專車服務(wù)軟件 任性的黑白棋

鬧騰了大半年的專車“黑白“之爭(zhēng)，終于隨著交通部的表態(tài)開始走入正軌。1月8日，交通部正式表態(tài)：“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用，各類“專車”軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。在業(yè)界看來(lái)，這標(biāo)志著專車服務(wù)在政策層面或?qū)⒑戏ɑ?/p>

而在交通部表態(tài)出臺(tái)之后，此前曾對(duì)專車嚴(yán)厲執(zhí)法的北京也有了較為明確的態(tài)度，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁建偉表示：“車輛來(lái)自正規(guī)租賃公司、司機(jī)來(lái)自勞務(wù)派遣公司，則從事約租車業(yè)務(wù)的行為不違法。”這意味著約租車服務(wù)平臺(tái)使用來(lái)自正規(guī)租賃平臺(tái)的車輛、聘用勞務(wù)派遣公司的司機(jī)，并通過(guò)自己的軟件平臺(tái)從事約租車服務(wù)的行為被默許。

但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不是專車服務(wù)的春天，且不說(shuō)目前專車服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是燒錢為主，交通部的表態(tài)也還沒(méi)有落實(shí)到具體的規(guī)章制度，在保障客人利益方面，也還有很長(zhǎng)的路要走。

巨頭紛至引市場(chǎng)爆炸

在我國(guó)，汽車租賃屬于管制行業(yè)，租賃公司的車輛需要具有產(chǎn)權(quán)，且車輛指標(biāo)需要申請(qǐng)備案才能合規(guī)運(yùn)營(yíng)，而此前引起爭(zhēng)論的問(wèn)題恰恰集中在此，即專車軟件中的“專車”，是有著租賃牌照的車輛還是私車。此前阿里巴巴投資的快的打車及騰訊投資的滴滴打車已經(jīng)在專車市場(chǎng)打得不亦樂(lè)乎，上個(gè)月，百度又通過(guò)戰(zhàn)略投足Uber加入到這一戰(zhàn)團(tuán)。這些公司大都采用兩種模式，要么選擇與現(xiàn)有租賃公司合作，要么就自己開辦租賃公司，向當(dāng)?shù)亟还芫謧浒浮?/p>

對(duì)此，快的打車和滴滴租車的態(tài)度都很類似。快的打車方面表示，目前還是會(huì)堅(jiān)持通過(guò)與汽車租賃公司合作的方式發(fā)展專車業(yè)務(wù)，并繼續(xù)做輕資產(chǎn)公司，暫不考慮成立租賃公司。因?yàn)橐坏┏闪⒆赓U公司，那么包括車輛維修、保養(yǎng)以及牌照等一系列環(huán)節(jié)都需要自行把控和處理，比較復(fù)雜。滴滴打車方面也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，現(xiàn)階段滴滴不考慮成立租賃公司或者收購(gòu)租賃公司，目前還是會(huì)與汽車租賃公司進(jìn)行合作租賃車輛，從勞務(wù)派遣方聘請(qǐng)司機(jī)，并通過(guò)滴滴專車軟件提供專車服務(wù)。

而相比后來(lái)者滴滴和快的，專車租賃的先行者易到用車則顯得更加大手筆。在交通部肯定專車創(chuàng)新模式的次日，易到用車即宣布將成立從事汽車租賃等業(yè)務(wù)的“易到租車”，并且已為該業(yè)務(wù)儲(chǔ)備了80億元人民幣。1月18日，易到用車宣布與海爾產(chǎn)業(yè)金融共同組建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)資源平臺(tái)“海易出行”，該合資公司計(jì)劃到2017年達(dá)到8至10萬(wàn)輛車的規(guī)模，預(yù)計(jì)資產(chǎn)將達(dá)80億，未來(lái)易到用車的車輛將全部來(lái)自海易出行，而不會(huì)通過(guò)對(duì)小型汽車租賃公司進(jìn)行增資獲取。

監(jiān)管飛地

盡管租車市場(chǎng)聚集了國(guó)內(nèi)三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭，交通部也對(duì)此進(jìn)行了表態(tài)，但這并不表示，這個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管已經(jīng)到位，相反的，目前全國(guó)各個(gè)城市對(duì)于專車服務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)伸直都沒(méi)有統(tǒng)一。

