李瑾　李婷　莊媛

摘 要：體育權(quán)利是人民群眾的基本權(quán)利之一。我國公共體育服務(wù)發(fā)展存在著地區(qū)、人群、體育服務(wù)內(nèi)容的不均衡，現(xiàn)階段，公共體育服務(wù)的發(fā)展仍然需要政府、市場和社會主體相互協(xié)作努力推進。

關(guān)鍵詞：公共體育；均等化；人民群眾

一、引言

人類社會的發(fā)展推動者權(quán)利與自由的平等，貧窮包括的不僅是物質(zhì)生活的匱乏，還有著社會權(quán)力的缺失。在人民群眾的生活中社會醫(yī)療和公共衛(wèi)生保障價值重大，但如今公共體育在維護生命健康進程中也扮演著重要的角色。體育是人類生活的主要方式，體育的發(fā)展程度是衡量社會進步的重要指標。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國向全面小康社會過渡的這一時期，關(guān)注和滿足社會成員的體育需求也顯得尤為重要。為公民提供公共體育服務(wù)是政府的職責(zé)，是建設(shè)服務(wù)型政府的要求與考驗。

二、現(xiàn)狀

對于公共體育服務(wù)的理論認識與實踐發(fā)展分析部同步，對于公共體育服務(wù)均等化得實證研究缺乏，由于我國的區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層領(lǐng)域較為復(fù)雜，而對于公共體育服務(wù)均等化得普及程度較低，使得對于公共體育服務(wù)均等化的認識有限，這就需要在對公共體育服務(wù)進行研究時立足于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的背景之下，跳出公共體育服務(wù)的固有框架。

公共體育服務(wù)是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，這并不是一個偶然現(xiàn)象，它是近年隨著人民生活水平的進一步提高而出現(xiàn)的，具有深刻的經(jīng)濟發(fā)展背景。公共體育服務(wù)均等化是我國公共體育服務(wù)的發(fā)展目標，實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化是衡量公共體育服務(wù)發(fā)展的重要指標之一。但是，目前我國公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展還存在著不足。

1.不同地區(qū)之間公共體育服務(wù)的均等化問題

目前公共體育服務(wù)在區(qū)域之間的發(fā)展存在著顯著地不均衡，目前針對公共體育服務(wù)的研究多集中在各個省市內(nèi)的數(shù)據(jù)研究，而對于省市之間的對比性研究較少，這也與我國公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)模較小有關(guān)。目前我國公共體育服務(wù)開展較好的多為北京、上海、廣東等經(jīng)濟較為發(fā)達城市，而中西部城市鮮有涉及，公共體育服務(wù)的政策普及還需要各地區(qū)政府給予地方性物力、財力支持。中國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、戶籍制度，使得中國的公民被分為了城鎮(zhèn)與農(nóng)村，這使得公共體育服務(wù)不均衡出現(xiàn)。在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平不高以及缺失，在偏遠地區(qū)、山區(qū)甚至聞所未聞，政策不能很好的普及到此類地區(qū)，進而又在需求與供給之間產(chǎn)生了矛盾。

2.不同人群之間公共體育服務(wù)的均等化問題

目前我國公共體育服務(wù)政策享受人群大部分是城鎮(zhèn)居民、高收入者、部分工薪階層，農(nóng)民在很大程度上難以享受到公共體育服務(wù)這一政策。由于受到收入與消費的限制，我國公共體育服務(wù)多在城鎮(zhèn)進行了普及，這也就使得享受人群存在著不均等，一些低收入者、外出務(wù)工人員、農(nóng)民很難享受到公共體育服務(wù)這一政策，需要政府進行適度的調(diào)整，協(xié)調(diào)公共體育服務(wù)的發(fā)展。著眼于我國整體的發(fā)展方向，現(xiàn)階段需要完成全面小康社會和服務(wù)性政府的建設(shè)，這也同樣需要政府無差別的開展公共體育服務(wù)。

3.公共體育服務(wù)內(nèi)容的均等化問題

浦東新區(qū)在1995年社會發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過協(xié)商，委托上?；角嗄陼雒婀芾?。這也是我國公共體育服務(wù)的起點，由于發(fā)展的時間尚短，經(jīng)驗不足，我國公共體育服務(wù)的內(nèi)容主要集中在體育基礎(chǔ)設(shè)施上，目前在部分城市有一定范圍推廣的是游泳、體育比賽等較為成熟的項目。這樣就減少了錯誤可能出現(xiàn)的幾率，但是在某種程度上說，這種單一項目推廣的做法并不適合中國的國情，中國國土范圍遼闊，地域人文各有特色，全國范圍內(nèi)公共體育服務(wù)的發(fā)展還是需要具有針對性的進行，在切合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳盍?xí)慣和需要后，公共體育服務(wù)這一政策才能更好的被群眾所接受。

