皮中旭

摘 要：“院局合作”是公安院校開放辦學(xué)的一種教育理念，是學(xué)院拓展辦學(xué)渠道，主動適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要，重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升實用型人才培養(yǎng)質(zhì)量所進行的實踐教學(xué)。通過“院局合作”，加強公安院校與公安機關(guān)的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為適應(yīng)公安機關(guān)工作的需要而為其培養(yǎng)專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：院局合作;治安學(xué);人才培養(yǎng)

公安高等教育的行業(yè)性特征非常突出，公安院校要“以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色”。公安院校開設(shè)治安學(xué)專業(yè)就是為了適應(yīng)公安機關(guān)治安工作的需要而為其培養(yǎng)專門人才的。治安學(xué)專業(yè)的辦學(xué)定位是為基層公安機關(guān)培養(yǎng)從事治安管理的高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型高級專門人才。

治安學(xué)是公安學(xué)的二級學(xué)科，其學(xué)科特色是以行政管理為理論基礎(chǔ)，以治安管理為主干，以道路交通管理、消防管理為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)為信息化平臺，知識鏈涵蓋警衛(wèi)、出入境管理、邊防管理、內(nèi)部保衛(wèi)等治安管理領(lǐng)域。在其人才培養(yǎng)方案上要“突出培養(yǎng)人的針對性”“突出公安職業(yè)特色”“突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)”“突出實踐教學(xué)”“突出教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”?！霸壕趾献鳌闭菍崿F(xiàn)這一教育目標(biāo)要求的重要模式與平臺。

“院局合作”是指公安院校與基層公安機關(guān)通過建立科學(xué)完善的合作機制，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，以培養(yǎng)在校學(xué)生的警務(wù)綜合素質(zhì)和民警的業(yè)務(wù)技能為目標(biāo)，實現(xiàn)公安院校與公安機關(guān)共同培養(yǎng)適應(yīng)警務(wù)實踐需要的高級人才的一種工作機制或辦學(xué)模式。這種合作培養(yǎng)的模式對培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、“院局合作”的必要性

1.公安教育與公安實踐相結(jié)合的要求

與普通高等教育相比，公安高等教育的“政治建校、警務(wù)化管理、貼近警務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)公安實踐”是其顯著的特點。公安教育必須面向公安一線，與公安機關(guān)緊密合作，才能夠在人才培養(yǎng)和民警訓(xùn)練模式上有所創(chuàng)新和突破。通過“院局合作”，公安專業(yè)人才的培養(yǎng)不再是公安院校的單方面行為，而是公安院校和公安機關(guān)共同的事業(yè)。公安專業(yè)人才培養(yǎng)最終是為了滿足公安機關(guān)的用人需要，是公安院校的職責(zé)，更是公安機關(guān)的職責(zé)。

2.治安學(xué)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向標(biāo)

“院局合作”模式下的公安院校充分聽取各地公安機關(guān)和各部門對治安專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的需要，建立公安機關(guān)參與治安專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的平臺，公安院校可以按實踐的需求及時調(diào)整治安專業(yè)的設(shè)置，從而使治安學(xué)人才的培養(yǎng)更有計劃性和針對性，提高本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)對口率，減少人才培養(yǎng)的盲目性和公安教育資源的浪費，從源頭上為公安機關(guān)輸送更加優(yōu)秀的治安人才。同時，在條件成熟的情況下，可以實現(xiàn)治安專業(yè)人才的“訂單式”培養(yǎng)。

3.豐富公安教育資源的有效途徑

長期以來，治安專業(yè)課程內(nèi)容滯后已是一個共認(rèn)的事實，引來教師、學(xué)生和公安部門的眾多非議。推行“院局合作”，保證了學(xué)院專業(yè)教師能在第一時間了解一線的需求，第一時間獲得各類案件的資料，第一時間掌握警務(wù)工作變化，使課程教學(xué)內(nèi)容更加豐富和生動。同時，推行“院局合作”，可以發(fā)掘公安基層教師資源，使專業(yè)教師團隊實現(xiàn)質(zhì)的提升。

二、當(dāng)前“院局合作”中存在的困難

1.合作內(nèi)容和形式都過于簡單

因為傳統(tǒng)公安工作可操作性強，理論性弱，主要是經(jīng)驗性的總結(jié)，也導(dǎo)致了公安機關(guān)的某種思維定式，對于民警的教育培訓(xùn)主要放在政治思想、業(yè)務(wù)技能上，對理論指導(dǎo)需求較少，對公安院校的需求較簡單?，F(xiàn)階段，公安機關(guān)確實在理論方面有需求，業(yè)務(wù)方面需要理論指導(dǎo)，實務(wù)方面也需要理論指引。按理說，公安類院校理所當(dāng)然是這方面不可替代的供給者，但從現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢來看，公安院校反而成了可有可無的角色，比如某些公安干警的在職培訓(xùn)過程中，教師大多數(shù)來自于公安機關(guān)自身或其他綜合類院校，公安院校的教師越來越難以承擔(dān)起供給者的角色。

