〔摘要〕 加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，首先要厘清紀委與黨委的關系，明確紀委對同級黨委監(jiān)督的權力來源，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處，這是前提;其次要改革現(xiàn)有的組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關系，保證紀委的相對獨立性和權威性，使紀委能夠硬起腰板、板起臉來開展監(jiān)督，這是關鍵;再次要健全相關的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，保證紀委監(jiān)督同級黨委有章可循、具有剛性，這是重點。

〔關鍵詞〕 紀委，同級黨委，監(jiān)督

〔中圖分類號〕D26 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2015）06-0048-05

隨著黨的紀律檢查體制機制改革的深化，如何強化紀委的監(jiān)督職能，特別是如何加強紀委對同級黨委（包括黨委班子和班子成員，下同）的監(jiān)督，日益成為人們關注的焦點?！凹訌妼ν夵h委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用” 〔1 〕，既是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，也是現(xiàn)實中紀委履行監(jiān)督職責的重點難點。筆者日前對在榕五所高校開展紀檢工作調研，各高校紀檢部門的同志普遍認為，對同級黨委的監(jiān)督難以開展。① 那么，如何化解這個難題，加強紀委對同級黨委的監(jiān)督？本文僅就此談一點個人的拙見，以求教于學界同仁。

一、厘清關系，明確監(jiān)督

黨的地方各級紀檢工作，目前實行的是雙重領導體制，即在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作的體制。從這個體制的名稱上看，紀委對同級黨委的監(jiān)督，很容易被理解為被領導者對領導者的監(jiān)督。若果真如此，則該監(jiān)督的難題無解。因為，任何的監(jiān)督權力，不可能來自于被監(jiān)督者的授受。被領導者監(jiān)督領導者本身就是邏輯上的悖論。人民之所以能夠監(jiān)督政府，不是因為人民是被領導者，而是因為人民是主權者。政府的權力是人民授予的，人民有權力監(jiān)督政府。這種監(jiān)督，既可以是直接的，也可以是間接的，即委托某個機構監(jiān)督政府。同理，紀委有權監(jiān)督同級黨委，不是因為紀委是被領導者，領導者授權被領導者監(jiān)督自己，而是另有權力來源途徑。所以，要解決紀委監(jiān)督同級黨委的難題，首先要正確解讀“雙重領導”的含義，厘清紀委與同級黨委的關系，明確紀委的權力來源。

筆者認為，紀檢工作雙重領導體制，是由紀檢工作的雙重職責所決定的。根據(jù)現(xiàn)行黨章和相關黨內(nèi)法規(guī)，紀委的主要任務或工作職責可以歸納為兩個方面：一是履行監(jiān)督職責，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是對“黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”的監(jiān)督，或者說“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”;二是履行協(xié)助職責，“協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”，其核心是當好參謀和助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調和督促檢查。②在這里，紀委要對同級黨委開展監(jiān)督，就不能受制于同級黨委，必須實行垂直領導;③紀委要履行“協(xié)助職責”，又要求紀委同時要接受同級黨委的領導。這就決定了紀檢工作的雙重領導體制。

雙重職責、雙重領導，決定了紀委與同級黨委的雙重關系。就監(jiān)督職責來講，其重點是監(jiān)督同級黨委特別是常委會成員，從而形成了紀委與同級黨委之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關系。在這一層意義上，紀委不是同級黨委的被領導者，其監(jiān)督權力不是來自于同級黨委的授予。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，其監(jiān)督權力來自于黨的代表大會的授予。各級紀委由各級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，從根本上講是受同級黨的代表大會領導的，由同級黨的代表大會授權履行監(jiān)督職責，并對同級黨的代表大會負責。由于我國未實行黨的代表大會常任制，所以，在黨的代表大會閉會期間，就履行監(jiān)督職責而言，紀委首先必須接受上級紀委的領導，對上級紀委負責。由于監(jiān)督是紀委的主職、主責，因此，監(jiān)督與被監(jiān)督關系，是紀委與同級黨委的主要關系。就協(xié)助職責來講，紀委要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，當好黨委的參謀和助手，自然要接受同級黨委的領導。這又產(chǎn)生了同級黨委對紀委的領導關系。但是，必須說明，這種領導關系不是上下級之間的，也不是系統(tǒng)內(nèi)部的領導機關與其職能部門之間的領導與被領導關系。紀委不是黨委的下級，也不是黨委內(nèi)部的職能部門，而是履行對包括同級黨委在內(nèi)的黨的組織和黨員個人監(jiān)督職責的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，因此，黨委對紀委的領導不是全面領導，僅是特定領域內(nèi)的專項工作的領導。黨委不能分配紀委做該專項工作以外的工作，即黨委對紀委的領導不能超越黨風廉政建設和反腐敗工作的范疇。④因此，黨委與紀委的關系，不是一般意義上的領導與被領導關系，而是特定工作范圍內(nèi)的領導與協(xié)助關系，即在黨風廉政建設和反腐敗工作中的領導與協(xié)助關系。同時，還必須說明，即使是黨風廉政建設和反腐敗工作，紀委也負有對黨委的監(jiān)督職責，即監(jiān)督黨委開展好這項工作。在黨風廉政建設和反腐敗工作上，紀委是既協(xié)助又監(jiān)督，黨委不能以領導者的身份把這項工作完全推給紀委。正如《決定》所指出的：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！?〔1 〕

