農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的回顧與反思

范先佐郭清揚(yáng)

[摘要]20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童教育公平問(wèn)題已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注和重視。但從現(xiàn)實(shí)和政策評(píng)估的角度看，留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學(xué)習(xí)、品行、心理等方面的問(wèn)題依然存在，并影響他們公平接受教育。留守兒童的教育問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決表明，留守兒童教育問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都對(duì)留守兒童問(wèn)題有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但父母與子女分離導(dǎo)致的教育缺失問(wèn)題、學(xué)校存在的管理失控與教育失誤問(wèn)題等值得進(jìn)一步的反思與探討。

[關(guān)鍵詞]留守兒童； 教育問(wèn)題； 回顧與反思； 對(duì)策建議

[收稿日期]2014-02-15

[基金項(xiàng)目]教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究”(10JZD0036)；全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度國(guó)家青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)問(wèn)題研究”(CFA120124)。

[作者簡(jiǎn)介]范先佐，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，郵編：430079；

郭清揚(yáng)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、博士。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，但是，由于他們?cè)诔鞘惺冀K處于邊緣性地位，在進(jìn)城務(wù)工時(shí)很難實(shí)現(xiàn)家庭的整體遷移，只好將孩子留在農(nóng)村，交由孩子的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料。根據(jù)我們對(duì)中部地區(qū)的湖北、河南、安徽等勞務(wù)輸出大省部分縣市的多次調(diào)查，盡管牽家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民正在逐步增加，但與龐大的農(nóng)民工相比，其人數(shù)仍相對(duì)較少，大約80%進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女留在老家，成為留守兒童。從全國(guó)來(lái)看，這些孩子約有6102.6萬(wàn)人，占所有農(nóng)村兒童比重達(dá)37.7%，占全國(guó)兒童的比例為21.9%，①全國(guó)農(nóng)村留守兒童超6000萬(wàn)，人身安全隱患嚴(yán)重，《中國(guó)青年報(bào)》2013年8月8日。且大多分布在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。留守兒童的父母一方或雙方進(jìn)入城市，導(dǎo)致家庭生活和教育的缺陷，使這些孩子無(wú)法享受正常的親情關(guān)愛，成為社會(huì)不可忽視的弱勢(shì)群體。因此，如何保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件，已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題。

留守兒童的教育問(wèn)題，己引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，自21世紀(jì)初期開始，中央政府及相關(guān)部門就陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障留守兒童教育的政策、法規(guī)，采取了一系列相應(yīng)的措施。如2005年7月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題作了專門規(guī)定，要求“地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的‘留守兒童’在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問(wèn)題和困難”。2006年8月28日，公安部專門發(fā)布了《關(guān)于做好留守兒童有關(guān)工作的通知》，明確要求，“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失導(dǎo)致合法權(quán)益特別是人身安全易于受到侵害的實(shí)際狀況，加大對(duì)留守兒童安全保護(hù)的力度，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障他們的人身安全”。2010年4月15日通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》則進(jìn)一步要求“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象”。 地方各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府教育主管部門在農(nóng)村留守兒童的教育和管理方面更是傾注了大量心血，做了大量的工作。這一系列舉措對(duì)保障留守兒童公平接受教育和健康成長(zhǎng)起了十分重要的作用。

但從現(xiàn)實(shí)和政策評(píng)估的角度看，留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學(xué)習(xí)、品行、心理等方面的問(wèn)題依然存在，并且有些問(wèn)題越來(lái)越突出，從而影響他們公平接受教育。那么，為什么留守兒童的教育問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決呢? 問(wèn)題出在哪里?本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查*這些調(diào)研主要包括：(1)2006年4月至2007年6月，先后在湖北、河南、安徽等3省9個(gè)樣本縣(市)的62所農(nóng)村中小學(xué)就農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談；(2)2005年7月至2008年10月，對(duì)中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個(gè)省(自治區(qū))38個(gè)縣市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)研；(3)2010年4月至今，對(duì)湖北、河南、江西、湖南、廣東、廣西、四川、重慶等8個(gè)省、35個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展改革情況的調(diào)研。文中未注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來(lái)自上述調(diào)研和訪談。，就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出留守兒童教育問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，盡管社會(huì)各方，學(xué)校、家庭、政府為此做出了艱苦的努力，但仍存在許多值得反思的地方，并就如何保證留守兒童公平接受教育給社會(huì)各方提出了若干對(duì)策建議。

