干部三齡二歷一身份認(rèn)定過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)探討

王璇

摘 要：本文根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)“三齡二歷一身份”重點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：人事檔案;三齡二歷一身份;干部

干部人事檔案工作是組織人事工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ)。記錄了干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等信息，是組織上歷史地、全面地考察和了解干部，公道正派地選賢任能的依據(jù)。新形勢(shì)下干部人事檔案在干部任免調(diào)配、考核考察、巡視監(jiān)督、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，有少數(shù)干部受官本位思想和個(gè)人利益的驅(qū)使，擅自更改個(gè)人檔案信息，有借招工、錄干改小年齡公示期間扎堆出現(xiàn)的“神童官員”，有“曲線救國(guó)”實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份三級(jí)跳的梅州市原技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)鐘立，更有除性別為真，姓名、年齡、履歷均為假的“騙官書記”王亞麗，嚴(yán)重?fù)p害干部管理工作的公信力，敗壞干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，污染一個(gè)地方和單位的從政環(huán)境。組織部門作為黨委管理干部和干部人事檔案的職能部門，在干部選拔任用工作和檔案規(guī)范化管理中負(fù)有把關(guān)責(zé)任。干部人事檔案審核工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，情況復(fù)雜，而其中審核難度系數(shù)比較大是“三齡二歷一身份”，即三齡（年齡、工齡、黨齡）、二歷（學(xué)歷、工作經(jīng)歷）、一身份（干部身份）。本文根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)“三齡二歷一身份”重點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

1 出生年齡的認(rèn)定

出生年齡的認(rèn)定是根據(jù)干部檔案中最早記載的出生日期。根據(jù)中組部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號(hào)文件）規(guī)定，“干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”。

1.1 出生日期存在多個(gè)記載的處理辦法：檔案中存在多個(gè)日期的，分兩種情況：一是有組織批復(fù)的，審查材料是否齊全、是否符合政策規(guī)定，程序是否合法，批復(fù)材料齊全、有效的，可按組織批復(fù)的出生日期予以確認(rèn);二是沒有組織批復(fù)的，按照檔案中最先記載的出生日期確認(rèn)。

1.2 陰陽歷的處理辦法：干部檔案中出生日期的記載只有兩個(gè)，且在早期材料中就有古歷時(shí)間換算為公歷時(shí)間的相關(guān)記載，公農(nóng)歷換算相差2個(gè)月以內(nèi)的，可以按現(xiàn)掌握時(shí)間予以認(rèn)定。

1.3 向干部反饋時(shí)，干部沒有異議的，按照組織認(rèn)定的時(shí)間;如干部有異議的，可由本人提供早于檔案中最早材料形成時(shí)間的原始依據(jù)材料，根據(jù)所提供材料記載的出生日期，按規(guī)定程序報(bào)批。原始依據(jù)一般指原始戶籍底帳、戶口卡片和1964年第二次人口普查、1982年第三次人口普查登記表以及小學(xué)畢業(yè)生登記表、初中新生花名冊(cè)、學(xué)籍表、初中畢業(yè)生登記表等其他可以入檔的原始材料等。

2 參加工作時(shí)間的認(rèn)定

干部的參加工作時(shí)間和連續(xù)工齡主要是依據(jù)干部檔案中的入伍登記表、招工表、招工政審表、選拔學(xué)生登記表、補(bǔ)充子女登記表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表等材料的記載進(jìn)行審核確認(rèn)。

3 入黨時(shí)間的認(rèn)定

入黨時(shí)間的審核確認(rèn)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)間黨齡計(jì)算起始時(shí)間的規(guī)定。1956.9.15-1969.3.31，入黨時(shí)間為支部大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)），黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期為一年;1969.4.1-1977.8.11，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時(shí)開始計(jì)算;1977.8.12-1982.9.5，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日起算起;1982.9.6起至今，入黨時(shí)間為支部大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)），黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期為一年。

4 學(xué)歷的認(rèn)定

干部的學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定主要依據(jù)教育部關(guān)于學(xué)歷問題的答復(fù)意見及各省出臺(tái)的有關(guān)干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的政策。

學(xué)歷按學(xué)習(xí)方式分全日制學(xué)歷和在職學(xué)歷兩類。全日制教育是指按國(guó)家招生規(guī)定錄取、在國(guó)家教育行政部門批準(zhǔn)的具有學(xué)歷教育資格的教育機(jī)構(gòu)中全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷的方式。全日制教育學(xué)歷分為高小、小學(xué)、初中、高中、中專、中技、大專、大學(xué)、研究生等不同層次。在職教育是指在職狀態(tài)下脫產(chǎn)或邊工作邊學(xué)習(xí)獲得的國(guó)民教育或黨校、省業(yè)余等學(xué)歷的學(xué)習(xí)方式。

