成的目標(biāo)描述上呈現(xiàn)出一種量化指標(biāo)較少，似是而非的宏觀性目標(biāo)較多且有增長(zhǎng)的現(xiàn)象。單憑兩次《規(guī)劃》的目標(biāo)描述內(nèi)容可以看出，制定者在當(dāng)時(shí)所處的對(duì)于中國(guó)足球的高估與過于樂觀情緒，分析認(rèn)為兩個(gè)版本的《規(guī)劃》目標(biāo)主要有以下特點(diǎn)：其一是未對(duì)中國(guó)足球所處的外在環(huán)境做客觀分析，完全依照以往的成績(jī)來制定未來的目標(biāo)；其二是對(duì)于中國(guó)足球的內(nèi)部建設(shè)與外圍成績(jī)夸大其詞；其三是對(duì)于剛剛走上職業(yè)化道路的中國(guó)足球來說目標(biāo)的不切實(shí)際與過于泛化或者宏觀性讓《規(guī)劃》顯得只是一紙空文與喊口號(hào)而已。其中尤其是在經(jīng)歷第一個(gè)《規(guī)劃》后中國(guó)足球的漸有起色就讓足球管理者們急于求成，在目標(biāo)描述上就追求全面、寬泛與面面俱到，其實(shí)，在第一個(gè)《規(guī)劃》之后中國(guó)足球就已經(jīng)在聯(lián)賽運(yùn)作、內(nèi)部管理、外圍成績(jī)上表現(xiàn)出一些顯在的問題，只是在這個(gè)時(shí)候相當(dāng)一部分管理者們沒有及時(shí)冷靜地抓住問題的命脈，仍然以追求遠(yuǎn)大目標(biāo)為己任，將不切實(shí)際的目標(biāo)與任務(wù)寫進(jìn)了《規(guī)劃》。表1《規(guī)劃》內(nèi)容目標(biāo)文本的比較表[1-2]

年份版次發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容1993 一 1）足球總體實(shí)力位居亞洲前列；男子國(guó)家隊(duì)進(jìn)入世界杯前十六名，進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)前八名；女子國(guó)家隊(duì)在世界大賽中進(jìn)入前三名；國(guó)內(nèi)各主要甲級(jí)足球隊(duì)達(dá)到亞洲先進(jìn)足球俱樂部水平；2）群眾足球進(jìn)一步普及，足球人口有較大增加；3）足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；4）足球產(chǎn)業(yè)體系基本形成。2003二 1）建立以中國(guó)足球協(xié)會(huì)和會(huì)員協(xié)會(huì)為主體的足球協(xié)會(huì)實(shí)體化組織體系，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、決策民主化；2）健全我國(guó)足球競(jìng)賽體系和分級(jí)管理體制，廣泛開展各種形式的足球活動(dòng)，基本做到“城城有足球，月月有比賽”；3）擴(kuò)大俱樂部數(shù)量，推動(dòng)職業(yè)俱樂部向規(guī)模化、規(guī)范化、國(guó)際化方向發(fā)展，打造3至5個(gè)亞洲乃至世界知名的品牌俱樂部；4）各省區(qū)市和重點(diǎn)城市足球場(chǎng)地的數(shù)量有顯著增加，質(zhì)量有明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)有場(chǎng)地，縣縣能踢球”；5）足球市場(chǎng)體系基本建立，保持足球產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；6）足球文化建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，賽風(fēng)賽紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，足球環(huán)境有較大改觀；7）女足繼續(xù)保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；男足力爭(zhēng)獲得奧運(yùn)會(huì)和世界杯賽出線權(quán)，2008年奧運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)進(jìn)入前8名；俱樂部在亞洲俱樂部比賽中基本穩(wěn)定在前4名，力爭(zhēng)奪取冠軍；8）成功舉辦2004年亞洲杯賽、2007年女足世界杯賽和2008年奧運(yùn)會(huì)足球比賽，積極創(chuàng)造申辦男足世界杯賽的條件。2014三1）穩(wěn)健發(fā)展，宣傳推廣足球運(yùn)動(dòng)，使足球運(yùn)動(dòng)更加普及，足球人口顯著增長(zhǎng)；2）各級(jí)男女足國(guó)家隊(duì)競(jìng)技水平穩(wěn)步提高，努力縮小與亞洲最高水平的差距，在亞洲和世界足壇的排名顯著提升，職業(yè)聯(lián)賽整體規(guī)模和競(jìng)技水平達(dá)到亞洲一流；3）協(xié)會(huì)建設(shè)，中國(guó)足協(xié)要努力成為亞足聯(lián)最佳會(huì)員協(xié)會(huì)之一；4）發(fā)展總體目標(biāo)：在20年內(nèi)把中國(guó)發(fā)展成為亞洲足球強(qiáng)國(guó)。2017年實(shí)現(xiàn)青少年兒童足球注冊(cè)人口突破50萬，2022年力爭(zhēng)突破100萬，女足足球人口有較大增加，到 2017年力爭(zhēng)使女足注冊(cè)人口達(dá)到5萬人，2022年注冊(cè)人口達(dá)到10萬人；5）2023年目標(biāo)：男足躋身亞洲前列，具有沖擊世界杯的競(jìng)技能力；國(guó)奧隊(duì)以培養(yǎng)高水平優(yōu)秀人才為目標(biāo)，參賽成績(jī)穩(wěn)步提高；女足重返亞洲一流，并具備與世界強(qiáng)隊(duì)抗衡的能力；中超16支至18支球隊(duì)、中甲18支至20支球隊(duì)、中乙20支至24支球隊(duì)、足球試點(diǎn)城市至25個(gè)。