一、父母與子女的分離導(dǎo)致教育的缺失

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是一種獨(dú)特的文化圈。家庭成員之間的聯(lián)系紐帶具有深厚的自然生理因素，帶有不可更改的血緣性的遺傳性聯(lián)系。子女的誕生既是生物意義上的人的培育，又是社會(huì)意義上的人的誕生。家庭的功能不僅是生兒育女，而且是人生的搖籃。父母對(duì)子女的責(zé)任主要不是養(yǎng)育而是教育。特別是小學(xué)和初中這個(gè)年齡段的子女更需要父母的關(guān)愛、指導(dǎo)和家庭早期教育的支持；如果這個(gè)時(shí)期，父母一方甚至雙方“缺席”，就會(huì)使孩子與父母缺乏正常的情感交流和親子互動(dòng)，孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)向父母表達(dá)自己的感受，父母也沒(méi)有機(jī)會(huì)傳達(dá)自己對(duì)子女的愛。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使父母與子女產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。因此，父母與子女的關(guān)系(簡(jiǎn)稱親子關(guān)系)作為一種教育因素直接影響著教育的質(zhì)量和孩子的發(fā)展水平。

然而，大部分農(nóng)民外出務(wù)工原本盡管是為了改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，為子女盡可能接受較好的教育創(chuàng)造條件，但是，一方面由于大部分農(nóng)民工目前的生存狀態(tài)以及眾多因素的影響決定了他們不可能舉家全遷或?qū)⒑⒆訋У匠抢锷蠈W(xué)，形成事實(shí)上的家庭分離模式；另一方面由于工作的忙碌和生活的艱辛，加之責(zé)任心和教育意識(shí)不強(qiáng)以及文化素質(zhì)較低的緣故，一些留守兒童的父母往往置子女的要求和情感于不顧，甚至有人外出多年都沒(méi)有回家看看孩子，平時(shí)和孩子的聯(lián)系也很少，這就等于放棄了自己監(jiān)護(hù)和教育子女的責(zé)任。在訪談中，當(dāng)問(wèn)及在校教師和學(xué)校管理人員，留守兒童的外出務(wù)工父母是否經(jīng)常主動(dòng)與學(xué)校保持聯(lián)系時(shí)，幾乎所有受訪老師都回答很少有留守兒童家長(zhǎng)經(jīng)常主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)系。因此，可以說(shuō)，留守兒童的父母并沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校、積極配合學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行教育。

當(dāng)然，由于留守兒童還處于未成年階段的事實(shí)，客觀上需要父母在外出務(wù)工時(shí)指定委托監(jiān)護(hù)人，對(duì)其生活和學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。總體來(lái)看，外出務(wù)工的父母一般都會(huì)將子女交給老人或委托自己放心的親朋好友照料，直接將孩子交由爺爺奶奶和外公外婆監(jiān)護(hù)的占絕大多數(shù)。但據(jù)我們調(diào)查了解，爺爺奶奶和外公外婆大多都是50歲以上的老人，文化層次普遍偏低且文盲居多，往往只能照顧孫輩的日常起居，學(xué)習(xí)上的事情往往是心有余而力不足。甚至部分祖父母對(duì)孩子在校讀幾年級(jí)幾班、班主任是誰(shuí)都不知道。同時(shí)，由于爺爺奶奶對(duì)孫輩的溺愛，他們更加放任孩子，即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”。因此，隔代監(jiān)護(hù)人不僅大多缺少監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)的意識(shí)，而且孩子也往往不服其管束。至于寄養(yǎng)在親戚家中，親戚一般不會(huì)像對(duì)自己的子女那樣管教這些孩子，認(rèn)為管得太嚴(yán)，孩子不理解。因此往往疏于管理，從而使孩子失去有效的監(jiān)管。同輩或自我監(jiān)護(hù)下的孩子根本就沒(méi)有監(jiān)督，只有自律。