學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定的主要條件：一是材料要齊全、完整，涵蓋入學(xué)、在學(xué)和畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)的材料。國(guó)民教育學(xué)歷學(xué)位一般有考生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)生鑒定表、畢業(yè)生登記表等材料，考取學(xué)位的還要有外語水平或?qū)W科綜合水平考試、論文答辯評(píng)審、授予學(xué)位決定等材料;黨校學(xué)歷一般有報(bào)名登記表、學(xué)員畢業(yè)鑒定表、學(xué)員成績(jī)表、學(xué)歷證明等材料;省業(yè)余大專、大學(xué)學(xué)歷，一般有學(xué)員鑒定表、學(xué)歷證明等材料。二是材料要真實(shí)。屬2001年以后的高等教育學(xué)歷證書，直接登錄中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)查詢，打印出學(xué)歷認(rèn)定報(bào)告存檔。2000年以前的學(xué)歷，可通過有償方式向全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)系查詢，并由該中心出具《中國(guó)高等教育學(xué)歷查詢報(bào)告》，或向畢業(yè)院校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行電話查詢，并做好相應(yīng)的電話記錄。國(guó)外學(xué)歷學(xué)位需經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證。屬自學(xué)考試的，帶畢業(yè)證到省、市自學(xué)考試辦公室驗(yàn)證并出具相應(yīng)學(xué)歷證明;屬非通過高考的電大學(xué)歷，帶畢業(yè)證到省、市電大驗(yàn)證并出具相應(yīng)的學(xué)歷證明。

學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)定應(yīng)注意的幾個(gè)問題：一是疑問材料認(rèn)定必須征求干部本人意見。本人同意認(rèn)證的，由本人交納認(rèn)證所需費(fèi)用，干部主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)向有關(guān)教育部門認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果及時(shí)通知本人，費(fèi)用單據(jù)交還干部本人;本人不同意認(rèn)證的，不得承認(rèn)其學(xué)歷、學(xué)位。二是注意區(qū)分學(xué)歷和學(xué)位。認(rèn)定干部的學(xué)歷、學(xué)位，要對(duì)照學(xué)歷學(xué)位材料及畢業(yè)證書、學(xué)位證書進(jìn)行相互印證。注意有學(xué)歷不一定獲得學(xué)位，獲得學(xué)位不一定同時(shí)獲得學(xué)歷。三是審核學(xué)歷時(shí)要同時(shí)審核學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷與學(xué)歷材料應(yīng)相互印證。

5 經(jīng)歷的認(rèn)定

工作經(jīng)歷認(rèn)定依據(jù)反映工作經(jīng)歷的材料，主要包括《干部任免審批表》、《干部履歷表》等。

工作經(jīng)歷依據(jù)最近的《干部任免審批表》，作為現(xiàn)使用的信息逐一進(jìn)行倒查，反查各類材料一一印證干部的每段經(jīng)歷。重點(diǎn)審核每一次職務(wù)變動(dòng)是否均有《干部任免審批表》，提任的是否有考察材料，任免職時(shí)間是否正確，經(jīng)歷時(shí)間是否銜接。判斷其職務(wù)晉升是否符合相關(guān)規(guī)定，是否屬于破格提拔。并根據(jù)履歷、自傳、學(xué)歷學(xué)位、工資、任免等材料綜合判斷干部工作經(jīng)歷是否真實(shí)，有無造假嫌疑。

6 干部身份的認(rèn)定

干部身份認(rèn)定依據(jù)干部進(jìn)入干部隊(duì)伍的相應(yīng)材料為依據(jù)，重點(diǎn)審核轉(zhuǎn)干、錄干、聘用制干部的審批材料是否真實(shí)有效，聘用干部審批材料是否按規(guī)定進(jìn)行續(xù)、轉(zhuǎn)聘。

進(jìn)入干部隊(duì)伍分為不同情況，一般應(yīng)具有相應(yīng)的材料。二是工人轉(zhuǎn)干，主要審核轉(zhuǎn)干審批表、以工代干審批表;三是軍轉(zhuǎn)干部，主要審核戰(zhàn)士提干審批表、軍校學(xué)員轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表、轉(zhuǎn)業(yè)審批表;四是外部調(diào)任，主要審核相應(yīng)的調(diào)動(dòng)審批材料。五是錄干、聘用制干部，主要審核錄用干部、聘用制干部審批表。若無轉(zhuǎn)干、錄干、聘用制干部的材料，需由單位作出說明并加蓋組織印章;若材料存在疑問，應(yīng)查找批準(zhǔn)單位的批復(fù)文件或其他依據(jù)材料核對(duì)，組織人事部門按照從嚴(yán)治檔的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到政策執(zhí)行從嚴(yán)、審核程序從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)紀(jì)律從嚴(yán)，確保審核認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)要講究方式方法，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，抓住審核登記、組織認(rèn)定和問題處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大問題查處和責(zé)任追究力度，讓干部檔案隨意任性者付出慘痛代價(jià)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍。