善治理念視野下政府社會管理的思考

□練崇潮

(景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西 景德鎮(zhèn) 333403)

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善治理念視野下政府社會管理的思考

□練崇潮

(景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西 景德鎮(zhèn) 333403)

【摘要】進入二十一世紀，隨著全球經濟的迅猛發(fā)展，人類文明的腳步大大加快，學界對政府社會管理圍繞如何適應和諧社會建設的研究也日漸升溫。由于研究視角的迥異，導致觀點的不一。但是，無論從哪個角度對此問題進行考量，崇尚善治、實現(xiàn)和諧是當下政府社會管理所追求的出發(fā)點和最終歸宿。

【關鍵詞】政府社會管理；善治理念；協(xié)調；民主；和諧

近年來，學界對政府社會管理圍繞如何適應和諧社會建設的研究日漸升溫。由于研究視角的迥異，導致觀點的不一：政治學強調均衡、經濟學著重效益、法學弘揚正義、社會學追求協(xié)調，可謂“仁者見仁，智者見智”。學者們普遍認為治理與善治盡管有著密切的聯(lián)系，但二者不能等同。善治體現(xiàn)了政府社會管理的與時俱進，追求的是政府社會管理的穩(wěn)定和諧，它體現(xiàn)于政府各項管理制度和具體的管理實踐環(huán)節(jié)之中。在中國社會驟然轉型、社會變遷日新月異的今天，創(chuàng)新政府社會管理模式一定需要有鮮為人知的理念進行啟蒙和革新。由此善治理念應該是政府社會管理研究的一種必然趨勢。

當前我國社會出現(xiàn)了一些不協(xié)調、不和諧的現(xiàn)象，究其原因在于政府在社會管理過程中存在封建專制思想、地方保護主義、政府責任欠缺、政府權威不足、社會自主性不夠、協(xié)調手段和方式的落后、現(xiàn)代行政制度的缺失、現(xiàn)代行政理念的缺乏等。[1]那么，針對存在的問題，在善治理念的關照下，政府社會管理應做怎樣的改進呢？

1轉變理念，善治協(xié)調

傳統(tǒng)的政府社會管理理念是政府居高臨下、發(fā)號施令，而不是服務為先、善治為本。因此無法實現(xiàn)政府對社會矛盾進行平等的協(xié)調。更談不上社會治理主體的多元化。現(xiàn)代民主以及公民社會呼喚政府的善治意識，以期滿足公民的合理愿望和訴求，這一理念把公民的滿意度作為評價政府社會管理水平的標尺。當下西方有許多國家借鑒商業(yè)營銷理念——政府把自己當作商家，把公民當作顧客，本著以民眾為上帝、以民眾滿意度作為政府施政終極目標的理念進行社會管理，從而取得了良好的社會管理效果。

我國是人民民主專政的社會主義國家，黨的領導、依法治國、人民當家作主是中國特色社會主義政治制度的根本要求。這一國體規(guī)定了我黨和政府各級組織中的工作人員皆是人民的公仆，他們必須盡心盡責、積極主動地履行社會管理職責才能體現(xiàn)我國國體的要求。也只有政府服務大眾落地、社會治理有效、公民訴求滿足才能真正體現(xiàn)人民當家做主。

由此可見，無論是世界文明發(fā)展的潮流還是我國的國家性質都在呼喚和敦促政府及公務人員轉換社會管理理念、改變行政工作作風。理念的轉換不僅重要，而且尤顯艱難。它需要中央政府的頂層設計，地方各級政府的層層落實；更需對公務人員的引導與教育，使其樹立善治理念、增強人本意識、提升服務水平。