此前上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇曾表示，他們打擊的是私家車（營(yíng)運(yùn)），租賃車如果是合法合規(guī)是沒(méi)問(wèn)題的。而梁建偉則表示，目前執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車，易到用車以及快滴打車軟件來(lái)提供專車服務(wù)的，全部屬于“黑車”運(yùn)營(yíng)，“《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)。根據(jù)2014年發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局矣于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)?！备鶕?jù)這兩項(xiàng)法規(guī)，北京市認(rèn)定，滴滴打車、易到用車、快的打車等公司的專車服務(wù)屬于“黑車”，并做出處理規(guī)定。

此外，目前市場(chǎng)份額較大的專車服務(wù)，多是由叫車軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司以及乘客之間，形成多邊多類合約關(guān)系。由于既要規(guī)避“非法運(yùn)營(yíng)”，又要落實(shí)多邊責(zé)任，流程仍然沒(méi)有理順，基于行業(yè)規(guī)定和許可效率的限制，專車服務(wù)需要一系列合約，才能“擦邊球”運(yùn)轉(zhuǎn)。而行業(yè)管理部門與業(yè)界目前討論焦點(diǎn)正在于，是否行政許可才足以消除風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益，多邊商業(yè)合約確立的各項(xiàng)責(zé)任，能否保障服務(wù)品質(zhì)？對(duì)于專車來(lái)說(shuō)，更多的是需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)并且明確到各單位，再配合具體的落地執(zhí)行措施后才能真正進(jìn)行有效管理。

乘客安全利益如何保障

除了政策法規(guī)尚未落實(shí)，還有一個(gè)普通用戶可能更關(guān)注的問(wèn)題就是專車的消費(fèi)者權(quán)益。不少消費(fèi)者在使用了專車服務(wù)之后，就表示接受不了出租車的服務(wù)了，但與此同時(shí)，由于此前有很多專車司機(jī)并非全職，因此也會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)線路不熟悉的情況，此外，由于叫車軟件基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛預(yù)約、車費(fèi)支付均在互聯(lián)網(wǎng)上完成，沒(méi)有正規(guī)營(yíng)運(yùn)出租車所提供的發(fā)票，一旦出現(xiàn)糾紛，有可能造成消費(fèi)者維權(quán)不便。

另外，與城市出租車相比，從事“專車”服務(wù)的車輛更近于普通私家車，缺少車內(nèi)安全隔離欄等營(yíng)運(yùn)設(shè)施駕駛員的人身安全與財(cái)產(chǎn)均面臨較大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在社會(huì)車輛均繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，卻未必購(gòu)買座位險(xiǎn)等相矣險(xiǎn)種。遭遇交通事故導(dǎo)致車內(nèi)人員傷亡時(shí)，后續(xù)賠付工作會(huì)受到局限。另外，目前“專車”與出租車相比，乘車費(fèi)用較高，同時(shí)價(jià)格形成機(jī)制不透明，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中又存在議價(jià)可能，靈活卻不規(guī)范。

在創(chuàng)新與守舊之間

事實(shí)上，作為一個(gè)新興事物，各地政府對(duì)于專車問(wèn)題也保持了關(guān)注。在各地相矣部門召開的政府工作會(huì)議中“專車”問(wèn)題也經(jīng)常被提出熱議。北京市交通委主任周正字在日前召開的北京兩會(huì)上表示：出租車行業(yè)比較特殊，須有嚴(yán)格的公司注冊(cè)制度，經(jīng)營(yíng)牌照、上崗證等，如果私家車參與或以“專車”為名獲取收入，肯定違反現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)規(guī)則。周正宇同時(shí)指出，介入叫車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺(tái)應(yīng)去運(yùn)輸部門進(jìn)行注冊(cè)備案，以防政策風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)上海市交通委主任孫健平在上海市政協(xié)會(huì)議上也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他指出，管理部門應(yīng)支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)新的、好的事物，互聯(lián)網(wǎng)專車是未來(lái)發(fā)展方向，但必須依法合規(guī)，從業(yè)者須明確“專車服務(wù)”應(yīng)具備的條件，并在相關(guān)管理部門進(jìn)行備案登記。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)部門對(duì)于專車的態(tài)度應(yīng)該是積極的，只要納入到現(xiàn)有的管理體制內(nèi)，專車“是白非黑”，政策也將對(duì)專車進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)創(chuàng)新，但底線就是私家車不得加入運(yùn)營(yíng)體系。不過(guò)，由于專車涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，未來(lái)具體的存在形式還有待探討，因此，專車市場(chǎng)的徹底規(guī)范仍將經(jīng)歷漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。