明確了上述職責，厘清了上述關系，說明了紀委監(jiān)督的權力來源，我們就有了設計黨的紀律檢查體制機制的理論前提和制度依據(jù)，也就有了深化黨的紀律檢查體制機制改革的目標方向。

二、深化改革，強化監(jiān)督

黨的紀檢工作雙重領導體制，是黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的。從黨的十二大至今，黨的紀檢工作一直在雙重領導的框架下運行。這一體制是具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督工作領導體制。其突出優(yōu)勢是：既保證了全黨意志的集中統(tǒng)一，中央委員會及地方各級黨的委員會作為黨的代表大會閉會期間的決議執(zhí)行機構和工作領導機構，統(tǒng)一領導黨的工作，貫徹黨的意志;又保證了黨內(nèi)監(jiān)督機關的相對獨立，黨的地方各級紀律檢查委員會有權監(jiān)督同級黨的委員會行使權力，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，維護黨的紀律和黨員權利，防范和查處黨內(nèi)腐敗分子?！? 〕 在這一體制下，我們黨自覺地強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了重大成績，應該肯定。但是，我們同時也必須看到，這一體制還很不完善，還存在很多問題和不足，以致影響了其優(yōu)越性的更好發(fā)揮。其突出問題是，缺乏對雙重領導體制的具體化，黨的十二大前的體制機制幾乎不變。即各級紀委從組織人事關系，到事權、財權等各方面實際上仍掌握在同級黨委手里。各級紀委實際上仍是在同級黨委的領導下開展工作，上級紀委的領導作用非常有限。因此，紀委對同級黨委的監(jiān)督職能難以有效展開?！案骷壖o委對同級黨委的監(jiān)督顧忌太多，無論是地方紀委、派駐機構還是企業(yè)紀檢機構，很少有發(fā)現(xiàn)和報告同級黨委問題的?！?〔3 〕 因此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化”的改革任務，〔1 〕 把紀檢工作體制機制改革提到了全面深化改革的議事日程上來。

以上述的理論分析和現(xiàn)實問題為導向，黨的紀檢體制改革的目的應當是完善紀檢工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，強化各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職能;核心是改革組織人事體制，改變組織人事關系，保證紀委的相對獨立性和權威性。為此，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出了“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的改革設想?！? 〕 2015年4月，經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議審議，中共中央辦公廳印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，對三中全會提出的改革設想進行了細化，邁出了可喜的一步。但是，筆者認為，僅此還不夠，如果不改變目前的組織人事關系，就還不能從根本上解決問題。第一，雖然紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主，但他們的組織人事關系仍隸屬于同級黨委和所在單位，他們對同級黨委的監(jiān)督仍然會有所顧慮。目前很多單位的紀委書記已經(jīng)屬于“空降”，但仍沒有改變現(xiàn)狀就是例證。第二，紀委工作不僅僅是紀委書記、副書記們的，需要紀委全體工作人員的共同努力，如果僅僅是書記、副書記的提名考察方式改變了，而其他工作人員的考察方式不變，他們?nèi)噪y以有效履行對同級黨委的監(jiān)督職責。因此，要有效發(fā)揮紀委對同級黨委的監(jiān)督職能，必須徹底改變目前紀檢工作人員的組織人事關系。建議成立由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，在黨的代表大會閉會期間以上級紀委領導為主的地方各級紀檢工作機構。

