論社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中如何實現(xiàn)以人為本的原則

楊福榮

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，隨著社區(qū)規(guī)劃引入我國，在黨和政府的支持努力下，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃逐步形成體系。但在規(guī)劃實踐中，以人為本的基礎(chǔ)規(guī)劃又往往被忽視和遺忘，規(guī)劃設(shè)計重物質(zhì)形態(tài)構(gòu)筑而輕人的本質(zhì)需求，使社區(qū)規(guī)劃與實際相矛盾，為此，對以人為本原則方面進(jìn)行分析探索，提出幾點建議，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)這一基礎(chǔ)前提，以了解居民不同的的發(fā)展需求，更好地解決社區(qū)問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)； 規(guī)劃； 以人為本； 社會發(fā)展

所謂以人為本，其基本含義簡要說就是：它是一種對人在社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社區(qū)規(guī)劃中的主體作用與目的地位；它是一種價值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區(qū)一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度。

一、當(dāng)前關(guān)于以人為本的研究

早在國外工業(yè)革命時期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業(yè)社會需要人本主義精神，從此社區(qū)規(guī)劃以人為本漸漸受到重視，成為規(guī)劃原則的核心理念。我國規(guī)劃起步較晚，對此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)為主要目標(biāo)的住區(qū)規(guī)劃階段。2007年，來自世界23個國家和地區(qū)的關(guān)注社區(qū)規(guī)劃的人相聚北京，討論通過了《城市文化北京宣言》，近年來關(guān)于社區(qū)規(guī)劃以人為本的研究還是有些發(fā)展的，從許多角度如塔娜的時間地理學(xué)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)空間布局等基礎(chǔ)要素，同濟(jì)大學(xué)的錢峰提出建設(shè)“宜居城市”， 要滿足居民對城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學(xué)王緝憲的易達(dá)規(guī)劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。

當(dāng)前中國正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。高度概括了中國城市規(guī)劃當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。一個城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時期規(guī)劃要由原來的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來農(nóng)民工階層利益上升的通道。

在社區(qū)規(guī)劃以人為本原則中，它包括4個方面的關(guān)系：一是人與自然，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力；二是人與社會，就是既使社會發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；三是人與人，尊重他們的人權(quán)，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實現(xiàn)中，要盡量顧及各個方面，但現(xiàn)實中人們往往忽略以人為中心的重點

二、社區(qū)規(guī)劃忽略“人”的問題

（一）實用性不強(qiáng)，過分重視“形象工程”

當(dāng)前，許多社區(qū)大搞社區(qū)廣場、商業(yè)街、會展中心、大草坪、寬馬路，過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)的美化運(yùn)動，研究市容的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使居民成了社區(qū)的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系居民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，使公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。

（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)文化相分離

鄰里之間關(guān)系變得冷漠，破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使原社區(qū)的記憶喪失，整個組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當(dāng)推土機(jī)把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的社區(qū)建設(shè)的時候，常常意味著把原來人們幾個時代的合作及其對家園的忠誠也一筆勾銷。而這些社區(qū)文明的恢復(fù)遠(yuǎn)不像重建一片房子和一條街道那樣容易。

（三）利益驅(qū)動，沒有真正滿足居民需求

商品房成了利益的代名詞，城市化建設(shè)中，規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗，安全隱患處處顯露，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任，很少收集民意或聽取農(nóng)民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。

（四）“官本位”思想濃厚

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識，一切活動以政府官員為主， 目前的社區(qū)規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，一味的迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的趣味愛好，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區(qū)現(xiàn)代化，謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民福利的增加，還是一個需要加強(qiáng)研究和關(guān)注的最大課題。

三、在社區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的策略

（一）合理進(jìn)行社區(qū)功能布局，增強(qiáng)實用性

“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃，內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是人性化的規(guī)劃設(shè)計。所以設(shè)計要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區(qū)道路的寬度、建筑物的體積等都應(yīng)參考人的實際情況來加以確定，才會讓居民覺得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺景觀和社區(qū)總體風(fēng)貌。因此，進(jìn)行功能分區(qū)布局時應(yīng)加入以人為本元素。從人的需求角度出發(fā)進(jìn)行社區(qū)用地功能布局是規(guī)劃工作者們必須考慮的一個方面。例如“污染工業(yè)不能布置在飲用水取水點附近；交通干道不宜穿越居住區(qū)”等相關(guān)規(guī)范就是從居民的安全需要出發(fā)而制定的。社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的美不是單獨美學(xué)意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應(yīng)的美，并且要將“自然之美”與“社會公正之美”相結(jié)合。

（二）物質(zhì)層次與精神層次并重

每個城市都有自己獨特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規(guī)劃美學(xué)應(yīng)該貫穿的基本特征。當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃設(shè)計對人文關(guān)懷因素考慮較少，也是造成現(xiàn)在鄰里關(guān)系冷漠的原因，要加強(qiáng)居民參與，可以在規(guī)劃設(shè)計中增加社區(qū)活動，規(guī)劃與保留并重，增加居民互動，發(fā)展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與力量。對社區(qū)工作者培訓(xùn)，各類志愿者服務(wù)隊，定期組織開展便民活動，提高居民歸屬感。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使配套齊全

社區(qū)規(guī)劃中，房屋采光要合理，停車位充足，這些小的方面也要考慮到，相應(yīng)的配套設(shè)施要齊全，包括居住設(shè)施，管理設(shè)施，環(huán)境設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，都要進(jìn)行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規(guī)劃師進(jìn)行設(shè)施配套的時候，要緊跟時代前進(jìn)的步伐，及時了解掌握日新月異的現(xiàn)代科技信息，考慮現(xiàn)代社區(qū)新的功能特點和現(xiàn)代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如，社區(qū)建設(shè)一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，形成多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的交通結(jié)構(gòu)。增加居民活動的設(shè)施設(shè)備，吸引各種社會組織的參與，做到為居民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而不是以盈利為目的。

（四）權(quán)力是“官本位”的護(hù)身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須突出制約與監(jiān)督的重點，形成監(jiān)督合力。深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。社區(qū)在制度、政策和機(jī)制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監(jiān)督主體力量的全面整合，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以此同時，規(guī)劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績， 規(guī)劃設(shè)計要能推進(jìn)市場化進(jìn)程，營造創(chuàng)業(yè)富民的社區(qū)環(huán)境，從社區(qū)整體角度出發(fā)，以居民利益為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計出科學(xué)合理，適合社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃措施。（作者單位：臨沂大學(xué)教育學(xué)院）

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