2.公安機關(guān)對展開合作的認(rèn)同度不高，參加合作不夠重視

在當(dāng)前的“院局合作”中，公安院校主動在先，公安機關(guān)被動在后。公安教育雖然承擔(dān)為公安機關(guān)培養(yǎng)人才的神圣職責(zé)和光榮使命，但在客觀上，公安教育服務(wù)于公安工作實際，公安院校對人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整與實踐需求存在一定的滯后性。學(xué)校難以做到根據(jù)用人單位實際的崗位需求設(shè)計培養(yǎng)方案，調(diào)整教學(xué)計劃、更新教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，以應(yīng)對由于治安形勢變化帶來的對治安學(xué)專業(yè)人才需求的變化。良性的校局合作關(guān)系沒有建立起來，院局雙方都不能從中獲益。

3.“院局合作”缺乏長期有效的合作機制

公安機關(guān)和公安院校機構(gòu)性質(zhì)不一致和管理體制的相對獨立，使得雙方在價值追求和利益取向上是不一致的，這使得公安機關(guān)缺乏“院局合作”的原動力，無論是接受實習(xí)生的實習(xí)，還是接受公安院校教師參加警務(wù)實踐，公安機關(guān)都不是很熱情。因為缺乏相應(yīng)的機制保障和組織保證，公安院校的教師在基層沉不下去，公安機關(guān)的教官在公安院校留不下來。公安院校教師參加警務(wù)實踐，案例和卷宗收集多，直接參加辦案少;蜻蜓點水的交流多，真抓實干的少;當(dāng)客人的多，當(dāng)干警的少。

4.“院局合作”缺乏優(yōu)質(zhì)的教師隊伍

當(dāng)前，受“院局合作”大環(huán)境的限制，院局之間在教師隊伍建設(shè)上的合作難以深入進行。公安院校教師對公安現(xiàn)實情況不了解、不熟悉，公安教育脫離公安工作實際，在全國公安系統(tǒng)“大教育、大培訓(xùn)”體系中，公安院校難以發(fā)揮主陣地和主戰(zhàn)場的作用，在全國公安院校招錄培養(yǎng)體制改革大潮中，公安院校的教師隊伍也暴露出難以領(lǐng)會其精神實質(zhì)、難以滿足實踐教學(xué)需要的不足。

優(yōu)質(zhì)的教師需要一個培養(yǎng)的過程。然而，從公安機關(guān)、公安院校和教師自身三方面進行分析，卻發(fā)現(xiàn)這個過程存在明顯的不足。首先，公安機關(guān)需要優(yōu)質(zhì)教師為他們提供智力支持，但是由于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師需要一段較長的時間，他們并沒有時間和耐心去等待、培養(yǎng)。同時，他們認(rèn)為公安院校的教師并非公安機關(guān)的專有人才，也沒有理由用自身的資源去培養(yǎng)。其次，對公安院校而言，其大學(xué)角色的行政化色彩濃厚，缺乏足夠的動力、空間以及良好的機制去鼓勵優(yōu)質(zhì)教師的成長。最后，對教師個人而言，書教得好并不會給教師帶來經(jīng)濟上的改善，然而成為一名優(yōu)秀的教師卻要付出不一樣的努力，尤其是在沒有成長環(huán)境的基礎(chǔ)上，奮斗顯得尤為艱辛。

三、探索“院局合作”背景下治安學(xué)人才的培養(yǎng)模式

“院局合作”模式強調(diào)的是公安院校與公安機關(guān)充分利用對方的優(yōu)勢資源進行合作，進行良好互動，以保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。目前，院局合作可以采取以下的多種模式。