這樣一來(lái)，相當(dāng)一部分留守兒童由于缺乏父母的管教，而任性妄為，在家中不聽從爺爺奶奶、親戚的話，在學(xué)校經(jīng)常不遵守校紀(jì)班規(guī)，甚至與社會(huì)上的一些“三無(wú)”人員(指無(wú)學(xué)上、無(wú)業(yè)就、未成年的青少年)混跡在一起，不但學(xué)習(xí)成績(jī)差，還存在比較嚴(yán)重的性格缺陷與行為偏差。有的進(jìn)城務(wù)工父母認(rèn)為在感情上對(duì)子女有所虧欠，想通過(guò)金錢來(lái)彌補(bǔ)，而這些子女則往往不珍惜父母在外辛苦賺來(lái)的錢，花錢如流水，進(jìn)一步助長(zhǎng)了他們養(yǎng)成不良的習(xí)氣。還有的父母分隔兩地，多年不在一起，感情淡漠，造成離婚或近似于離婚的事實(shí)，使孩子成為“單親家庭”的孩子，心靈上遭受到更大的沖擊和傷害。

由此可見，親子監(jiān)護(hù)責(zé)任的放棄和代理監(jiān)護(hù)的失效造成了父母教育的缺失，這種父母教育的缺失是導(dǎo)致留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。這是因?yàn)?，在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，父母的幫助教育作用是其他人無(wú)法替代的。他們通過(guò)親子關(guān)系、家庭互動(dòng)以及所營(yíng)造的家庭氛圍影響孩子的行為和價(jià)值觀，通過(guò)教育影響孩子的學(xué)習(xí)成就感，通過(guò)教養(yǎng)方式讓孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。因而作為“留守兒童”的父母應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己的重要性，認(rèn)識(shí)到孩子教育的重要性，盡力把他們帶在身邊，給他們一個(gè)完整的家，讓他們時(shí)時(shí)刻刻能夠享受到父母的關(guān)愛和教育，從而擁有一個(gè)良好的家庭教育氛圍。如果條件不允許，應(yīng)盡最大可能降低母親“出行率”。調(diào)查中，當(dāng)留守兒童被問(wèn)及“如果父母有一個(gè)要外出打工，你希望誰(shuí)在身邊時(shí)”，有80%的留守兒童回答是母親。因?yàn)椴还苁钦疹櫤⒆语嬍称鹁?，還是教育孩子，母親更有優(yōu)勢(shì)。母親在家孩子會(huì)感覺(jué)有安全感，有傾訴對(duì)象。母親丟下孩子外出打工，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)是弊大于利。同時(shí)還要注意家庭教育方式，不要溺愛孩子。當(dāng)孩子做錯(cuò)了事要及時(shí)管教，一般情況下，不要滿足孩子正常需要之外的要求，以養(yǎng)成孩子自我克制的習(xí)慣。如果父母都在外務(wù)工，家長(zhǎng)應(yīng)該充分利用農(nóng)忙季節(jié)、春節(jié)返鄉(xiāng)等機(jī)會(huì)，多向老師和監(jiān)護(hù)人了解孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)、生活情況，或借助電話多與孩子交流溝通，讓孩子感受到父母的關(guān)愛、家庭的溫暖。

二、管理的失控和教育的失誤

在家庭功能不健全的情況下，學(xué)校成為留守兒童社會(huì)化過(guò)程中一個(gè)極其重要的場(chǎng)所，農(nóng)村留守兒童由于父母雙方或一方已離開家庭外出打工，他們很難得到父母的關(guān)懷，而關(guān)懷與被關(guān)懷是孩子的基本需要。如果家庭不能滿足孩子對(duì)關(guān)懷的需要，那么其他機(jī)構(gòu)必須滿足這一需要，這就需要從其他途徑尋求有力的責(zé)任者。而學(xué)校就是這樣一種機(jī)構(gòu)和責(zé)任者，因?yàn)閷W(xué)校是負(fù)有培養(yǎng)人這一特殊使命的場(chǎng)所，當(dāng)然也是留守兒童的教養(yǎng)主體，應(yīng)全面承擔(dān)起孩子的教育與管理的責(zé)任，使他們與非留守兒童一樣公平地接受教育。如果學(xué)校能給予更多的關(guān)愛與幫助，將會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)他們家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育。