2打破限制，橫向協(xié)調

新中國建立后，采用社會主義計劃經濟體制，后經歷了改革開放十幾年的雙軌制，于1992年十四大最終建立了社會主義市場經濟體制。市場在資源配置中的決定性作用這一優(yōu)勢是無疑的，但是，其無序性也決定了各利益主體為了使自身利益最大化，往往會重視現(xiàn)實利益而輕視社會效益、注重眼前利益而無視長遠利益。因此，市場“無形之手”的缺陷決定了必須需要政府“有形之手”的協(xié)調。對于中央政府而言，就是要做好頂層設計，各部委之間在制定政策的過程中，充分溝通、彼此協(xié)作，使制定的政策不“相互打架”、更要“接地氣”，以此滿足民眾的合理期待。對于地方政府而言，就是要服從國家的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，結合本區(qū)域社會和文化特色，制定出符合本地實情的地方政策。鑒于大量的、日常的工作是部門之間、地區(qū)之間協(xié)調的現(xiàn)實，地方政府之間必須建立起良好的橫向協(xié)調機制。具體而言，就是地方政府特別是同個大區(qū)域內的、經濟社會活動聯(lián)系頻繁緊密的地方政府要建立定期的地方行政長官協(xié)商制度，以避免地區(qū)間在決策和執(zhí)行政策過程中的相互矛盾與沖突，防止互相扯皮、杜絕相互拆臺、禁止惡意競爭；相關地區(qū)與部門要建立區(qū)際、部際協(xié)調小組專門協(xié)調某些特定的部門、地區(qū)間的社會、經濟、文化行政事務，對不同部門、不同地區(qū)出現(xiàn)的問題與矛盾進行協(xié)商解決等，從而達到彼此協(xié)作、資源共享，實現(xiàn)共贏或多贏。

黨的十八屆三中、四中全會已經對新一輪的改革做了頂層設計。各級地方政府也在積極探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式，嘗試建立部門、地區(qū)橫向協(xié)調機制。一些經濟社會活動聯(lián)系頻繁緊密區(qū)域內的地方政府建立了定期的首長聯(lián)席會議制度，并就一些具體事務成立了相應的協(xié)調小組，如我國大陸與港澳之間的司法協(xié)調、一些地方之間的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、國務院大部委之間的協(xié)調等。這些協(xié)調都取得了顯著的效果，但由于剛剛起步，對取得的成績與存在的問題都需要認真總結，并加以示范推廣，以期建立起務實、高效、主動、靈活的區(qū)域協(xié)調機制。

3監(jiān)督到位，主動協(xié)調

在現(xiàn)代社會管理理念中，任何公民或社會組織都必須遵循權責一致的社會運行原則，否則就會引起社會動蕩與不穩(wěn)定。習近平總書記曾在不同場合多次強調要“把權力關進籠子里”，筆者理解是：第一，政府或官員在行使權力的同時，必須主動履行相應的責任，并且要實行責任倒查機制；第二，在賦予政府或官員權力的同時，必須設置相應的制度，對權力加以限制和約束，并且要在權力運行中實行實時監(jiān)督。

可見，現(xiàn)代社會呼喚責任政府。責任政府要求公務人員以滿足公眾期待為目標，主動履行責任。對于官員履行責任過程中出現(xiàn)的越權、越位現(xiàn)象，導致嚴重后果的，政府應啟用責任倒查機制，對具體經辦失職的官員要進行經濟制裁和刑法懲罰，而不應該一味地讓政府“買單”。不難看出，責任政府與政府的積極作為是緊密相連的。

責任政府的建立不僅需要理念上的孜孜追求，它更需要制度上的具體安排；既需要鮮為人知的理念進行啟蒙和革新，更需要科學的制度與完善的監(jiān)督做保障。因此，加強制度建設，完善內外監(jiān)督機制成為建立責任政府所必須。各級政府要進一步完善內部規(guī)章制度、建立起一整套政府內部自律體系。此外，還要接受來自方方面面的外部監(jiān)督，如人大的監(jiān)督質詢、新聞媒體的追蹤曝光、新媒體的網絡監(jiān)督、公眾對政府評議制度的輿情監(jiān)督等。還需建立健全政府官員的思想品德民眾評議制度，將倫理道德評價納入到政府官員考核之中，并與其經濟利益和政治前途掛鉤，從而敦促公務人員積極主動工作、注重自身形象，使公務人員能夠把社會協(xié)調的效果與效率作為自己的職業(yè)操守與最高追求。

