完善我國住房保障制度的對策建議

胡云

【摘 要】住房問題與老百姓息息相關(guān)，直接關(guān)系到國民的最基本的生活質(zhì)量，是一個國家最基本的民權(quán)民生問題.我國的住房保障制度是國家和政府依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障制度，它是社會保障制度的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】住房保障制度；完善；對策建議

一、國內(nèi)外住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）國外住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)住房保障制度的分析來看其住房保障制度的基本目標(biāo)具有大眾性，他們的住房資資源的分配由市場機制調(diào)節(jié)，同時有國家和政府有必要和有責(zé)任進行支持和干預(yù)，住房建設(shè)投資以私人企業(yè)為主，住房權(quán)屬傾向自有化，國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)，住房制度相對完善；

（二）國內(nèi)住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國已經(jīng)建立起了以經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度為內(nèi)容的住房保障制度，解決了部分低收入的住房問題。但由于我國住房保障制度啟動較晚，保障覆蓋面小，在執(zhí)行過程中存著一定問題，需要進一步解決和完善。住房制度必然是由市場機制和住房保障制度有機構(gòu)成、各負(fù)其責(zé)的制度。從一些市場經(jīng)濟國家解決住房問題的經(jīng)驗看，住房保障是政府的重要職能之一。政府通過安排一定的財政資金支持住房保障，運用多種政策手段給予低收入群體不同的保障支持力度，幫助低收入群體獲得基本的住房，目標(biāo)責(zé)任制管理和明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。當(dāng)前房價的過快上漲使住房保障制度建設(shè)更具緊迫性。

二、我國目前住房保障制度面臨的問題

（一）住房保障的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

目前保障性住房的資金來源得到了充分的保障，為完成保障性住房建設(shè)任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。住房建設(shè)資金的可持續(xù)的長期穩(wěn)定供給局面由于租賃型保障房建設(shè)比重的不斷上升，障性住房的覆蓋面逐漸擴大將面臨壓力。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，同時2010年以來房地產(chǎn)市場的持續(xù)緊縮調(diào)控使得土地出讓收益下降，因此，政府的財政狀況并不樂觀，政府資金直接投入保障性住房建設(shè)的壓力不斷加大。未來的保障性住房建設(shè)資金依然會是最主要的問題之一。

（二）我國目前住房保障制度面臨的問題

1.住房保障制度種類單一，覆蓋面小

①保障房供應(yīng)量不足，覆蓋面過于狹窄當(dāng)前我國地方政府財政收入中很大一塊來源于土地出讓金的收益，有的甚至高達(dá)60%多，成為“土地財政”。保障房的增加勢必會沖擊商品房市場，造成房價下跌，地價下跌，從而直接影響到土地出讓金的收益，影響到地方財政收入，這是地方政府所不愿意看到的。

2.經(jīng)濟適用房制度監(jiān)管無序、分配不公

我國的住房公積金制度由于設(shè)計上的不完善使其保障功能違背了公平的初衷，導(dǎo)致其保障功能大打折扣。廉租房覆蓋面小，面臨分配對象如何界定的難題。流動人口、農(nóng)村進城務(wù)工群體等住房弱勢群體，不利于體現(xiàn)公平的原則。

3.廉租房制度資金來源不穩(wěn)定

這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。

4.住房公積金制度繳存率偏低且單一

保障性住房的供給對象是中低收入群體，但在對政策的目標(biāo)群體的收入審核方面存在著困難。我國目前尚未建立起嚴(yán)格的收入審核制度，且工資外的隱性收入也難以搞清，因而存在中上等收入者投機獲得經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。而這部分住房若是作為“資本品”在隱性市場上租售，則不僅會擾亂住房市場，還將降低住房保障政策的效用，加劇經(jīng)濟適用房供不應(yīng)求的局面。目前不少地方保障性住房的準(zhǔn)入、退出機制是跛腳的。

三、推進我國住房保障制度可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

通過對我國住房保障制度的概述以及住房保障制度在國內(nèi)外發(fā)展歷程的分析，結(jié)合我們目前保障制度所面臨的主要問題，可以進一步探尋推進住房保障制度可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。具體來說，可以從以下幾個方面著手推進我國住房保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立切實可行的監(jiān)管框架