具體建議是：第一，紀委書記、副書記及紀檢員的考察以上級紀委會同組織部門為主，在考察合格的基礎上，提交同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生;紀委書記、副書記及紀檢員在任期內(nèi)一般不變動崗位，確需變動的，由上級紀委會同組織部門提出，報上級黨委批準，并以同樣的方式任命新的相關人選;紀檢機關其他工作人員以同級紀委會同組織部門考察為主，報上級紀委審批任命。第二，在日常工作中，紀委工作以上級紀委領導為主，組織人事關系單列，考評、晉級、工資、福利等與所在單位脫鉤，歸上級紀委，紀檢工作人員可以在該上級紀委所轄的單位之間協(xié)調使用。第三，各級紀委履行對所在單位的監(jiān)督職責，尤其是對所在單位黨委及其主要負責人的監(jiān)督職責;同時協(xié)助所在單位黨委開展黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。在開展黨風廉政建設和反腐敗工作方面，受同級黨委領導，同時也監(jiān)督同級黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作，即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。組織人事關系理順了，其他問題也就容易解決了。

三、健全制度，規(guī)范監(jiān)督

組織人事關系的改革為紀委監(jiān)督同級黨委提供了必要的組織保障，但是，僅此還不夠，還要有必要的制度保障。組織和制度在紀委監(jiān)督工作中猶如車之兩輪，鳥之雙翼，共同保證著監(jiān)督工作有效開展。對同級黨委的監(jiān)督更是如此。

各級黨委及其成員是所在單位的領導機關和領導干部，其身份、地位、作用均區(qū)別于一般的黨組織和黨員干部，是習近平總書記多次強調的管黨治黨中要著重抓好的“關鍵少數(shù)”。因此，紀委對同級黨委的監(jiān)督，既具重要性，又有特殊性，有必要根據(jù)這一群體的特點制定專門的監(jiān)督規(guī)范。這既能使地方各級紀委在履行對同級黨委的監(jiān)督職責時理直氣壯，又能防止地方各級紀委的監(jiān)督越權或脫軌。為此，筆者建議，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條第二款，各級紀委“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”的規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”的規(guī)定，以及黨的十八屆三中全會《決定》提出的，“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”的決定，制定《中國共產(chǎn)黨地方各級紀委監(jiān)督同級黨委實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

《實施細則》應針對紀委監(jiān)督同級黨委的特殊性而作出具體的可操作的規(guī)定，其中應特別注意在監(jiān)督權力、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督對象等方面的特點，并在這些方面做出明確具體的規(guī)定。

就監(jiān)督權力而言，紀委監(jiān)督同級黨委實質上是一種受限制的監(jiān)督。紀委對其下各級黨組織（包括黨的領導班子、班子成員以及全體黨員，下同）的監(jiān)督為上級組織對下級組織及其黨員的監(jiān)督，具有充分的監(jiān)督權，而紀委對同級黨委的監(jiān)督，則不是上級組織對下級組織的監(jiān)督，甚至不是同一級別組織之間的監(jiān)督。從我國目前黨內(nèi)體制看，紀委與黨委雖然都是由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，對同級黨的代表大會負責，但是在行政級別上紀委比同級黨委低半級，在特定領域或特定工作上紀委受同級黨委領導。雖然我們現(xiàn)在強調強化上級紀委對下級紀委的領導，加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，但是這種雙重領導體制不變。在這種體制下，紀委對同級黨委的監(jiān)督權力必然會受到一定的限制，紀委對同級黨委的監(jiān)督權力必然有別于對其下各級黨組織的監(jiān)督權力。在這種體制下，紀委對同級黨委的監(jiān)督，擁有哪些權力，以及如何行使這些權力，《實施細則》要有明確具體的規(guī)定。否則，紀委監(jiān)督同級黨委就可能因缺乏剛性規(guī)定而陷入“柔性”監(jiān)督狀態(tài)。

就監(jiān)督內(nèi)容而言，紀委監(jiān)督同級黨委的重點是對決策的監(jiān)督。⑤紀委對其下各級黨組織的監(jiān)督一般是對執(zhí)行的監(jiān)督，即監(jiān)督其下各級黨組織、各職能部門及其黨員干部是否切實執(zhí)行了黨委的決定、決議，是否依法依規(guī)依紀履行職責，而紀委對同級黨委的監(jiān)督則更多的是對決策的監(jiān)督，即對領導決策、制度規(guī)定、選人用人、項目建設和經(jīng)費使用等重要問題的決定、決議的監(jiān)督。這些決定、決議，雖然相對于上級組織的決定、決議也是執(zhí)行，但是相對于下級組織的執(zhí)行來講則是決策。就某一級特定的紀委來講，在它監(jiān)督的范圍內(nèi)，對同級黨委的監(jiān)督和對其下各級黨組織的監(jiān)督就存在著這一相對區(qū)別。決策相對于執(zhí)行而言，具有方向性、根本性，是對黨的事業(yè)、人民利益、單位發(fā)展更具重大影響的權力，也是更容易以權謀私、產(chǎn)生腐敗的權力，因此，應該成為紀委監(jiān)督同級黨委的重點。這是對同級黨委監(jiān)督區(qū)別于對其下各級黨組織監(jiān)督的又一重要特點，是制定《實施細則》時必須考慮到的，是在《實施細則》中必須明示的。