此外，在《規(guī)劃》中對(duì)于言辭字句的表述有讓人瞎想的余地，例如，“國(guó)內(nèi)主要俱樂部”“主要”一詞是指哪些球隊(duì)呢？難免在整個(gè)聯(lián)賽參賽隊(duì)伍中還有制定中主觀意識(shí)中的“主要”與“次要”或者“不要”的球隊(duì)之分嗎？順著兩份《規(guī)劃》依次往下看，可以發(fā)現(xiàn)，第二份《規(guī)劃》比第一份《規(guī)劃》在目標(biāo)設(shè)置上大部分更趨于不符合實(shí)際，口號(hào)喊得更加響亮，所制定的目標(biāo)多是成績(jī)性指標(biāo)，而沒有從長(zhǎng)計(jì)議抓住上一輪《規(guī)劃》中一些制定上的疏忽和脫離實(shí)際帶來的管理上、運(yùn)作上與達(dá)成度之間的差距。也許經(jīng)歷過韓日世界杯之后的顆粒無收后，決策者們更加急于追求成績(jī)，更加變本加厲地將新《規(guī)劃》中的目標(biāo)多元化，成為一份不折不扣的功利足球與政績(jī)足球的充分體現(xiàn)。

在等待了十年之后所推出的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》與前兩份發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)讓人有著太多的期待和關(guān)注，尤其是中國(guó)足球近十年來成績(jī)的一直在低谷徘徊，無論是國(guó)際足聯(lián)還是中國(guó)足球界，再到無數(shù)球迷，都對(duì)這份千呼萬喚始出來的新的足球發(fā)展規(guī)劃賦予了更多的期盼。與前兩次發(fā)展規(guī)劃最終的執(zhí)行效果令人詬病相比，第三次發(fā)展規(guī)劃在思想上摒棄急功近利的思想，對(duì)中國(guó)足球的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了客觀承認(rèn)和分析，中國(guó)足協(xié)在《工作報(bào)告》中客觀承認(rèn)：“中國(guó)足球的落后是全方位的。運(yùn)動(dòng)成績(jī)滑坡的背后，是價(jià)值觀念、社會(huì)基礎(chǔ)、工作體系、政策制度、管理體制、隊(duì)伍素質(zhì)等多重因素綜合作用的結(jié)果?！边@或許為新規(guī)劃的制度提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在新版本的規(guī)劃中，中國(guó)足協(xié)改掉以往純粹以成績(jī)定目標(biāo)的傳統(tǒng)規(guī)劃制度方略，沒有以奧運(yùn)會(huì)和世界杯作為規(guī)劃的重點(diǎn)，而是將足球基礎(chǔ)構(gòu)建作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，這代表了所有足球人士和關(guān)心足球發(fā)展的人的共同心聲。在新的規(guī)劃中更加側(cè)重聯(lián)賽建設(shè)、青少年足球培養(yǎng)體系建設(shè)、足球法制建設(shè)等綱領(lǐng)文件，突出以20年的更長(zhǎng)時(shí)間來提升中國(guó)足球發(fā)展水平，將加大與教育部門的聯(lián)手提高校園足球發(fā)展水平，加強(qiáng)足球后備人才的培養(yǎng)，這是新版本發(fā)展規(guī)劃的重要特點(diǎn)，也充分體現(xiàn)出規(guī)劃本身的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