4加強管理，落實協(xié)調

管理是否到位決定著政府社會管理的效果與效率。這里所說的管理是指政府在制定政策過程中的管理和執(zhí)行政策具體過程中的管理。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的國家，由此增加了中央政府制定政策、協(xié)調利益矛盾的難度。因此，中央政府制定的政策僅僅是帶有全局性、指導性的政策，地方政府應加強政策制定的內部管理體系，提高對中央政府制定的政策的理解能力，因地制宜，保證中央政策能在本地區(qū)順利實施。為此，地方政府要做到不唯上、不唯書，認真研判本地區(qū)的區(qū)情，廣泛征求本地區(qū)各利益主體以及民眾意見，通過廣泛溝通交流，在不違背中央精神的大前提下，制定出符合本地區(qū)實情的、得到公眾認同的地方政策，從而提高社會管理的有效性與針對性?！巴ㄟ^動員公眾的廣泛參與、地方政府的積極協(xié)調與斡旋，運用民主協(xié)商的方式提高公眾的認同感，提升所制定政策的權威性?！盵2]

政策一經制定，執(zhí)行是否有力就成為關鍵。各地方政府在政策的具體執(zhí)行過程中作為政策的首要執(zhí)行者“打鐵一定要自身硬”，說話要擲地有聲、行動要落地生根，以保證政策在執(zhí)行過程中不失真，不走樣；并且要對政策落實的各對口部門進行實時監(jiān)管、追蹤跟進，要不遮丑、不護短，該批評的要批評、該通報的要通報、該處分的要處分，以期消除政策執(zhí)行障礙，保證中央及地方各級政府制定的政策法規(guī)能夠得到順利落實、有效執(zhí)行。

5樹立權威，有效協(xié)調

政府社會管理效率的高低、協(xié)調是否有效，來自于民眾對政府的充分信任；而民眾對政府的信任是與政府權威、影響力呈正相關的。在現(xiàn)代民主社會，政府的權威來自于公民對政府的認同與尊重；而政府要贏得民眾的認同與尊重，政府必須常懷民眾于心、公務人員必須常念納稅人養(yǎng)育之恩，為民眾真誠服務、溫情服務。

當前無論是司法公正還是環(huán)境保護等諸多方面，政府形象都亟待提升。最近糾正的呼格吉勒圖案以及海南三亞、河北白洋淀水污染均使民眾震驚，一些地方政府在民眾中的形象均大打折扣。只有重塑政府形象，才能提升政府權威，增強政府社會管理的協(xié)調權威。

重塑政府形象，必須從以下幾個方面著手：首先要加強制度建設。要制定責任倒查機制，對越權、越位、不為等行為造成嚴重后果的要實行經濟懲罰、刑罰制裁，而不一味地是政府“買單”。其次要形成良好的政治生態(tài)。這一點弘揚中華傳統(tǒng)文化非常重要，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”；千百年來中華文化淀積形成了特有的為官文化，那就是“清明、清正、清廉”，這些傳統(tǒng)文化仍然有當代意義，只有這樣才能使政府和民眾之間“心心相印”。再次是要建設誠信政府。誠信政府就是政府制定的政策要擲地有聲、言行一致，說真話、辦實事；要敢于擔責、有錯必糾。只有這樣才能提高政府的信譽度，增加民眾對政府的信任度。第四是要堅決保持反腐的高壓態(tài)勢，做到“老虎蒼蠅一起打”，塑造廉潔政府。因此，政府要從制度和文化兩方面著手：一是要加強制度建設，完善各項制度，使公務人員有法可遵、有規(guī)可循；二是要加強文化建設，使整個社會形成良好的文化氛圍與政治生態(tài)。只有這樣才能使政府官員受到制度與文化氛圍的約束，真正做到使政府官員“不能貪、不想貪、不敢貪”。第五是要提高政府的行政效率。做到不相互推諉、互踢皮球。

