關(guān)于高校小額采購(gòu)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

張瓊

摘 要：近年來(lái)，隨著高校的采購(gòu)制度的不斷完善，高校的各類(lèi)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)大部分納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，納入政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督的視線(xiàn)范圍內(nèi)，但是，由于高校自身存在一定的特殊性及復(fù)雜性，由高校自行掌握的小額度項(xiàng)目的采購(gòu)管理的是怎么樣的呢？抓好小額度項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，無(wú)論對(duì)學(xué)校節(jié)約開(kāi)支，提高效益，保證質(zhì)量，還是對(duì)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止腐敗行為的發(fā)生都具有積極的作用。本文就當(dāng)前高校小額度項(xiàng)目采購(gòu)的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校;小額采購(gòu)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

1 高校小額采購(gòu)的現(xiàn)狀

高校采購(gòu)， 是政府采購(gòu)工作的延伸， 接受政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)， 是一種在政府采購(gòu)計(jì)劃控制下的分散性個(gè)體行為。建立和實(shí)行高校采購(gòu)制度， 是我國(guó)預(yù)算管理體制改革和高校加強(qiáng)事業(yè)支出管理的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，高校的政府采購(gòu)制度在不斷完善，高校為保證事業(yè)發(fā)展所需的教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等各類(lèi)物資的采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，高校在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、降低成本、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了很大的成效。但是，政府采購(gòu)之外的零星小額的物資采購(gòu)因需求的特殊性、時(shí)間的緊迫性和種類(lèi)的繁雜性而難以滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，采購(gòu)管理帶有一定的隨機(jī)性和被動(dòng)性。

2 高校小額采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

2.1 采購(gòu)方式不明確、招標(biāo)工作不規(guī)范

政府采購(gòu)，是指“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！蹦敲磳?duì)于不在目錄范圍內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額度項(xiàng)目采購(gòu)又該如何操作，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，哪些項(xiàng)目該列入公開(kāi)招標(biāo)管理，哪些項(xiàng)目不列入，由于缺乏嚴(yán)格的要求，加上缺乏嚴(yán)密的機(jī)制保障與監(jiān)督及制度保障，明確相關(guān)職責(zé)，使采購(gòu)管理人員權(quán)力過(guò)于集中，缺乏應(yīng)有的制約，采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)有的惡意拆分采購(gòu)化大為小、化整為零采購(gòu);有的該公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目而詢(xún)價(jià)或自行采購(gòu)的采購(gòu)現(xiàn)象;有的，由于公開(kāi)招標(biāo)需要制定標(biāo)書(shū)、公式等環(huán)節(jié)較多，需要的流程復(fù)雜且速度慢，一些小額專(zhuān)用設(shè)備的采購(gòu)由于采購(gòu)管理部門(mén)人手有限等因素公開(kāi)招標(biāo)少，就不采用公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)，委托給使用單位自行采購(gòu)，招標(biāo)管理不嚴(yán)格，不僅造成了學(xué)校費(fèi)用支出的增加，容易導(dǎo)致腐敗因素的增長(zhǎng)。

2.2 特殊采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)工作效率低，價(jià)格的核定不合理，質(zhì)量參次不齊

2.2.1 小額設(shè)備采購(gòu)效率低，影響高校教學(xué)、科研

由于高?？蒲?、教學(xué)的特殊性，故有些小額設(shè)備并不是市場(chǎng)上通用的，有些高校為了公開(kāi)、公平都先采用公開(kāi)招標(biāo)再轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性談判或協(xié)議采購(gòu)或自購(gòu)，由于公開(kāi)招標(biāo)需詳細(xì)制作標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上公告等時(shí)間性要求，采購(gòu)進(jìn)程緩慢，效率低下，導(dǎo)致很多科學(xué)研究工作沒(méi)法及時(shí)開(kāi)展。

2.2.2 家具采購(gòu)質(zhì)量參差不齊，物不美價(jià)反貴

高校家具與其他采購(gòu)項(xiàng)目相比，具有產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)設(shè)備和工藝的要求高，不同廠(chǎng)家生產(chǎn)的產(chǎn)品差異較大，且產(chǎn)品質(zhì)量不容易通過(guò)直觀(guān)鑒別進(jìn)行檢驗(yàn)等特點(diǎn)。目前高校家具采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一管理，各部門(mén)零星添置家具則自行采購(gòu)。家具采購(gòu)資金分散在不同部門(mén)，采購(gòu)家具的式樣五花八門(mén)，質(zhì)量良莠不齊，學(xué)校的資金投入看不到規(guī)模效益。還有就是在具體采購(gòu)過(guò)程中只以最底價(jià)作為中標(biāo)價(jià)， 沒(méi)有考慮市場(chǎng)因素和質(zhì)量因素問(wèn)題，難以判斷其真?zhèn)?，再次由于家具品種繁多，對(duì)采購(gòu)人員素質(zhì)要求較高，政府采購(gòu)的評(píng)委應(yīng)該既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng)，而在小額采購(gòu)中這樣的評(píng)委很難找到，由于高校小額家具類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)委嚴(yán)重缺乏，中標(biāo)選擇帶有一定偶然性。以上因素均導(dǎo)致很多家具采購(gòu)供應(yīng)商以次充好，蒙騙采購(gòu)人員，常出現(xiàn)大企業(yè)中標(biāo)小企業(yè)生產(chǎn)配套供貨的現(xiàn)象，導(dǎo)致家具采購(gòu)價(jià)格偏高，質(zhì)量偏下。