然而，縱觀三次不同版本的足球發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)科研看出，三次規(guī)劃均是中國(guó)足協(xié)內(nèi)部單方面制定出臺(tái)，缺乏詳細(xì)的調(diào)研分析做支撐；其次，沒有對(duì)中國(guó)足球與亞洲各足球強(qiáng)國(guó)之間的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入比較，從而導(dǎo)致前兩次規(guī)劃目標(biāo)成為“放衛(wèi)星”；再者，規(guī)劃固然重要，但是落實(shí)更加重要，閉門造車已經(jīng)證明是失敗的，三次規(guī)劃均未提及規(guī)劃落實(shí)的詳細(xì)內(nèi)容，也沒有對(duì)責(zé)任劃分、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等作出進(jìn)一步的規(guī)劃說明。一位資深的足球人士道出，“中國(guó)足球的規(guī)劃原本應(yīng)該讓所有搞足球的都知曉，但作為足球界的過來人，大家都不知道”。這也道出了中國(guó)足球發(fā)展規(guī)劃從制定起初就陷入了缺乏專業(yè)性、科學(xué)性的泥潭。表2前兩次《規(guī)劃》主要量化目標(biāo)與達(dá)成度

版次量化目標(biāo)達(dá)成度差距評(píng)價(jià)一男子國(guó)家隊(duì)進(jìn)入世界杯前十六名； 進(jìn)軍韓日世界杯，三場(chǎng)皆負(fù)一球未進(jìn) 未完成進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)前八名； 未出線 甚遠(yuǎn)女子國(guó)家隊(duì)在世界大賽中進(jìn)入前三名； 奪1999年世界杯亞軍 圓滿完成甲級(jí)足球隊(duì)達(dá)到亞洲先進(jìn)足球俱樂部水平； 大連實(shí)德獲得亞軍 圓滿完成足球總體實(shí)力位居亞洲前列。 亞洲二流未完成二 女足繼續(xù)保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)； 跌出前三 甚遠(yuǎn)男足力爭(zhēng)獲得奧運(yùn)會(huì)和世界杯賽出線權(quán)；未出線 “水中之月”2008年奧運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)進(jìn)入前8名； 未出線相差甚遠(yuǎn)亞洲俱樂部比賽中基本穩(wěn)定在前4名，力爭(zhēng)奪取冠軍。 跌出前四 未完成

2.2目標(biāo)達(dá)成度分析

從《規(guī)劃》中一些主要可量化目標(biāo)的制定與達(dá)成度之間的對(duì)比可以看出（見表2），在所列出的既定目標(biāo)中完全達(dá)到預(yù)期目的的只有兩項(xiàng)，分別是女子足球隊(duì)在1999年世界杯上獲得亞軍與大連實(shí)德俱樂部獲得亞俱杯亞軍。分析這兩項(xiàng)圓滿達(dá)成的原因主要是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)女子足球?qū)嵙μ幱谑澜缜傲?，具備了沖擊世界冠軍的能力，加上國(guó)內(nèi)足球聯(lián)賽市場(chǎng)如火如荼，俱樂部建設(shè)也處在迅速發(fā)展期，即使也存在一些問題，但是在聯(lián)賽熱火與國(guó)內(nèi)球市社會(huì)參與度高的遮掩下還未暴露于眾。

