林寧

摘要：2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，明確增加了電子送達(dá)的方式。電子送達(dá)這一方式的出現(xiàn)，使得送達(dá)的方式日趨多樣化和便捷化，但同時在實踐中也面臨著諸如受送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及其真實性難以認(rèn)定等各類問題。本文通過對于上海地區(qū)的基層法院文書送達(dá)狀況的調(diào)研，追蹤電子送達(dá)在實踐中具體的運用效果。通過對司法實踐中出現(xiàn)問題的歸納與演繹，提出合理化的司法建議和立法意見，以期達(dá)到規(guī)范送達(dá)方式的效果。

關(guān)鍵詞：送達(dá)；電子送達(dá)；確認(rèn)收悉；現(xiàn)狀；完善

一、電子送達(dá)內(nèi)涵解讀

送達(dá)是法院依照法定程序和方式，把訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為，送達(dá)在民事訴訟中具有重要意義。首先，送達(dá)使訴訟參與人知曉訴訟進(jìn)展情況，為實施訴訟行為進(jìn)行一定的準(zhǔn)備，保證訴訟的順利進(jìn)行；其次，送達(dá)使當(dāng)事人及時參與到訴訟當(dāng)中，保障當(dāng)事人的程序參與權(quán)，程序公正得以彰顯；最后，送達(dá)將產(chǎn)生實體上和程序上的法律效果。2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，明確增加了電子送達(dá)的方式，新增的87條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。”

電子送達(dá)是指通過電話、電子郵件等新興的方式將相關(guān)的訴訟文書發(fā)送給當(dāng)事人的一種方式。有承繼了傳統(tǒng)的送達(dá)方式的優(yōu)點，同時又兼具快捷、低廉等優(yōu)勢。[1]電子送達(dá)這一方式的出現(xiàn)，使得送達(dá)的方式日趨多樣化和便捷化，但同時在實踐中也面臨著諸如受送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及其真實性難以認(rèn)定等各類問題。

二、電子送達(dá)的國際國內(nèi)淵源

1996年4月11日，英國皇室法院所屬分庭授權(quán)原告律師向身處國外的被告送達(dá)了一份電子郵件，從而承認(rèn)了電子送達(dá)方式的效力。美國的法院是到了2000年佐治亞州的一個破產(chǎn)法庭才首次準(zhǔn)許運用電子郵件來送達(dá)訴訟文書。[2]

我國1991年頒布的《民事訴訟法》中，只用例舉的方式規(guī)定了六種傳統(tǒng)送達(dá)方式，而沒有關(guān)于電子郵件送達(dá)的規(guī)定。但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，電子送達(dá)方式開始在中國嶄露頭角。2000年7月1日《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的實施使電子送達(dá)方式真正得到關(guān)注。該法第80條中規(guī)定“允許通過其他能夠確認(rèn)收悉的適當(dāng)方式送達(dá)”。①2006年最高人民法院頒布《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》第10條、2008年頒布的《關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》第3條第6款以及2009年頒布的《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》第8條，則明文規(guī)定人民法院均可以通過傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。

三、我國電子送達(dá)制度的適用現(xiàn)狀

自新法修訂以來，電子送達(dá)在江滬浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展廣泛。以上海為例，為落實該規(guī)定，上海高級人民法院在部分基層法院進(jìn)行試點推行“12368”平臺。12368是為當(dāng)事人提供訴訟綜合服務(wù)的平臺，它包括電話、短信、微博等多種平臺，為當(dāng)事人提供文書送達(dá)、法律咨詢、案件查詢等多種服務(wù)。其中作為文書送達(dá)的平臺，在訴訟參與人立案時，具答辯狀時，開庭后填寫格式合意書簽名后，可通過手機(jī)接受等各類訴訟文書，不僅訴訟參與人能夠查閱以及回復(fù)，案件的承辦人也能夠通過該系統(tǒng)進(jìn)行查看和回復(fù)。法院通過短信平臺向當(dāng)事人發(fā)送應(yīng)訴通知等文書，當(dāng)事人進(jìn)行閱讀以及回復(fù)。對于文書的狀態(tài)，法院的相關(guān)人員會進(jìn)行及時的跟蹤管理。

但是同時我們也了解到，該新型方式在適用過程中也存在諸多問題。例如送達(dá)方式的局限、當(dāng)事人對該方式缺乏信任、受眾小、適用的地區(qū)范圍狹窄等。具體包含以下幾個方面：

