范先群

[摘 要]對(duì)中層干部進(jìn)行有效的監(jiān)管，提升干部形象，規(guī)范干部行為，是基層黨建工作的重要研究課題之一。本文旨在通過(guò)制度建設(shè)、績(jī)效管理、責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等手段加強(qiáng)干部監(jiān)管，并對(duì)如何向制度要向心力、向科技要凝聚力、向創(chuàng)新要生命力等，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]干部監(jiān)督；制度建設(shè)；思考

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）07-0038-02

加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理是干部工作的重要內(nèi)容，是貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的基本要求，必須堅(jiān)持“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，把干部監(jiān)督工作貫穿于日常管理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)多種手段與途徑，強(qiáng)化干部監(jiān)管，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）在監(jiān)督對(duì)象上，關(guān)注“重點(diǎn)崗位”。干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)，是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位，即管人、管錢、管物崗位的監(jiān)督，特別是把對(duì)“一把手”的監(jiān)督落到實(shí)處。例如，加強(qiáng)對(duì)資金使用權(quán)的監(jiān)督。關(guān)注績(jī)效問(wèn)題，做到問(wèn)責(zé)與問(wèn)效相結(jié)合。若沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)深入全面地分析原因，作出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。特別是對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的各類專項(xiàng)資金，要加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效審計(jì)，最大限度地發(fā)揮投資效益。

（二）在監(jiān)督內(nèi)容上，把握“重大決策”。要加大對(duì)重要項(xiàng)目、活動(dòng)和干部人事安排、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，通過(guò)貫徹黨風(fēng)廉政教育、警示教育、述職述廉述學(xué)、民主評(píng)議等，把干部監(jiān)管貫穿于決策權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督，通過(guò)審查行政職能部門的財(cái)務(wù)核算、成本管理、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在實(shí)際執(zhí)行中能否達(dá)到預(yù)期效果，從而對(duì)中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力作出評(píng)價(jià)。

（三）在監(jiān)督時(shí)間上，盯緊“關(guān)鍵時(shí)刻”。要密切關(guān)注主要中層干部在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，崇尚有干勁、有擔(dān)當(dāng)。對(duì)干部的監(jiān)管應(yīng)做到常抓不懈，滲透在日?？?jī)效管理中。首先要強(qiáng)化干部的自律意識(shí)。中國(guó)古代先賢早就提出“大醫(yī)精誠(chéng)”，“醫(yī)為仁術(shù)”的理念，“救死扶傷，實(shí)行革命人道主義”是醫(yī)護(hù)人員的神圣職責(zé)。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)干部醫(yī)德倫理學(xué)的學(xué)習(xí)，開展醫(yī)德榜樣、醫(yī)德評(píng)價(jià)、醫(yī)德理想等教育，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員高尚的職業(yè)道德，幫助他們?cè)鰪?qiáng)明辨是非，防腐拒變的能力。其次要充分發(fā)揮“他律”作用，領(lǐng)導(dǎo)一旦覺(jué)察干部在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面出現(xiàn)異常情況，必須及時(shí)與其交流溝通，可通過(guò)函詢、約談、誡勉等方式，早提醒，早教育，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，可以根據(jù)不同崗位不同特點(diǎn)，建立“三曬”機(jī)制，努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。

（一）曬權(quán)。要全面落實(shí)院務(wù)公開、黨務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工、基層聯(lián)系點(diǎn)、干部任用、職稱晉升、大型設(shè)備采購(gòu)，均公示于醫(yī)院內(nèi)部的專欄內(nèi)。以公開為常態(tài)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。根據(jù)職能部門的管理范圍，明確職責(zé)權(quán)限、管理流程等。

（二）曬事。由紀(jì)委牽頭，建立內(nèi)網(wǎng)的“內(nèi)部控制”系統(tǒng)，把干部選拔、設(shè)備采購(gòu)、后勤保障等日常工作，以項(xiàng)目為控制的主線，以流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為內(nèi)控的節(jié)點(diǎn)，以時(shí)間為順序，制作工作程序，一目了然，接受全體醫(yī)務(wù)員工的監(jiān)督。要規(guī)范“委托外包服務(wù)”，涉及檢驗(yàn)、檢測(cè)、科研、義齒加工等領(lǐng)域，加強(qiáng)合同管理，建立相關(guān)制度。