第一份《規(guī)劃》所列出的五項(xiàng)考核指標(biāo)，包括足球整體水平、足球普及情況、職業(yè)球隊(duì)規(guī)模、足球場(chǎng)地設(shè)施、足球產(chǎn)業(yè)體系事實(shí)上都沒有完成好，盡管在除第一項(xiàng)之外的四項(xiàng)基本上達(dá)成，但最為重要的第一項(xiàng)是沒有達(dá)成，球隊(duì)的成績(jī)最能說明問題，尤其是用長(zhǎng)期以來的球隊(duì)表現(xiàn)說明問題最為直接和明了。第二份《規(guī)劃》中對(duì)于足協(xié)實(shí)體化、足球整體實(shí)力、俱樂部發(fā)展、足球市場(chǎng)體系、足球文化、申報(bào)男足世界杯幾大指標(biāo)的達(dá)成可以說是全盤皆輸。兩塊牌子一套人馬的穩(wěn)固不變，實(shí)體化只能是一句空話而已，更別談什么管理制度化與決策民主化了；女足成績(jī)的一落千丈，男足外圍賽的遭淘汰與俱樂部被擋在八強(qiáng)之外，足球整體實(shí)力讓人慘目忍睹；球市在足球惡劣環(huán)境中處于一片暗淡，足球市場(chǎng)體系基本模仿成形，但產(chǎn)業(yè)體系似乎還沒有形成，只是長(zhǎng)相酷似“產(chǎn)業(yè)”而已；俱樂部長(zhǎng)期處在一個(gè)沒有規(guī)范化的足協(xié)管理之下何以談及俱樂部的規(guī)范化和國(guó)際化；從吃喝嫖到假丑黑再到黃賭毒，足球文化更是荒謬至極。如果以目標(biāo)與達(dá)成度之間的聯(lián)系來看，可以看出前兩份《規(guī)劃》在目標(biāo)的制定上是不切實(shí)際，對(duì)國(guó)內(nèi)外足球發(fā)展的大環(huán)境沒有做好充分的分析與預(yù)判。《規(guī)劃》中的目標(biāo)有過于多元化、功利化、口號(hào)化與政績(jī)化趨向?？v覽國(guó)內(nèi)多數(shù)媒體在醒目的標(biāo)題中所使用的一些主題詞語能夠很好地說明《規(guī)劃》實(shí)施的實(shí)際效果，例如“十年鬼話”“規(guī)劃變口號(hào)”“十年規(guī)劃一紙空文”，等等。

3足球發(fā)展規(guī)劃失效的原因

回顧二十年來我國(guó)兩次足球發(fā)展做出的《規(guī)劃》結(jié)果皆以失敗告終，且《規(guī)劃》中的目標(biāo)與達(dá)成之間的差距懸殊，令人驚嘆。尤其是近年來中國(guó)足球所暴露出的一系列嚴(yán)重問題，已經(jīng)不只是單純的一件體育事件而已，更多的是問題背后的制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制盲區(qū)，睜開亮眼找出這些黑色地帶才是根本。

3.1傳統(tǒng)舉國(guó)體制與足球職業(yè)化改革的格格不入

我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制讓我國(guó)在奧運(yùn)賽場(chǎng)上無數(shù)次升起了五星紅旗，極大地增強(qiáng)了民族自豪感和展示了國(guó)家新形象。北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦把中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展推向歷史最高點(diǎn)，也讓人們產(chǎn)生了些許對(duì)我國(guó)體育體制改革的強(qiáng)烈呼聲。足球作為我國(guó)第一個(gè)實(shí)施職業(yè)化改革的項(xiàng)目，但是在經(jīng)過近二十年的改革后卻出現(xiàn)如今的慘淡和落魄的局面，不能不讓人從本源上來尋找答案。