隨著全社會(huì)對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的日益重視，為保障留守兒童公平接受教育，不少農(nóng)村中小學(xué)都進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如為了給留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和適宜的成長(zhǎng)環(huán)境，許多農(nóng)村學(xué)校都設(shè)立了留守兒童“幫扶中心”“活動(dòng)中心”“關(guān)愛中心”，做到在學(xué)習(xí)上營(yíng)造良好氛圍，在生活上盡力排憂解難，心理上積極正確指導(dǎo)，促使留守兒童健康成長(zhǎng)。學(xué)校教師也千方百計(jì)用愛心呵護(hù)他們、疏導(dǎo)他們，使他們感到老師就是父母；到學(xué)生家中走訪，了解留守兒童的情況，利用“家長(zhǎng)學(xué)?！保蚣议L(zhǎng)，特別是隔代監(jiān)護(hù)人，介紹科學(xué)的教育方法，提升他們的素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)大量的實(shí)踐表明，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的教育功能，在相當(dāng)程度上能滿足留守兒童因?yàn)榧彝ケO(jiān)護(hù)不足而渴望特殊監(jiān)護(hù)的需求，學(xué)校教育可以在生活和學(xué)習(xí)監(jiān)護(hù)方面發(fā)揮更大的作用和效力。

然而在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校對(duì)留守兒童的教育也存在著管理失控和教育失誤的問(wèn)題。所謂管理失控，一是指對(duì)非寄宿留守兒童的管理失控，由于學(xué)校的寄宿條件較差，許多家長(zhǎng)寧可將孩子寄養(yǎng)在親戚家，也不讓其住校，而這些孩子也認(rèn)為寄養(yǎng)在親戚家里比住校自由。這樣一來(lái)，這部分孩子在學(xué)校和親戚之間就形成了一種管理上的失控區(qū)。在這個(gè)失控區(qū)間，留守兒童自然很容易沾染社會(huì)上的不良習(xí)氣，例如亂花錢，泡網(wǎng)吧、賭博、打架斗毆，與社會(huì)上的小混混攪在一起，等等。二是指時(shí)間上存在的管理失控，那就是到了周末，學(xué)校對(duì)所有留守兒童的管理都失去控制，由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人無(wú)法在此時(shí)對(duì)留守兒童繼續(xù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，在學(xué)校接受了五天嚴(yán)格監(jiān)管的留守兒童在心理和行為上的緊張感驟然松弛，利用周末上網(wǎng)、打游戲，參與其他不利于其成長(zhǎng)和發(fā)展的活動(dòng)增多，五天在校的管理和教育成效因?yàn)槿狈B續(xù)性而大打折扣。這就是所謂的“五減二等于零”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生中普遍存在，但相對(duì)于非留守兒童而言，對(duì)留守兒童的影響更大。

所謂教育失誤，是指留守兒童由于缺少父母監(jiān)管或其他原因，大多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)較差，常常被忽視，很難得到老師和同學(xué)的幫助。甚至在不少教師眼里，“留守兒童”已與“雙差生”劃上了等號(hào)，屬于不討人“喜歡”的一群，他們從教師那里得到的關(guān)愛明顯要少于非留守兒童。留守兒童在家中得不到本該有的關(guān)愛和溫暖，如果在學(xué)校也得不到鼓勵(lì)和幫助，反而經(jīng)常受到批評(píng)、諷刺和懷疑，長(zhǎng)此以往，孩子就會(huì)感到?jīng)]有安全感，缺乏生活的樂(lè)趣，結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)心理缺陷或行為變異。如湖北隨州市曾都區(qū)一位服毒自殺和另一位臥軌自殺的留守學(xué)生平時(shí)都是因成績(jī)差，不大受老師和同學(xué)的歡迎，感到思想苦悶，而走上絕路的。究其原因，主要是當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育仍然著眼于應(yīng)試和追求升學(xué)率，對(duì)教師的評(píng)價(jià)，主要看學(xué)生的成績(jī)，至于用什么方式，采取什么手段教育學(xué)生，則不在管理考核之列。因此導(dǎo)致有的老師方式粗暴，用體罰、辱罵等極端行為管教學(xué)生。還有的教師對(duì)打工家庭的留守兒童不聞不問(wèn)，放任自流，或在班上造成這些孩子是“嫌棄兒”的印象。這樣的作法，自然是傷害了孩子的自尊心，孩子的心靈一旦受到傷害，就會(huì)留下長(zhǎng)久的陰影，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致其厭學(xué)甚至厭世心理的產(chǎn)生。即使有的學(xué)校對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題雖有認(rèn)識(shí)，但由于經(jīng)費(fèi)的緊張、師資的短缺，也沒(méi)有能力采取相關(guān)的措施來(lái)幫助這些孩子。訪談中不少農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)反映，目前農(nóng)村學(xué)校都是入不敷出，教師流失嚴(yán)重，對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題只能是心有余而力不足了。

