岳美容

摘 要：當(dāng)前，煤炭市場的持續(xù)低迷和日益惡化，使煤炭企業(yè)的健康有序發(fā)展嚴(yán)重受阻，正常生產(chǎn)經(jīng)營捉襟見肘，職工收入急驟減少，多數(shù)職工產(chǎn)生了一定的情緒波動(dòng)。企業(yè)資金嚴(yán)重入不敷出，工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為企業(yè)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難事的重要財(cái)力保障。習(xí)近平總書記講話中也強(qiáng)調(diào)要把為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，中央大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新形勢和新要求，如何做好和強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：新形勢；煤炭企業(yè)；工會(huì)財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

當(dāng)前，受煤炭市場危機(jī)影響，煤炭企業(yè)的健康有序發(fā)展嚴(yán)重受阻，資金入不敷出，相應(yīng)職工收入急驟減少，企業(yè)陷入自上世紀(jì)90年代末以來最為困難的窘境之中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為企業(yè)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難事的重要財(cái)力保障。特別是黨的十八大以來，中央大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新形勢和新要求，本文就新形勢下如何做好和強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)表幾點(diǎn)看法，使有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)通過工會(huì)財(cái)務(wù)管理合理使用，讓職工滿意，發(fā)揮其重要作用。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

規(guī)范化建設(shè)管理的實(shí)現(xiàn)，離不開制度的約束。工會(huì)預(yù)算管理薄弱、費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不太健全、資產(chǎn)管理有漏洞，特別是大家關(guān)注的招待費(fèi)支出等等長期形成的一些問題，不是靠說說就能解決的，財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合自身實(shí)際建立健全預(yù)決算管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制等工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，把權(quán)力和特例關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，形成“用制度管人、用制度管事”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，我們要認(rèn)真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理。但目前基層工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不細(xì)化，缺乏可操作性，難以付諸執(zhí)行；隨意性大，超預(yù)算開支或無預(yù)算開支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和監(jiān)管力度，流于形式。鑒于此，我們根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算草表，提前收集、匯總各部門資料，協(xié)調(diào)平衡、綜合統(tǒng)籌，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量入為出，收支平衡”的原則，充分結(jié)合工會(huì)年度任務(wù)計(jì)劃，合理安排資金使用方向，切實(shí)做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，真正把預(yù)算做實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的預(yù)算，力求從資金源頭上截?cái)唷八娘L(fēng)”的滋生，確保工會(huì)各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。預(yù)算執(zhí)行要規(guī)范有效，不得隨意變更預(yù)算資金用途，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，如遇特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，必須從嚴(yán)從緊控制，看經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于職工群眾性活動(dòng)，費(fèi)用支出是否有利于公司發(fā)展需要，然后按規(guī)定程序報(bào)批，切實(shí)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的效能，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

三、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高資金使用效益

首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控制約機(jī)制，把對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的監(jiān)督工作列入重要議事日程，與工會(huì)工作同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比，定期聽取匯報(bào)，在人力、物力、財(cái)力上予以支持，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的監(jiān)督。

二是工會(huì)財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行其核算與監(jiān)督職能。根據(jù)工會(huì)工作的特點(diǎn)與性質(zhì)，圍繞中心，服務(wù)大局，合理確定資金使用方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，把較多的資金安排在維護(hù)職工權(quán)益，開展職工活動(dòng)和為職工辦實(shí)事方面，讓有限資金用在刀刃上，使資金投入發(fā)揮出最大效能。要突出重點(diǎn)，管好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵資金、專項(xiàng)資金及重大項(xiàng)目和大額資金。嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕“小金庫”、賬外賬、貪污挪用等違紀(jì)違法行為問題；堅(jiān)持“控辦公、惠會(huì)員、可持續(xù)”，切實(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，合理有效使用資金，爭取少花錢、多辦事、辦好事；對(duì)于幫扶濟(jì)困、送溫暖、困難勞模補(bǔ)助、職工大病醫(yī)療互助等專項(xiàng)資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用、改變資金用途；預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定。另外，不能混淆行政支出與工會(huì)支出，要?jiǎng)澐智鍍蓚€(gè)不同主體支出原則，特別是職工代表大會(huì)的工作是整個(gè)企業(yè)的工作，其開支費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)行政支付。

三是工會(huì)經(jīng)審委要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督力度。要依照規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和程序，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理情況實(shí)施全過程的審查審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，加大對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)督，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做好有關(guān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中審計(jì)和離任審計(jì)，切實(shí)做到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行到哪里，工會(huì)經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里，實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全覆蓋，將工會(huì)的全部經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)置于有效的監(jiān)督管理之下。通過財(cái)務(wù)檢查審計(jì)監(jiān)督，解決財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用中存在的突出問題，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保證工會(huì)資金安全，對(duì)查出的問題限期整改，并及時(shí)進(jìn)行回訪，以確保監(jiān)督實(shí)效，將審計(jì)整改落實(shí)到實(shí)處。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整

工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)服務(wù)職工群眾、發(fā)揮職能作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)工會(huì)事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的根本保證。工會(huì)十六大也提出了要深化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管，依法促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)發(fā)展，不斷壯大服務(wù)職工的實(shí)力。長期以來，工會(huì)資產(chǎn)管理使用相對(duì)脫節(jié)，購置無程序、使用無登記、處置無監(jiān)督，存在著“重經(jīng)費(fèi)、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。必須健全資產(chǎn)管理制度，保管和報(bào)廢制度要執(zhí)行到位，按照誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)原則，落實(shí)到人、責(zé)任到人，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，對(duì)盤盈、盤虧、非正常損失要查明原因分清責(zé)任，由人為因素造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保資產(chǎn)的安全完整，不斷提高資產(chǎn)的使用績效。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

從思想和業(yè)務(wù)兩方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育、培訓(xùn)工作，及時(shí)輸送財(cái)務(wù)人員參加有關(guān)學(xué)習(xí)和會(huì)議，在幫助其提高素質(zhì)的同時(shí)，不斷提高其政策水平和實(shí)際能力，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作不斷有新的提高。完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，激發(fā)職工工作的熱情與動(dòng)力，增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心和緊迫感，促使其努力做到在服務(wù)工會(huì)大局中有新突破，在工會(huì)財(cái)務(wù)創(chuàng)新上有新舉措，在財(cái)務(wù)管理水平上有新作為。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展總體思路，突出維護(hù)職能的物質(zhì)保障，是聯(lián)系職工群眾的經(jīng)濟(jì)紐帶，是提高企業(yè)凝聚力、向心力的重要因素，做好與加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展不容忽視的力量。形勢逼人，時(shí)不我待，我們必須牢固樹立勤儉節(jié)約、精打細(xì)算過“緊日子”“苦日子”思想，拿出“企業(yè)興衰，匹夫有責(zé)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，把智慧和力量凝聚到化解危機(jī)的各項(xiàng)任務(wù)上來，推動(dòng)煤炭企業(yè)不斷前進(jìn)，走過煤炭企業(yè)的寒冬時(shí)期，共同迎接春天的到來。（作者單位：山西汾西中興煤業(yè)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李海興，劉曉前.創(chuàng)新機(jī)制 完善制度 提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2014（07）：78-79.

[2] 周榮生.強(qiáng)化制度建設(shè) 全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2014（07）：23-24.

[3] 工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范[M].中華全國總工會(huì)辦公廳發(fā)布，2013.