顧名思義舉國(guó)體制是一種資源最大化募集與最優(yōu)化配置的“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制[3]。然而在我國(guó)實(shí)踐運(yùn)作中的舉國(guó)體制全權(quán)依賴于國(guó)家行政力量來制定、實(shí)施、運(yùn)作、募集、調(diào)配與集中使用資源，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施三級(jí)訓(xùn)練體制與競(jìng)賽模式，項(xiàng)目發(fā)展社會(huì)影響力欠缺，幾次沖擊世界杯均以失敗告終，足球成績(jī)難以讓國(guó)人滿意；在逐漸建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然在以市場(chǎng)為導(dǎo)向下在足球市場(chǎng)構(gòu)建、發(fā)展球迷、擴(kuò)大足球的社會(huì)支持與足球群眾基礎(chǔ)等方面取得一定的進(jìn)步，但是在國(guó)字號(hào)球隊(duì)成績(jī)、足球產(chǎn)業(yè)體系培育、管理機(jī)制與運(yùn)行、各梯隊(duì)建設(shè)等方面仍然舉步維艱。為什么在兩種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下足球發(fā)展依然如故？分析原因認(rèn)為這只可能是由于使用同樣的舉國(guó)體制的結(jié)果。在兩個(gè)不同時(shí)期下舉國(guó)體制未完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的資源規(guī)模與資源來源，依然單純依靠政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)化的運(yùn)作手段根本無法實(shí)施，行政干預(yù)處處可見。試問這樣的舉國(guó)體制與要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、社會(huì)化和商業(yè)化改革的中國(guó)足球能夠相互調(diào)適與融合嗎？不能說舉國(guó)體制不適合足球，但是可以很肯定地說，傳統(tǒng)意義的舉國(guó)體制不適合現(xiàn)代足球的發(fā)展，要進(jìn)一步促進(jìn)足球職業(yè)化改革就必須完善舉國(guó)體制，對(duì)其進(jìn)行全面的梳理與科學(xué)發(fā)展審視，深化舉國(guó)內(nèi)涵，將教育舉國(guó)、市場(chǎng)舉國(guó)、資源舉國(guó)和行政舉國(guó)與我國(guó)足球發(fā)展有機(jī)相結(jié)合，使其成為足球職業(yè)化改革的制度保障。

3.2足球管理體制的不健全與運(yùn)行機(jī)制的不暢通

從管理學(xué)的角度來解析足球管理的體制建設(shè)與機(jī)制運(yùn)行后可以看出，我國(guó)足球管理的組織機(jī)構(gòu)架設(shè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的政體不分、官辦一體的特色，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并沒有讓足球管理走上職業(yè)化管理的道路，依然照搬計(jì)劃時(shí)代下的原有專業(yè)隊(duì)管理模式來管理逐漸市場(chǎng)化的足球顯然不能湊效，從而導(dǎo)致了管理的制度錯(cuò)亂與運(yùn)行不暢。中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心的兩塊牌子一套人馬嚴(yán)重違背了管理的基本原理，制度制定者與執(zhí)行者成為同一人下的中國(guó)足球難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的丑陋問題，俱樂部退出、球員暴力、官員濫用職權(quán)等事件層出不窮，足協(xié)與足管中心、俱樂部、球員的混亂關(guān)系一直沒有厘清。在源頭上構(gòu)建清晰可見的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系主體，確定足球管理機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)和利益分配機(jī)制，實(shí)施政體分離和官辦相分才能保障足球運(yùn)行的順暢與利益公平。