6民間組織，參與協(xié)調

社會管理事務除了政府的積極作為外，還需公民與民間社會管理組織的參與和配合。而當前公民社會管理參與意識普遍不強、民間組織發(fā)育還不夠成熟，這使得政府社會管理“剃頭挑子一頭熱”。因此，要改變這種滯后的現(xiàn)狀，其中最重要的一項就是要培育社會成熟度，引導公民增強社會管理的責任意識、提升公民社會管理的能力水平。同時要加強對民間社會管理組織的培育，制定完備的對民間社會管理組織的法律法規(guī)，使民間社會管理組織能在法律的軌道上運行。最為重要的是各級政府要“放下身段”，實現(xiàn)政府與公民、民間社會管理組織的平等對話，使它們能夠依法積極、有效地參與到各種社會管理事務的中來，以此來提高社會管理的自主性，形成一種互強型的社會管理系統(tǒng)。

在此，政府的決策民主尤顯重要。決策民主就是政府做出某項決策之前要廣泛聽取民意：表現(xiàn)為公眾對公共事務參與的熱情，即政府實施某項社會公共事務時，公眾是積極參與還是置若罔聞；更表現(xiàn)為政府的管理理念、方式、層級的合理與否。因此，各級政府必須高揚民主大旗，特別是要加強基層民主建設，探索基層民主自治的路徑，近幾年全國普遍實施的村長“海選”、一些地區(qū)實行的村支書“兩票制”的選舉辦法普遍得到了民眾的認同與支持。同時要縮小行政層級，建立起扁平化的組織結構系統(tǒng)；簡政放權，賦予下級更多的自由裁量權。

強化公民參與社會管理的意識，可以從以下幾個方面著手：完善公民參與社會管理的制度建設，使公民參與社會管理的疏通渠道，并且能做到有法可依、有章可循；營造有利于公民參與社會管理的政治文化生態(tài)，為公民參與社會管理營造良好的社會氛圍；引導、教育、培養(yǎng)公民參與社會管理的能力，提高公民的參與水平。

7保障有力，利益協(xié)調

社會的穩(wěn)定與發(fā)展在很大程度上取決于社會各利益主體的利益訴求是否得到充分的尊重與滿足?？傮w上講，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家利益與人民群眾的利益在根本上是一致的。但是，改革開放三十多年來，由于實行“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，因為個人稟賦的差異、家庭負擔的不一，必然會導致收入分配上的差距。所以我們必須堅持個人利益、群眾利益和政府利益之間協(xié)調統(tǒng)一的基本原則。鄧小平同志早在20世紀八十年代就指出:“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益的相互關系”。[3]因此，針對我國現(xiàn)在貧富差距較大，階層發(fā)展不平衡的狀況，政府應盡快建立起完善的社會保障體系，在一次分配更加注重公平的前提下，通過稅收等二次分配手段調節(jié)好高收入人群和弱勢群體的經濟收入；通過扶貧、幫困，解決下崗職工就業(yè)等方式幫助弱勢群體也能充分享受到改革的成果；通過建立完善的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，使每個社會成員享受“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居者有其房”的夙愿；通過慈善等三次分配手段進一步來實現(xiàn)社會公平、公正，達到社會各方面利益都得到調適，各階層都能和諧相處的目的。

8渠道暢通，科學協(xié)調

渠道是否暢通、協(xié)調是否科學直接關系到政府社會管理的效果與效率；因此，暢通溝通渠道、提升公人務員的科學協(xié)調能力成為政府社會管理的燃眉之需。

8.1　通暢溝通渠道

溝通渠道是否通暢是政府社會管理由治理走向善治的前提，因此通暢信息渠道、保證信息真實公開是各級政府必須履行的義務。并且要建立起雙向溝通機制，避免信息單向流動，以保證信息的雙向互動?？萍嫉难该桶l(fā)展、互聯(lián)網的普及使用是一把雙刃劍——一方面它為政府的社會管理提供了一個全新的平臺；另一方面，它也因信息傳播的快捷性、無遮蔽性增加了政府社會管理難度與壓力。因此，加強政府社會管理的電子政務建設，實現(xiàn)政務信息公開化、條目的細致化，將是今后政府進行社會管理的基本趨勢。