（三）曬人。對(duì)于重要的人事安排，如干部晉級(jí)、醫(yī)務(wù)員工的職稱晉升，要及時(shí)曬在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)上，公布于眾，提升服務(wù)效能。要制定《職工內(nèi)部投訴管理辦法》，鼓勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)員工以來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等方式，對(duì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)院管理等方面存在的問(wèn)題，提出意見和要求，積極參與干部監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)瀆職等行為提供線索，從干部的工作圈向生活圈、社交圈延伸，加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，提升中層干部隊(duì)伍形象。

沒(méi)有有效的監(jiān)督制約機(jī)制，就無(wú)法從制度上保證干部隊(duì)伍的純潔性，權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的可靠保證。

（一）完善和運(yùn)用績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核作為一種管理方法，是醫(yī)院與職能部門、臨床科室經(jīng)過(guò)溝通，制定績(jī)效計(jì)劃，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效考核，進(jìn)而績(jī)效反饋與改進(jìn)，以促進(jìn)科室和醫(yī)務(wù)員工醫(yī)療、教學(xué)、科研方面等的業(yè)績(jī)持續(xù)提高，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展的一種管理過(guò)程。它能夠較為客觀地展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，方便橫向比較以及信息公開，并為將來(lái)工作的改進(jìn)方向提供指導(dǎo)，績(jī)效考核的這些特點(diǎn)，都能夠?qū)Ω刹科鸬奖O(jiān)管作用。

（二）完善和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是最有效、最直接的對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的方式，有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是突出對(duì)職務(wù)決策權(quán)的審計(jì)。包括政策制訂決策，基建項(xiàng)目決策，重要物資采購(gòu)決策，部門專項(xiàng)資金的分配決策，重大資金使用決策等，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)、程序進(jìn)行合法性、效益性審計(jì)，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力置于有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化對(duì)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，增強(qiáng)中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自我約束意識(shí)。二是突出對(duì)政策執(zhí)行權(quán)的審計(jì)。按照“資金運(yùn)行到哪兒，監(jiān)督就跟蹤到哪兒”的原則，加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，要通過(guò)對(duì)財(cái)力分配權(quán)的監(jiān)督審計(jì)，關(guān)注分配的公平性和合理性，突出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)的審計(jì)。三是突出對(duì)管理和監(jiān)督權(quán)的審計(jì)。醫(yī)院的中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須關(guān)注績(jī)效問(wèn)題，做到“問(wèn)責(zé)”與“問(wèn)效”相結(jié)合。檢查各項(xiàng)制度、措施和管理辦法是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效；要審計(jì)資金使用的效率性，檢查是否通過(guò)使用一定的資源或更少的資源取得更大的成果；還要審計(jì)資金使用的效果性，檢查那些重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施是否取得預(yù)期的效果，或?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

（三）完善和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論手段監(jiān)督管理。對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，除黨委、行政部門的監(jiān)管外，還應(yīng)包括新聞媒體監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，人民群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，可以走出去聽取有關(guān)方面對(duì)干部隊(duì)伍醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的意見和建議；也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓社會(huì)各界人士擔(dān)任醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員，采用明察暗訪，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等，通過(guò)多種形式的外部監(jiān)督聽取意見、收集信息、強(qiáng)化措施、力求實(shí)效。利用網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，對(duì)中層干部履職過(guò)程中的不當(dāng)行為進(jìn)行反映和舉報(bào)，為醫(yī)院的重大決策和干部任用提供線索，以有力地推動(dòng)監(jiān)督工作走向深入。

治國(guó)必先治吏，古今一理?，F(xiàn)階段，干部制度改革是我們黨面臨的一項(xiàng)極為艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

（一）向制度要向心力，強(qiáng)化干部輪崗交流。要避免同一干部固守同一崗位帶來(lái)的種種弊端，打破固有思維，擺脫關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)。醫(yī)院中層干部的交流輪崗，打破了專業(yè)界限，加強(qiáng)了工作交流，激發(fā)了創(chuàng)新思想，有利于提升整體實(shí)力，是一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、挖掘潛能、發(fā)現(xiàn)人才的好措施。

（二）向透明要凝聚力，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。公開是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的保證。要實(shí)行院務(wù)公開、黨務(wù)公開，增加管理工作的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。黨委要抓好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，即事前制定議程制度，提前規(guī)范工作程序；事中積極參與決策，在討論研究中行使監(jiān)督的使命；事后落實(shí)執(zhí)行和檢查效果，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

（三）向創(chuàng)新要生命力，科學(xué)分權(quán)監(jiān)督制衡。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要設(shè)立權(quán)力清單，努力形成科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨管干部，必須適當(dāng)調(diào)整干部權(quán)限、分散權(quán)力，以加強(qiáng)監(jiān)督。

作者系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院院長(zhǎng)

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