1.實踐性教學(xué)基地的建立

校外實踐基地實習(xí)是應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的重要途徑。實踐基地是“院局合作”共同培養(yǎng)公安應(yīng)用型人才的重要結(jié)合點。建立優(yōu)質(zhì)的實踐教學(xué)基地，才能保障實踐性教學(xué)的質(zhì)量。利用公安院校的教學(xué)實踐基地，實現(xiàn)教師在基地實踐、學(xué)生在基地實習(xí)的有效模式。對學(xué)生來說，大一和大二的學(xué)生利用假期在公安機關(guān)見習(xí)，大三的時候在公安機關(guān)實習(xí)，不僅能減輕實踐基地民警的工作壓力，也能實現(xiàn)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成;對教師而言，通過到實踐基地工作，可以經(jīng)常性地接觸到公安機關(guān)，接觸真實的各類案件，真切了解公安需求，切實解決公安問題。機制上，對學(xué)生的見習(xí)、實習(xí)給予一定的學(xué)分，對于教師給予一定的經(jīng)濟支持，并在制度上提供激勵。本著互惠互利、優(yōu)勢互補、相互支持的原則，湖北警官學(xué)院通過精心選擇，積極協(xié)商，在武漢、黃石、孝感、襄陽、十堰、仙桃、潛江等市公安局建立教學(xué)實踐基地，簽訂合作協(xié)議，舉行掛牌儀式，保障了學(xué)生見習(xí)和專業(yè)實習(xí)需求，為教師參加公安實踐開展教學(xué)調(diào)查和科學(xué)研究提供了重要平臺。

2.“訂單式”治安學(xué)人才培養(yǎng)模式

“訂單式”的人才培養(yǎng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是人才訂單，即人才的訂單式培養(yǎng)，先入警再學(xué)習(xí)，學(xué)生先與公安機關(guān)簽訂就業(yè)協(xié)議，由就業(yè)機關(guān)根據(jù)需求委托進行培養(yǎng)。二是業(yè)務(wù)訂單，對新入職的民警進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，或者對新入行的民警進行崗位培訓(xùn)，以治安為例，因為從事治安管理工作需要較強的治安方面的素養(yǎng)，可以在新入職的基層民警中進行專業(yè)化的訂單培養(yǎng)。三是項目訂單，針對某一內(nèi)容或者某一環(huán)節(jié)進行訂單式的培訓(xùn)，如針對某刑法修正案的出臺，刑事訴訟法的修改或某一法條的改變進行專項訂單式的培訓(xùn)。

總之，開展院局合作、與公安機關(guān)業(yè)務(wù)對接不僅是公安院校發(fā)展的需要，為公安事業(yè)輸送優(yōu)秀人才的需要，也是公安教育可持續(xù)發(fā)展的需要，更是公安機關(guān)業(yè)務(wù)能力提升的需要。

3.加強院局間的教學(xué)和科研合作

公安院校歷來重視教學(xué)、科研工作，近年更是強調(diào)教學(xué)、科研要服務(wù)于公安實戰(zhàn)，大多數(shù)教學(xué)內(nèi)容與科研課題圍繞著公安工作的熱點和難點問題開展研究，如警務(wù)體制機制改革、社會治安防控體系建設(shè)等問題也納入教學(xué)與科研視野。為了保證公安機關(guān)切實參與到公安院校具體的教學(xué)和教科研活動中來，必須有相應(yīng)的組織和機制保證。應(yīng)該由公安院校的教育專家與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)專家共同組成教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會、教材編審委員會，進行教學(xué)和科研管理。

4.建立“院局合作”教師隊伍長期交流合作機制

公安院校的教師是公安教育培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，其執(zhí)教水平的高低直接關(guān)系到公安教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。因為“職業(yè)教育注重的是培養(yǎng)學(xué)員實際任職能力，要求教師具有以公安實踐經(jīng)驗為支撐的教學(xué)能力”。我們可以采取多種途徑來解決教師的問題：一是可以從公安機關(guān)聘請理論功底好、實踐能力強的民警擔(dān)任學(xué)校的客座教授、兼職教官，參與專業(yè)建設(shè)和教學(xué)活動。二是可以派專業(yè)教師到公安機關(guān)參加實踐鍛煉，例如，掛職鍛煉、專案辦理、業(yè)務(wù)實踐、借調(diào)交流、帶隊實習(xí)等多種方式，使專業(yè)教師全方位、多層次參與公安工作，在實踐中對公安工作有更多的體驗和更深入的思考。三是兼職教官和學(xué)院專職教師一起參與研究，集體備課，配合實施，找出傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足，探索新的教學(xué)途徑，形成相對穩(wěn)定的教師團隊。四是經(jīng)常邀請公安部門的專家開展專題講座，并對教學(xué)內(nèi)容、實踐等方面進行指導(dǎo)，彌補教學(xué)中的不足。五是依托業(yè)務(wù)性強的基層教官組建實訓(xùn)、實習(xí)教學(xué)團隊，使公安專業(yè)教育的實戰(zhàn)性特點更加突出。

參考文獻：

[1]李艷青.加強校局合作，促進公安教育發(fā)展[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012（09）.

[2]王 龍.校局合作多元模式的探索[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013（04）.

（作者單位：湖北警官學(xué)院治安管理系）