3.3拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失

自職業(yè)化改革實(shí)施以來，絕大部分俱樂部乃至國(guó)字號(hào)球隊(duì)均用重金來對(duì)球員和球隊(duì)進(jìn)行鼓勵(lì)和分配，動(dòng)輒十萬的進(jìn)球獎(jiǎng)勵(lì)和球員高薪的月薪收入讓足球圈的人士著實(shí)在體育界火熱起來，也一度成為其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目爭(zhēng)相比較和仰望的對(duì)象。即使成績(jī)一直滑落不前，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的支付與分配依然沒有改變，足球圈盛行的拜金主義是人人皆知，試問在各種規(guī)章制度沒有健全之下，一味地用錢來做文章和促發(fā)展的做法只會(huì)適得其反，成為發(fā)展的絆腳石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立的初期，一些金錢的誘惑常使人迷惑不堪，球場(chǎng)暴力、地下賭球、假球、黑哨、官員行賄受賄等事件的暴露直接說明是過份依賴金錢，讓金錢遍布足球的各個(gè)環(huán)節(jié)所致，球員缺失基本體育道德精神、官員以追求成績(jī)和利益為最終目標(biāo)、裁判忘記基本職責(zé)被金錢驅(qū)使等等致使足球圈喪失了傳統(tǒng)的體育道德精神和基本準(zhǔn)則，一味地沉浸在市場(chǎng)誘惑下的利益追求中。

3.4急于求成的政績(jī)心理驅(qū)使

舉國(guó)體制受錦標(biāo)主義的導(dǎo)向影響，讓各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都陷入了為國(guó)爭(zhēng)光的慣性思維之中。足球的領(lǐng)導(dǎo)者們也想打著職業(yè)化改革的旗號(hào)，轟轟烈烈地將足球改革進(jìn)行到底，爭(zhēng)取一炮而紅取得令人滿意和欣喜的成績(jī)。在原來的舉國(guó)體制，甚至是在犧牲群眾體育的前提下，我國(guó)競(jìng)技體育取得了優(yōu)異的成績(jī)，正是在這樣的背景下，足球管理者們急于想用足球的快速發(fā)展帶來理想的政績(jī)，因而在制度制定、貫徹落實(shí)、資金投入和運(yùn)行保障等都是以國(guó)人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所希望的國(guó)字號(hào)球隊(duì)上，致使絕大多數(shù)的足球資源募集全部集中在一處，而沒有從足球發(fā)展規(guī)律上及時(shí)查找問題，認(rèn)清事實(shí)，忘了打牢足球根基，普及足球群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)足球的社會(huì)化與大眾化。目標(biāo)制定者在受到急功近利的政績(jī)心理驅(qū)使下，往往被眼前的一點(diǎn)成績(jī)沖昏了頭腦，過于追求明天不可實(shí)現(xiàn)的成績(jī)，夸夸其談，把大堆大堆的預(yù)期目標(biāo)全部羅列出來，他們未曾想到這些目標(biāo)的預(yù)設(shè)完全脫離實(shí)際，是出于個(gè)人的主觀意愿而已，根本與現(xiàn)實(shí)不符。既然是《規(guī)劃》，而且是一份十年的發(fā)展規(guī)劃，就應(yīng)該呈現(xiàn)出遞進(jìn)式發(fā)展步驟的構(gòu)建，從眼前繼續(xù)要解決的問題著手，從源頭上找答案，而不是從主觀愿望出發(fā)回到自我想要的結(jié)果而止。

3.5多元主體利益的認(rèn)識(shí)不清

走上職業(yè)化的中國(guó)足球再也不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的三級(jí)梯隊(duì)管理模式，而是面對(duì)來自俱樂部、市場(chǎng)投資者、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、足協(xié)、足球管理中心與體育行政部門等多元主體。從《規(guī)劃》的文本內(nèi)容與用詞的意圖可以看出，《規(guī)劃》制定者在走上職業(yè)化的中國(guó)足球所呈現(xiàn)出的多元化主體依然用單一行政式的力量進(jìn)行管理與運(yùn)行，而沒有對(duì)各利益主體進(jìn)行清晰認(rèn)識(shí)與闡述。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)真正的職業(yè)化，足球改革所面對(duì)的多元主體就必須合力在一起，共同參與、群策群力、努力推進(jìn)職業(yè)化改革向前推進(jìn)。足協(xié)作為足球運(yùn)行發(fā)展的發(fā)起者，足球管理中心作為發(fā)展的實(shí)施者，投資方作為足球運(yùn)行資金的來源者，運(yùn)動(dòng)員、教練員與裁判員作為職業(yè)化參與主體，球迷作為足球賽事的見證者都為足球職業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。因此，摸清多元利益下各個(gè)利益群體的關(guān)系與利益格局，才能有效調(diào)動(dòng)多元主體的綜合動(dòng)力，形成一股合力促進(jìn)足球職業(yè)化改革的深化推進(jìn)。

4新規(guī)劃下我國(guó)足球發(fā)展具體設(shè)想

好的發(fā)展規(guī)劃是為下一步發(fā)展指明了方向，對(duì)未來整體性和基本性問題的思考與設(shè)計(jì)。正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)真對(duì)待我國(guó)足球發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種負(fù)面問題，找出問題的根源，得以徹底解決與落實(shí)才是未來有效執(zhí)行與順利達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)的理想之舉。其主要體現(xiàn)在一些幾個(gè)“落實(shí)”：

第一，作為我國(guó)首先推向職業(yè)化道路的足球運(yùn)動(dòng)，必須建立職業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的管理體制，對(duì)于長(zhǎng)期呼吁建立的管辦分離運(yùn)行體制應(yīng)予以落實(shí)。體制不全與運(yùn)行機(jī)制不暢是我國(guó)足球發(fā)展的制度組織障礙，在職業(yè)化改革20多年來的第三次發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)該得以解決和落實(shí)，應(yīng)該摒棄行政主導(dǎo)管理思想，拆分足管中心與中國(guó)足協(xié)，細(xì)分明確足管中心與中國(guó)足協(xié)的責(zé)、權(quán)、利，因?yàn)橹袊?guó)足球發(fā)展的病根在管理體制的落后。第二，從我國(guó)足球發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓好足球基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)工作。青少年是中國(guó)足球的未來，落實(shí)青少年足球人才培，加強(qiáng)與教育部門合作，深化校園足球發(fā)展模式，是今后我國(guó)足球人才建設(shè)的重要內(nèi)容；足球運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)該予以關(guān)注，只有大眾的積極廣泛參與才有社會(huì)生存環(huán)境和支持力。第三，堅(jiān)定不移走社會(huì)化發(fā)展之路，落實(shí)讓俱樂部為國(guó)家隊(duì)服務(wù)。中國(guó)足球界多元化利益主體的混亂關(guān)系長(zhǎng)久沒有理清，要走真正的社會(huì)化之路，管理者就必須放手，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，決策民主化，全面構(gòu)建俱樂部為國(guó)家隊(duì)服務(wù)的新體系。第四，重點(diǎn)做好規(guī)劃的落實(shí)工作，出臺(tái)相關(guān)工作細(xì)則，切實(shí)做好制度保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成。規(guī)劃是對(duì)下一步工作的總體性設(shè)計(jì)，只有真正的具體的細(xì)化的工作細(xì)則才是規(guī)劃落實(shí)的切實(shí)保障。針對(duì)前兩次規(guī)劃實(shí)效，本次規(guī)劃應(yīng)該引以為戒，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)找對(duì)策，對(duì)癥下藥，重落實(shí)，出實(shí)效，全面提升規(guī)劃的執(zhí)行力。

足球作為第一個(gè)職業(yè)化改革的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，做好發(fā)展規(guī)劃是一件非常有必要和慎重的事情，也是管理者們和參與各主體共同的責(zé)任。在我國(guó)足球?qū)嵭卸甑穆殬I(yè)化改革失敗情形之下，在兩次《規(guī)劃》的失效之下，在新的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之后，應(yīng)該將重點(diǎn)放在落實(shí)上，摒棄急功近利的思想，充分認(rèn)清我國(guó)足球發(fā)展的本質(zhì)性問題，不能讓規(guī)劃再次成為一紙空文，漸進(jìn)、穩(wěn)妥、有序地從體制上實(shí)現(xiàn)管辦分離與運(yùn)行機(jī)制上暢通，著實(shí)抓好青少年足球發(fā)展基礎(chǔ)，建立職業(yè)足球聯(lián)賽管理運(yùn)行體系的改革，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步提高我國(guó)足球發(fā)展整體實(shí)力。

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