公共住宅被認(rèn)為是最有效的住宅保障制度。②但至今我國全國人大始終沒有頒布一部統(tǒng)一的、專門的住房保障制度方面的法律。目前與住房有關(guān)的規(guī)定一般只限于部門規(guī)章，更多的是以決定、通知的形式出現(xiàn)。其法律位階太低，對相關(guān)部門和地方政府的強制力不足。這其中影響比較深遠(yuǎn)的包括，2005年的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，2007年的《經(jīng)濟適用房住房管理辦法》和《廉租住房保障辦法》。

（二）增強住房保障制度相關(guān)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力

住房問題是任何社會和國家都不可忽視的問題，也是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。③建立專門的住房保障機構(gòu)，從國外的經(jīng)驗來看，這樣的做法有利于解決住房問題。

（三）擴大住房保障制度的種類，延伸住房保障制度的覆蓋領(lǐng)域

如何確定中等較低和最低收入家庭，目前我國并不是一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。如果受保護的對象界定模糊，導(dǎo)致住房保障泛化，這可能導(dǎo)致真正需要政府提供住房的家庭無住房。建立嚴(yán)格的考核制度，登記和咨詢，篩選應(yīng)用保護家庭實際收入水平，防止住房保障對象認(rèn)識錯誤。西南城市居民的收入申報制度已全面展開，但仍然是一個薄弱的環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)該學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立和完善住房檔案系統(tǒng)，完善個人信用制度，政府住房保障對象的嚴(yán)格審查，認(rèn)真落實身份認(rèn)證制度。

（四）增強我國住房保障制度執(zhí)行能力，完善監(jiān)督管理手段

保障性住房的申請人一般以家庭為申請單位，且有嚴(yán)格的戶籍限制。公租房擴大了保障范圍，突破戶籍限制，家庭和個人只要符合條件都可以申請入住公租房。重點突出“重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決?！庇捎跊]有完善的收入審査制度，如果放開戶籍限制，會讓許多不符合條件的人享受保障性住房，這完全與建立保障性住房制度相違背。當(dāng)前，首當(dāng)其中是完善收入審查制度。健全的收入審查制度面臨著諸多困境，較為突出的一點是盡管保障性住房制定了很多嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但是實際中卻很難實行，達(dá)到預(yù)期的理想效果。

四、小結(jié)

住房保障對建設(shè)我國社會主義保障制度發(fā)揮了極大的推動作用，這也無疑是我們和諧社會建設(shè)方面進一步發(fā)展的結(jié)果。但是，住房保障在支持我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，住房保障制度啟動較晚，種類較為單一，保障覆蓋面小，難以滿足需求，經(jīng)濟適用房制度存在購買對象界定不準(zhǔn)，涵蓋面過廣。投資比重下降，供求矛盾尖銳化，監(jiān)管無序、審核不力，導(dǎo)致腐敗、分配不公。為了能更好地服務(wù)于我國住房保障制度的發(fā)展發(fā)，推進住房保障制度可持續(xù)發(fā)展，本文提出了如下相關(guān)的對策和建議：完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立切實可行的監(jiān)管框架；增強住房保障制度相關(guān)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力；擴大住房保障制度的種類，延伸住房保障制度的覆蓋領(lǐng)域；增強我國住房保障制度執(zhí)行能力，完善監(jiān)督管理手段。

注釋：

①曾祥鳳.中國公共住房制度運作機制：[碩士學(xué)位論文〕.四川：四川大學(xué)，2007.

②張群、黃維：《對我國住房保障的人權(quán)思考》，《法律適用》2010年.

③黎曉武：《論我國城市居民住房權(quán)的實現(xiàn)保障》，《法學(xué)論壇》2010年.

【參考文獻】

[1]成思危.中國城鎮(zhèn)住房制度改革—目標(biāo)模式與實施難點[M].北京：民主與建設(shè)出版社，1999.

[2]宋士云.新中國城鎮(zhèn)住房保障制度改革的歷史考察[J].中共黨史研究，2013（10）.

[3]史雪輝.探索公共租賃房多元化融資模式[J].上海房地，2010（12）.

[4]褚超孚.城鎮(zhèn)住房保障模式研究[M]，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005：58-62.