就監(jiān)督方式而言，紀委監(jiān)督同級黨委必然包括參與式監(jiān)督。根據(jù)“三轉”要求，紀委書記、副書記或其他紀檢工作人員應該從與黨風廉政建設和反腐敗斗爭無關的一些兼職工作中抽身出來，這也就意味著紀檢監(jiān)督也要相應地改變方式，即要改變過去那種在參與中監(jiān)督、全過程監(jiān)督的監(jiān)督方式。這從紀檢監(jiān)督的總體上講是可行的，也是有利的，但對同級黨委的監(jiān)督來講，則需要進一步探討。從目前的體制看，紀委書記是同級黨委班子成員，自然參與黨委會議，參與黨委決策，實際上形成了在參與中監(jiān)督、全過程監(jiān)督的監(jiān)督方式。客觀地分析，這種監(jiān)督方式有利有弊。參加了，有助于過程把關，防患于未然，但也容易把監(jiān)督者與決策者、執(zhí)行者混為一體，這又是監(jiān)督之大忌;⑥不參加，以第三者的身份開展監(jiān)督，有助于紀檢監(jiān)督的公正性，發(fā)現(xiàn)問題可以理直氣壯地糾正，甚至查處，但畢竟錯誤已經(jīng)發(fā)生。正是基于這種利弊分析，所以我們在強調紀委從參與式監(jiān)督中抽身出來后，同時強調職能部門自身要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，以職能部門內(nèi)部的“執(zhí)行監(jiān)督”來解決“錯誤已經(jīng)發(fā)生”的問題。但是，對同級黨委的監(jiān)督主要是對決策的監(jiān)督，決策一旦失誤對黨和人民的事業(yè)、對單位發(fā)展的影響是重大的，所以，對決策的監(jiān)督有必要加強過程監(jiān)督，更要強調防患于未然。根據(jù)我國目前的制度設計，紀委書記作為黨委班子成員，實際上就賦予了紀委在參與中監(jiān)督，加強過程監(jiān)督的職責。這是紀委對同級黨委的監(jiān)督區(qū)別于對其下各級黨組織監(jiān)督的形式特點。這樣，如何解決好監(jiān)督者與決策者混為一體，如何發(fā)揮好紀委書記的監(jiān)督作用，就值得我們認真研究了。比如，紀委書記作為黨委班子成員，在重要問題決定中是作為一般的一票，還是具有否決權的一票？如果黨委的決策是違法違紀的，或是錯誤的，紀委書記在討論時沒有提出反對意見，是否意味著監(jiān)督失職？如果紀委書記提出了反對意見，黨委仍以少數(shù)服從多數(shù)的形式強行通過，紀委書記是否應該向上級紀委報告？這些都需要在《實施細則》中作出明確規(guī)定。

就監(jiān)督對象而言，紀委監(jiān)督同級黨委有必要包括非中共黨員的行政一把手。在我國目前的體制下，各單位的行政一把手一般為中共黨員，并為黨委班子成員，把其納入監(jiān)督對象自然沒有問題。但如果是非中共黨員的行政一把手，是否可作為紀委的監(jiān)督對象？筆者認為，可以并且應該。行政決策是黨委決策在行政領域的貫徹落實，也是帶有方向性、根本性的，應該成為紀委監(jiān)督的重點之一，而行政領導人對行政決策負有不可推卸的責任，行政領導人既然應該接受黨的領導，自然也應該接受黨的監(jiān)督。作為黨的專門監(jiān)督機關的紀委，有權力也有責任監(jiān)督本單位的行政一把手。這一點，在我們目前實行紀委與監(jiān)察合署辦公的情況下應該不成問題。當然，對他們的監(jiān)督，不能以黨紀黨規(guī)為標準，而要以政紀法規(guī)為標準，以同級黨委和上級組織的決定、決議為標準。在具體行文上，可規(guī)定：對非中共黨員的行政一把手的監(jiān)督參照本規(guī)定執(zhí)行，以行政監(jiān)察機關的名義開展監(jiān)督活動。