（一）送達(dá)方式局限，受眾不足

通過我們對于上海各基層法院的初步了解，我們發(fā)現(xiàn)在上海主要適用的電子送達(dá)的方式主要是電話和短信的方式，對于電子郵件以及傳真等方式適用較少。究其原因在于電子郵件的方式送達(dá)對于技術(shù)要求較高，電子郵件極易受到病毒木馬的侵襲，一旦被不法分子篡改，其勢必會對當(dāng)事人的實體程序權(quán)利造成損害。雖然法院對于其內(nèi)部的郵箱系統(tǒng)可以進(jìn)行程序設(shè)置以及安全監(jiān)控，但對于受送達(dá)人的郵箱的安全性很難進(jìn)行技術(shù)維護(hù)和安全保證。同時，雖然中國現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)普及較快，但是仍然有很多人缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力，同時即使達(dá)到了相應(yīng)的條件，也未必都能夠?qū)τ陔娮余]件進(jìn)行運用，因此造成電子郵件這一方式至今仍然無法普遍適用。

同時我們了解到，作為上海這樣的一線城市尚且不能夠?qū)τ诙绦胚@樣的電子方式進(jìn)行全民普及推廣，更不要說中西部經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。在上海，一些勞務(wù)糾紛、工傷糾紛等等，其訴訟參與人往往是外來務(wù)工人員，其文化水平比較落后，擁有一部手機(jī)對于他們來講并不算難，但要進(jìn)行短信的編輯回復(fù)也許并不是那么容易。而在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，通訊設(shè)施簡陋，電子送達(dá)的方式要想進(jìn)行普及推廣談何容易。

（二）訴訟文書的安全性難以保障

以往法院送達(dá)都會讓當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字，以證明當(dāng)事人已簽收文書，確保文書送達(dá)的安全以及確保當(dāng)事人知悉。但是電子送達(dá)面臨的問題是我們無法確定當(dāng)事人是否能夠?qū)嶋H接收到訴訟文書。德國法采取由受送達(dá)人電子簽名的方式確認(rèn)接收的日期為送達(dá)日期，但因電子簽名法對安全性的高要求，該方式的實踐效果不理想；美國法采取由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商介入式，美國在線可以在收件人實際閱讀電子郵件后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給發(fā)件人發(fā)送達(dá)回證。[3]

我國實踐中有的法院的具體做法是向當(dāng)事人發(fā)送不易被更改的pdf格式的文檔，當(dāng)文書到達(dá)至指定系統(tǒng)后，系統(tǒng)會自動回復(fù)當(dāng)事人接收的回執(zhí)，系統(tǒng)也會記錄當(dāng)事人何時收到文件、何時閱讀文件等，但這對于技術(shù)上都提出了更高的要求。同時，我們無法保證當(dāng)事人是否是實際文件的查看人，無法確知文件是否在傳送過程中發(fā)生任何差錯致使其無法識別，亦或出現(xiàn)其他問題。這時，國家可能需要建立一套專門的信息平臺，對于短信、郵件等文件收發(fā)進(jìn)行監(jiān)督維護(hù)，這給法院的信息化建設(shè)提出了更高要求，同時對于司法資源的要求較高。

（三）缺乏相應(yīng)實施細(xì)則，各地發(fā)展?fàn)顩r不同難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國《民事訴訟法》第87條第二款規(guī)定，傳真、電子郵件到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)即視為已送達(dá)。但是，一旦當(dāng)事人確因不可歸責(zé)于其自身的原因未能收到訴訟文書，法律并未有明文規(guī)定相應(yīng)的法律后果。新法對于該方式只是原則性的規(guī)定，對于當(dāng)事人確因客觀原因未收到文書的法律后果、法律救濟(jì)都沒有細(xì)致的規(guī)定。

作為上海地區(qū)電子郵件等方式尚且還在嘗試階段，仍不能保證送達(dá)的絕對安全，更何況經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)呢？據(jù)我們調(diào)查了解，西部的青海、西藏、甘肅等地區(qū)都還沒有網(wǎng)上的文書送達(dá)的平臺的建立。各地區(qū)在送達(dá)方式發(fā)展上仍然存在的較大差距。一個維護(hù)平臺的建立需要更多的人力物力的投入，這對于中西部地區(qū)而言仍然困難重重。

（四）當(dāng)事人對于電子送達(dá)的信任危機(jī)

電子送達(dá)的前提條件之一就是需要當(dāng)事人的同意，然而作為一種新事物，當(dāng)事人總是心存疑慮，缺少了紙質(zhì)化的方式，是不是權(quán)利就難以保障了、文書是不是就不規(guī)范了，當(dāng)事人不免會產(chǎn)生諸如此類的疑問。當(dāng)事人對于電子送達(dá)存在較大的不信任感，其必然導(dǎo)致電子送達(dá)面臨僵局，那么如何解除當(dāng)事人信任危機(jī)，真正實現(xiàn)電子送達(dá)的實際價值呢？