8.2　豐富協(xié)調方式

和風細雨的協(xié)調方式、豐富多樣的協(xié)調方法，可以使政府社會管理取得更好的效果。傳統(tǒng)的協(xié)調方式如命令、公告、公函、會議、決議、視察等形式雖然具有其嚴肅性、權威性、高效性等優(yōu)勢，但是在重視善治理念、強調人文關懷的今天，單有這些是遠遠不夠的。在強調善治理念的協(xié)調需要形式多樣的協(xié)調方式與手段甚至包括大量運用情感性協(xié)調方法如:體察民情、協(xié)商溝通、約談勸說、關懷示愛等方法，這種柔性的情感協(xié)調方式通常會起到比嚴肅的正式協(xié)調方式取得更加使人意想不到的效果。當然，這需要協(xié)調主體具有定性的理論與經驗、定量的數(shù)據與技術、豐富的情感與關愛等的充分運用。

8.3　錘煉協(xié)調技巧

協(xié)調是一種管理方式，更是一門藝術，提高協(xié)調的有效性首要的任務是要提高公務人員的協(xié)調能力和技巧。首先，公務人員應具有良好的語言表達能力。公務人員在協(xié)調過程中，觀點表達應清晰明白、簡潔明了；并不時穿插肢體語言，使協(xié)調富有感染力。其次是要善于傾聽，在傾聽過程中要有耐心、愛心和同情心。再次要善于借助情景，學會煽情，通過示愛、移情等方式來與協(xié)調對象形成情感共鳴，注意創(chuàng)造一種和諧融洽的溝通氣氛。

8.4　營造文化氛圍

政治文化是一個復雜的系統(tǒng)，包括民族傳統(tǒng)政治力量、新型的管理理念、政治交往中的社會關系等。構建良性的政治生態(tài)是營造良好政治文化氛圍的基石，也是保證行政理念改變的重要基礎。近年來，隨著政治體制改革的深入推進，政治文化氛圍也越來越往良性的方向發(fā)展。但不可否認的是，部分消極的政治文化觀念仍然影響著我國政治生態(tài)，為官不為、為官亂為的現(xiàn)象，“有權不用，過期作廢”的思想在一些地方仍然大行其道，這些均嚴重影響到政府的公信力，也無法激發(fā)公務員的積極性，讓整個政治體系陷入惡性運轉之中，進而讓整個制度也遭到腐蝕與破壞。以誠信為基礎，以培育良好的政治生態(tài)為目標，營造以社會主義核心價值觀為主導的政治文化氛圍，從而使整個社會進入良性的社會運轉體系之中的任務成為我們國家與民族的當務之急。

8.5　化解輿情壓力

近四十年來，是中國風雨變換的巨變時期，這也是傳統(tǒng)社會管理機制中所沒有遇到的局面，這也造成了管理方法上面出現(xiàn)了問題。近年來，出現(xiàn)的關于官員的許多問題，就是通過新媒體手段傳播出來進而產生發(fā)酵。在新媒體的條件下，官員的一言一行就可以被放大，引發(fā)社會效應。而這種效應絕非原來小范圍內所能解決的。典型的個案就是原陜西安監(jiān)局局長楊達才在車禍現(xiàn)場發(fā)笑而引起網友不滿，進而挖掘出他貪污受賄的事件，這在傳統(tǒng)社會理念下是難以遇到的問題。同樣值得重視的是，新媒體時代，每個人都是媒體人，通過自己的傳播手段能產生社會影響力，尤其是利用弱者心理優(yōu)勢，這也為政府管理提出了挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]練崇潮.淺論政府社會管理問題[J].山西經濟管理干部學院學報，2015(2).

[2]羅中華.善治理念下我國行政協(xié)調機制研究[D].成都：四川大學公共管理學院，2007:57.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，2002：175.

[責任編輯：王文俐]

作者簡介：孟樂(1982-)，男，山西太原人，碩士，現(xiàn)工作于山西職業(yè)技術學院，助教，研究方向：旅游管理。

基金項目：2014年度山西省高等學校哲學社會科學研究一般項目課題“山西地區(qū)考古旅游業(yè)的發(fā)展研究”(20142208)

收稿日期：2015-08-03

【中圖分類號】C912

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-9101(2015)04-0042-04