綜上所述，加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，首先要厘清紀委與黨委的關系，明確紀委對同級黨委監(jiān)督的權力來源，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處，這是前提;其次要改革現(xiàn)有的組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關系，保證紀委的相對獨立性和權威性，使紀委能夠硬起腰板、板起臉來開展監(jiān)督，這是關鍵;再次要健全相關的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，保證紀委監(jiān)督同級黨委有章可循、具有剛性，這是重點。

注釋：

①在這個問題上，有的同志表達得比較婉轉：“對同級黨委的監(jiān)督?jīng)]辦法剛性，只能是柔性的。這就是要看方法，個人方法很重要，既要達到監(jiān)督提醒的目的，又要能夠團結同志。如果上級能夠發(fā)一個如何監(jiān)督的可操作性的文件最好?！庇械耐緞t講得很直白：“在目前體制下，監(jiān)督同級黨委有困難，甚至遇到問題都很難提醒。如果黨委書記看你不順眼，隨時可以讓你走人?！庇械耐緞t干脆回避這個問題，回答是：“同級監(jiān)督無思考?！?/p>

②現(xiàn)行黨章第44條明確規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年12月中共中央發(fā)布）第3條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！秉h的十八屆三中全會決定第36條強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”“各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用?！薄蛾P于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定（試行）》（2005年7月11日中央紀委常委會討論通過）第2條指出：“紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作，是指紀委在同級黨委的領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協(xié)助同級黨委研究、部署、協(xié)調、督促檢查反腐敗各項工作?！痹撘?guī)定第5條指出：“根據(jù)同級黨委的要求和實際情況，研究反腐敗工作的重要問題，及時向同級黨委提出意見和建議?！备鶕?jù)上述黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，筆者作出黨的紀檢工作的兩個方面職責的歸納。

③ 有的學者認為：“黨章并沒有明確賦予各級紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的權力”。（參見李景治：《加強和改進對黨政“一把手”行使權力的制約監(jiān)督》，《黨政研究》2014年第4期）筆者認為，這種理解不對。正是在通過實行黨的紀檢工作雙重領導體制的黨的十二大上，黨的十二大報告明確指出：“黨的各級紀律檢查委員會對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，對中央委員會成員違犯黨紀的行為可以向中央委員會檢舉?！庇纱丝梢姡h章規(guī)定的紀委對“黨的組織和黨員”的監(jiān)督是包括同級黨委及其成員的。后來，從2002年11月黨的十六大開始的歷次黨章中又加上了一句：“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”，在2003年12月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中進一步強調，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！边@里所說的“各級領導機關和領導干部”，也應該是包括同級黨委及其班子成員的。正如黨的十八屆三中全會《決定》所強調的，“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”。所以，筆者認為，正是基于對同級黨委及其成員監(jiān)督的需要，黨的十二大才通過黨章規(guī)定，實行黨的紀檢工作雙重領導體制。

④王岐山在中紀委十八屆三次會議報告中指出：“紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務工作?！敝泄仓醒胗“l(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》指出：“進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或參與的協(xié)調工作交還給主管責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作?！?/p>

⑤這是針對紀委對同級黨委的監(jiān)督與對其下各級黨組織的監(jiān)督的區(qū)別而言的，不排除紀委對同級黨委的其他方面內(nèi)容的重點監(jiān)督。比如，對領導干部的遵紀守法、遵守規(guī)矩，特別是遵守政治紀律、組織紀律、生活紀律的監(jiān)督，也當然是紀委對同級黨委監(jiān)督的重點。

⑥這樣做的結果：第一，紀委本身已經(jīng)參與到?jīng)Q策或執(zhí)行中，如果該決策或執(zhí)行發(fā)生問題，紀委也難以擺脫“干系”。這勢必影響紀委的監(jiān)督力度;第二，紀委實際上集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權于一身，自身成為了腐敗的根源。這正是目前屢屢發(fā)生紀委工作人員腐敗的重要原因之一。

參考文獻：

〔1〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是，2013（22）.

〔2〕黃曉輝.黨內(nèi)監(jiān)督工作領導體制的歷史演變與新發(fā)展〔J〕.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2014（6）.

〔3〕認真落實三個提名考察辦法，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍——專訪紀律檢查體制改革專項小組負責人〔N〕.光明日報，2015-04-28.

責任編輯 陳 鵑