論運(yùn)輸管理工作中如何提升黨建科學(xué)化水平

賈炳伍

摘 要：公路路政管理部門是道路交通安全管理領(lǐng)域的一支重要力量。本文試圖以當(dāng)前社會普遍關(guān)注治理超限超載問題為契機(jī)，根據(jù)交通運(yùn)輸部加強(qiáng)路政管理自身建設(shè)的要求，對部門發(fā)展歷史進(jìn)行簡單回顧，思考進(jìn)一步提升黨建科學(xué)化水平，建立健全基層黨組織的途徑，實(shí)現(xiàn)路政管理部門健康有序發(fā)展，確保公路交通“路暢人和”。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；黨建；科學(xué)管理

中國地域?qū)拸V，幅員遼闊，道路自古以來就是便捷交通、溝通物流的重要手段，道路的暢通與否往往直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家統(tǒng)治的穩(wěn)固。現(xiàn)代公路出現(xiàn)以后，公路養(yǎng)護(hù)和管理逐漸引起人們的重視，特別是改革開放以后，全國公路迎來前所未有的大發(fā)展，加強(qiáng)公路管理成為保障交通運(yùn)輸安全通暢的必然要求，于是一支新興的執(zhí)法隊伍――公路路政管理隊伍，逐漸走進(jìn)了人們的視野。

1 提高黨建工作的科學(xué)化水平

提高黨建工作的科學(xué)化水平，意味著在牢固把握黨建工作的規(guī)律、遵循規(guī)律的同時，還必須從實(shí)際出發(fā)、與時俱進(jìn)，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢，根據(jù)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)、功能、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，公路部門在深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的同時，還要根據(jù)工作實(shí)際，廣泛開展主題教育活動、主題黨日活動，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的公路業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)國家、省、市對交通運(yùn)輸、公路工作的重大部署、公路發(fā)展新政策、新理念，學(xué)習(xí)公路相關(guān)工作的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高黨員干部的能力素質(zhì)和專業(yè)化水平，從而使公路部門各級黨組織真正成為公路事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，廣大黨員干部真正成為公路建、養(yǎng)、管工作的排頭兵，在公路工作的各條戰(zhàn)線中充分發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)有力地影響、帶動著全體公路職工投入公路的大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的熱潮中。公路路政管理部門設(shè)立的主要依據(jù)是《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》以及各省、市、自治區(qū)出臺的公路路政管理條例。公路路政管理主要是根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施，維護(hù)公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。公路路政管理部門具有行政執(zhí)法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能。

當(dāng)前，由于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國公路里程和機(jī)動車飛速增長，人民群眾日益增長的通行需求與公路有限的承載能力之間的矛盾日漸突出。由于治理超限超載引發(fā)的一系列矛盾，逐漸將公路路政管理部門推上了風(fēng)口浪尖。近來，媒體又多次聚焦治理超限超載工作，反映出少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，工作方法簡單粗暴，為民服務(wù)意識淡薄，甚至還存在“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為。針對這些情況，我們在繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督管理的同時，最根本的還是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。

2 增強(qiáng)黨建學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。我們的黨既是路政管理工作的政治核心，又是工作順利開展的思想和組織保證。抓黨建工作，就是抓業(yè)務(wù)工作。黨建工作不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上，而是要確實(shí)搭建平臺，創(chuàng)新方式，將工作落到實(shí)處。黨組織擔(dān)負(fù)著組織、教育黨員和團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處的責(zé)任。路政管理部門要堅持黨建“三同時”原則，將黨建工作與路政工作同安排、同落實(shí)、同檢查。要創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，明確基層黨組織的隸屬關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的功能，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。路政部門一般實(shí)行的是垂直管理體制，但是工作重點(diǎn)必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略開展。在為地方服務(wù)的同時，也需要地方的支持和幫助，很多工作需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。按照傳統(tǒng)慣例，工作協(xié)調(diào)一般采用對等原則，參加會議，文件傳達(dá)及工作部署都需要按照一定的層級。因此在實(shí)際工作中，要根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，設(shè)立與相關(guān)部門對等的基層黨組織，以便于工作開展。在基層黨組織中，應(yīng)該設(shè)立黨組織負(fù)責(zé)人，與行政主要負(fù)責(zé)人享受同等待遇。黨委和總支一般應(yīng)該設(shè)立專門的黨務(wù)工作部門，黨支部一般應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。上級部門應(yīng)該在機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等方面給予足夠支持。

要圍繞學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章健全完善制度體系，推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。鼓勵各級黨組織采取切實(shí)措施提升黨建科學(xué)化水平。建立科學(xué)民主決策機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。建立健全了科學(xué)民主的決策機(jī)制，融入了路政管理工作的全過程。在議事決策過程中，堅持聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議，進(jìn)行反復(fù)研究再做決定，使決策更加正確、更加科學(xué)。深化黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。建立黨務(wù)公開目標(biāo)管理制度，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，提高公開的質(zhì)量與效果，增強(qiáng)工作透明度。拓寬民主渠道、擴(kuò)大群眾參與，激發(fā)黨員群眾參與建設(shè)的內(nèi)在活力。健全社會評價和干部述職述廉制度，不斷完善和優(yōu)化干部年度績效評價機(jī)制，推行黨員干部述職制，有效增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心和使命感。

3 將創(chuàng)建活動納入日常黨務(wù)工作和公路工作的日常事務(wù)中

要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，從細(xì)處入手，重視并關(guān)心一線職工的生活，為他們提供良好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，及時解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為他們辦好事辦實(shí)事，讓他們安心工作。要加強(qiáng)思想政治工作力度，保證黨員干部群眾訴求渠道暢通。要加大對老黨員、生活困難黨員關(guān)懷幫扶力度，定期看望慰問退休黨員。要通過黨建帶團(tuán)建、工建，不斷創(chuàng)新群團(tuán)活動載體，開展干部職工喜聞樂見的文體活動，豐富業(yè)余文化生活。要選好“領(lǐng)頭雁”、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、建好干部隊伍、激活黨員隊伍、加強(qiáng)后備人才和入黨積極分子建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、作用明顯的黨的基本隊伍。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，培養(yǎng)和選拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉獻(xiàn)的人才到黨務(wù)工作崗位鍛煉，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時要注重考察業(yè)務(wù)、黨務(wù)雙重經(jīng)驗(yàn)。

特別要在典型示范上下功夫。注重用路政部門的典型教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、促發(fā)展。把弘揚(yáng)先進(jìn)與推動路政工作科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、妥善處理好當(dāng)前工作和黨建工作的關(guān)系，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為謀劃發(fā)展、搶抓機(jī)遇、推動工作的重要契機(jī)，引導(dǎo)黨組織和黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來，圍繞中心工作謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使路政管理部門改革發(fā)展和創(chuàng)先爭優(yōu)相互促進(jìn)，相得益彰，形成長效機(jī)制。