（五）當(dāng)事人程序參與權(quán)、知情權(quán)無法保障，缺乏救濟(jì)機(jī)制

電子送達(dá)對于節(jié)約訴訟成本、提高訴訟效率發(fā)揮著很大的作用，但是我們也不難看出，很多當(dāng)事人由于網(wǎng)絡(luò)或是其他不可歸咎于自身的原因，未能收到相應(yīng)的訴訟文書，其結(jié)果可能是作為被告的一方被缺席判決，這都是可能導(dǎo)致的不利后果。因此，在出現(xiàn)諸如此類的問題時，如何更好的對當(dāng)事人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)事關(guān)重大。對當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)如果處理不當(dāng)，不僅損害了當(dāng)事人的實際權(quán)利，同時也導(dǎo)致當(dāng)事人對新興送達(dá)方式的信任危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致電子送達(dá)出現(xiàn)瓶頸。

四、完善我國電子送達(dá)制度的思考與建議

（一）固化電子送達(dá)的內(nèi)容，嚴(yán)守電子送達(dá)規(guī)范流程

送達(dá)內(nèi)容一經(jīng)法院電子送達(dá)系統(tǒng)平臺發(fā)送，非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得任意修改和刪除，以此來保證法院電子送達(dá)程序的公正性和客觀性。因此，首先我們應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)牟殚啑l件，增加電子送達(dá)的公開性和透明度。其次，及時保存并打印送達(dá)內(nèi)容、狀態(tài)和結(jié)果。及時保存電子郵件、傳真等原郵件、原告的內(nèi)容以及圖像等，并在隨后的卷宗中保存顯示出來。

（二）統(tǒng)一立法，制定適用規(guī)范

各法院以省級行政為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的不同情況統(tǒng)一電子送達(dá)適用順序。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，科技發(fā)展較快的省份，統(tǒng)一將電子郵件、傳真等電子送達(dá)方式排列在前面；而對經(jīng)濟(jì)較為落后、科技發(fā)展相對滯緩的中西部省份則將送達(dá)成本較低或者操作相對容易的電話、短信息送達(dá)方式排列在前面。

（三）進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、建立相應(yīng)平臺，進(jìn)行宣傳教育

為此需要法院與網(wǎng)絡(luò)運營商合作，建立起專門供法院電子郵件、傳真、短信息等送達(dá)的系統(tǒng)平臺。同時，當(dāng)事人及其他訴訟參與人還可通過電子送達(dá)系統(tǒng)平臺及時查詢法院已通過電子郵件、短信息等送達(dá)的訴訟文書；另外，在當(dāng)事人否認(rèn)法院的送達(dá)時，法院亦可借助此平臺有效調(diào)取并出示其已經(jīng)向相關(guān)當(dāng)事人、訴訟參與人送達(dá)了訴訟文書的證據(jù)。對于送達(dá)的文件建立個人訴訟文書庫等，進(jìn)行展示、宣傳。對于委托律師的當(dāng)事人，法院要加強(qiáng)與律師之間的合作，通過律師的努力向當(dāng)事人傳達(dá)電子送達(dá)的價值。對于采用電子送達(dá)方式的當(dāng)事人適當(dāng)?shù)慕o予當(dāng)事人一定訴訟費用的減免，以調(diào)動當(dāng)事人適用的積極性。

（四）完善救濟(jì)途徑，保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益

當(dāng)事人可在收到?jīng)Q定書5日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如救助責(zé)任機(jī)關(guān)經(jīng)再次審查后維持原決定，被害人可以在收到復(fù)議決定5日內(nèi)，向上一級救助機(jī)關(guān)申請復(fù)核。上一級機(jī)關(guān)的復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。同時各級法院還可以設(shè)立相應(yīng)的咨詢室、信訪室，對于當(dāng)事人的正當(dāng)要求進(jìn)行及時反饋和處理。

結(jié)語：

電子送達(dá)的新型送達(dá)方式是具有一定前瞻性的，然而目前網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展尚不能保證電子送達(dá)系統(tǒng)的高安全系數(shù)。當(dāng)直接送達(dá)或是郵寄送達(dá)較為便捷時，優(yōu)先選擇直接或郵寄送達(dá)。而即使適用電子送達(dá)，對于確因客觀原因不能適用該方式的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)再次考慮利用傳統(tǒng)的送達(dá)方式?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)將電子送達(dá)作為傳統(tǒng)六種送達(dá)方式的補(bǔ)充，選用電子送達(dá)方式應(yīng)以公正優(yōu)于效率為價值目標(biāo)。（作者單位：華東政法大學(xué)）

注解：

①《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第80條。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋朝武.電子司法的實踐運用與制度碰撞.中國政法大學(xué)學(xué)報[J]，2011（1）：33.

[2]周秋月.淺析域外電子送達(dá)制度及在我國的新發(fā)展.蘇州大學(xué)研究生學(xué)報.2009（3）：27.

[3]宋林嶺.規(guī)范與完善：新民事訴訟法電子送達(dá)制度研究.法制與社會[J]，2014（1）：20.