三、問題與建議

1.公共體育服務(wù)均等化理論研究

公共體育服務(wù)較短的發(fā)展時間，使得我國學(xué)者們對其的研究沒有更多的實例數(shù)據(jù)可用，進而學(xué)者們的視線多集中在基礎(chǔ)理論層面。公共體育服務(wù)的長期發(fā)展需要更多地實踐探索與證明，公共體育服務(wù)研究者可以進一步的深入到地區(qū)中去，在已經(jīng)實行的地區(qū)獲取公共體育服務(wù)的操作經(jīng)驗；在還未能有公共體育服務(wù)的地區(qū)中了解當(dāng)?shù)卣唧w情況和人民群眾的切實需求，為公共體育服務(wù)的開展打下基礎(chǔ)。

2.公共體育服務(wù)均等化實施

針對公共體育均等化實施途徑，社會目光主要集中在政府上，學(xué)者們也多認為政府應(yīng)該考慮如何完善財政制度、合理利用資源，促進均等化的進行。政府在公共體育服務(wù)中扮演者重要的角色這點毋庸置疑。但我們也忽視了市場的作用，在政府的主導(dǎo)下，可以做大程度的利用市場內(nèi)的競爭與合作，引入市場資金與人員促進公共體育服務(wù)的均等化。公共體育服務(wù)均等化得實施需要綜合政府、市場、各主體的共同努力。

3.公共體育服務(wù)均等化的推廣

在充滿差異的中國，體育也處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于政府財政力量薄弱、社會經(jīng)濟力量不足以及人民群眾意識的淡薄，在一定程度上阻礙著公共體育服務(wù)的發(fā)展。面對中國特色的國情，政府和各社會團體需要堅持從實際出發(fā)，實事求是的分析具體的環(huán)境與條件，合理的處理城鄉(xiāng)之間的差異，制定出更為合理的政策與策略。

四、結(jié)束語

體育是人生存與發(fā)展的重要因素之一，對于人的自我提高與創(chuàng)造有重要的支撐作用。公共體育服務(wù)植根于公民的基本權(quán)利。而公共體育服務(wù)均等化石政府公共體育服務(wù)政策推廣的重要內(nèi)容，是切合全民健身計劃的步驟。隨著我國市場化、國際化進程的推進，政府需要發(fā)揮國家財政的支持導(dǎo)向作用，均衡引導(dǎo)社會利益，優(yōu)惠資源配置。

國民體質(zhì)與健康是國家發(fā)展的根本，普及與完善公共體育服務(wù)政策，是全體人民群眾享受平等的體育權(quán)利，實現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化不同地域、主體之間的體育資源配置，增加公共體育物品的供給，使得公共體育服務(wù)可以按照需求在全國范圍內(nèi)進行流動，促進地區(qū)之間的共同發(fā)展。在中國特色的國情下，體育必然處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)中。在一些社會落后、環(huán)境閉塞的區(qū)域，組織主體力量的薄弱，不能夠去支撐公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展，在政府力量的努力下群眾體育得以存在。但相較于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會團體參與體育服務(wù)市場較少。在公共體育服務(wù)發(fā)展的這一層面，不均等化這一情況還將繼續(xù)持續(xù)下去。

參考文獻：

[1] 湯際瀾，徐堅.公共體育服務(wù)的公共性研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2010，06：510-514.

[2] 郇昌店，肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評[J].體育學(xué)刊，2009，06：20-24.

[3] 郇昌店，肖林鵬.公共體育服務(wù)均等化初探[J].體育文化導(dǎo)刊，2008，02：29-31.

[4] 曹可強，蘭自力.論公眾參與政府公共體育服務(wù)的決策[J].體育學(xué)刊，2012，06：31-34.

[5] 俞琳，曹可強.國外公共體育服務(wù)的制度安排[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2013，05：23-26.

[6] 侯宇星.北京市朝陽區(qū)公共體育服務(wù)供給研究[D].北京體育大學(xué)，2010.

[7] 朱毅然.我國公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2014，02：14-18+37.

[8] 浦義俊，宋惠娟，邰崇禧.善治視閾下公共體育服務(wù)均等化路徑選擇[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2011，10：6-10.