2.3 采購(gòu)人員整體素質(zhì)不高

采購(gòu)是項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作， 對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)有較高的要求。政府采購(gòu)是委托給專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行采購(gòu)、制作標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)等，而高校小額采購(gòu)， 則受采購(gòu)范圍的影響，采購(gòu)參與人員的素質(zhì)普遍不高， 而且結(jié)構(gòu)不合理， 缺乏對(duì)招（ 投） 標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、服務(wù)等方面的知識(shí)、法規(guī)、技能的教育和培訓(xùn)，在很大程度上影響了采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步完善采購(gòu)制度體系

小額度項(xiàng)目單次投入資金量小，但其總量卻很大，規(guī)范小額采購(gòu)項(xiàng)目管理與規(guī)范大額采購(gòu)項(xiàng)目一樣重要。要建立嚴(yán)格有效的管理制度。用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束招投標(biāo)行為，完善高校的采購(gòu)相關(guān)管理辦法，制定明確的、全面的、操作性強(qiáng)的采購(gòu)目錄，要求采購(gòu)目錄涵蓋所有涉及到的采購(gòu)項(xiàng)目，同時(shí)在文件中明確明確規(guī)定多少數(shù)量以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，明確規(guī)定本校招標(biāo)投標(biāo)管理的組織、參與人員。哪些采購(gòu)項(xiàng)目采用哪種采購(gòu)方式，哪種采購(gòu)不成功情況下可以通過(guò)什么程序來(lái)變更采購(gòu)方式，哪些專(zhuān)用的設(shè)備可以詢(xún)價(jià)采購(gòu)或自行采購(gòu)等，明確學(xué)校各部門(mén)的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)，明確違反規(guī)定的處罰辦法，制定符合學(xué)校實(shí)際的招投標(biāo)管理辦法，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項(xiàng)目，物資、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的不同特性，結(jié)合各自的專(zhuān)業(yè)要求，分別制定切實(shí)可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。

3.2 推行特殊采購(gòu)項(xiàng)目的特殊采購(gòu)方式，提高效率與質(zhì)量

3.2.1 小額設(shè)備、材料等采購(gòu)?fù)菩芯W(wǎng)上競(jìng)價(jià)制度

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指對(duì)于小額零星技術(shù)物資采購(gòu)，通過(guò)全國(guó)高校通行的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易的采購(gòu)方式，網(wǎng)上交易平臺(tái)通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)申購(gòu)用戶(hù)、財(cái)務(wù)審核、供應(yīng)商、采購(gòu)管理、監(jiān)察審計(jì)等幾個(gè)相關(guān)主體根據(jù)各自職能進(jìn)行設(shè)定角色及權(quán)限，各參與者根據(jù)權(quán)限進(jìn)行交易的采購(gòu)方式。且高校都使用同一個(gè)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，不僅供應(yīng)商資源可實(shí)現(xiàn)共享，學(xué)校監(jiān)管部門(mén)可全程監(jiān)控網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程，而且教育部也可隨時(shí)抽檢各高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)情況，使高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)真正做到公開(kāi)、公平、公正。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)可實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)制裁，網(wǎng)上曝光，可以抵制違規(guī)違法、不誠(chéng)實(shí)守信的供應(yīng)商，有效地維護(hù)了高校利益。高校在采購(gòu)實(shí)踐中，凡遇到無(wú)法進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)的小額零星采購(gòu)項(xiàng)目，可以通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行公示性采購(gòu)。公式采購(gòu)不成功后再變更為其他采購(gòu)方式，不僅效率高，而且由于平臺(tái)涵蓋面廣，公開(kāi)性廣，更能做到小額采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”。

3.2.2 對(duì)高校家具采購(gòu)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)制度

由政府主管部門(mén)分為木質(zhì)綜合類(lèi)、鋼制綜合類(lèi)兩大類(lèi)招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商，高校在招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商中自行組織實(shí)施二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)，確定入圍自己高校的供應(yīng)商，由于學(xué)校集中采購(gòu)供應(yīng)商，不僅能克服具體采購(gòu)過(guò)程中低價(jià)中標(biāo)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，還能保證參與采購(gòu)人員的素質(zhì)，采購(gòu)到更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。同時(shí)，高校對(duì)供應(yīng)商的管理出臺(tái)規(guī)范和處罰機(jī)制，建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善公示制度，建立獨(dú)立的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)更換不規(guī)范定點(diǎn)供應(yīng)商。同時(shí)高校家具采購(gòu)工作統(tǒng)一劃歸到一個(gè)部門(mén)，由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)大宗家具采購(gòu)充分發(fā)揮了集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，這樣不僅樣式規(guī)范、整齊，而且品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理，節(jié)約了大量學(xué)校資金。

3.2.3 對(duì)采購(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)工作

采購(gòu)工作是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)程度較高的工作。它要求工作人員不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、基本的合同常識(shí)、預(yù)算等方面的知識(shí)，還要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和談判技巧。因此學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)，形成一批業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、有良好職業(yè)道德的采購(gòu)人才隊(duì)伍，不斷地提高采購(gòu)管理水平。

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