由于當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)的特殊性，流動(dòng)人口子女選擇留守還是流動(dòng)主要取決于農(nóng)民工家庭在城市生活來(lái)源的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)承受能力，感情和教育對(duì)這一決策不起主導(dǎo)作用。因此，留守兒童將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。留守兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，解決這一問(wèn)題無(wú)疑會(huì)在學(xué)校原有正常工作基礎(chǔ)上增加教育工作者的工作負(fù)擔(dān)，但為了充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用，幫助留守兒童克服面臨的各種困難，學(xué)校應(yīng)千方百計(jì)加強(qiáng)對(duì)留守兒童教學(xué)、生活、安全方面的管理。

(1)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的日常管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定各種規(guī)章制度，作為學(xué)校日常管理的重要依據(jù)。在留守兒童日常管理上，一是要安排教師全天值班。留守兒童在校寄宿的居多，全天都在學(xué)校里生活，課余時(shí)間多，大家一起玩耍，容易發(fā)生安全事故，必須安排教師值班。二是要建立陪護(hù)制度。生活指導(dǎo)教師應(yīng)與寄宿的留守兒童同睡，并負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件，與家長(zhǎng)電話聯(lián)系等，保證學(xué)生夜間住宿安全，尤其應(yīng)對(duì)寄宿制學(xué)校的留守女童加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理，防止和杜絕她們的人身遭受侵害。三是強(qiáng)化衛(wèi)生管理。要嚴(yán)格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生，要配好學(xué)校醫(yī)務(wù)人員。制定寄宿生常見疾病和流行性疾病預(yù)防措施，加強(qiáng)寢室衛(wèi)生管理，保持寢室通風(fēng)，地面干燥。四是辦好食堂。學(xué)校食堂要辦好伙食，注意營(yíng)養(yǎng)搭配，保證成長(zhǎng)發(fā)育中孩子的營(yíng)養(yǎng)健康。學(xué)校管理者也應(yīng)把寄宿制作為切實(shí)服務(wù)于留守兒童，服務(wù)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭的辦學(xué)形式，而應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)收取過(guò)高的住宿費(fèi)和搭伙費(fèi)，或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用具的方式來(lái)增加學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)。寄宿對(duì)許多留守兒童來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了上學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，學(xué)校絕不能把寄宿制當(dāng)成勤工儉學(xué)的途徑，通過(guò)不合理收取寄宿費(fèi)去彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的困難，更不允許將學(xué)生的寄宿費(fèi)挪作他用，從而降低留守兒童的生活標(biāo)準(zhǔn)。五是要定期排查安全隱患。對(duì)校內(nèi)外環(huán)境定時(shí)檢查，及時(shí)排除隱患。同時(shí)還要對(duì)留守兒童進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高他們的安全意識(shí)。

(2)開展豐富多彩的有益身心的活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)從留守兒童的特點(diǎn)出發(fā)，開展豐富多彩的活動(dòng)來(lái)滿足他們的需要，對(duì)于寄宿的留守兒童，一是晚自習(xí)除了完成當(dāng)天的作業(yè)外，可組織他們看電視，讀書看報(bào)，下棋，進(jìn)行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學(xué)生的愛好特長(zhǎng)，由專門的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團(tuán)、科普活動(dòng)小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、道德法制講座等活動(dòng)，讓留守兒童充分感受到來(lái)自學(xué)校大家庭的溫暖。為此，學(xué)校應(yīng)提供更多適合兒童的圖書、報(bào)紙雜志等讀物，并且增加兒童的體育娛樂(lè)設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂(lè)趣。

(3)重視留守兒童的心理咨詢與輔導(dǎo)。留守兒童還處在成長(zhǎng)和發(fā)展階段，他們所遇到的心理問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的教育和調(diào)適可以得到明顯的改善。因此，學(xué)校在平時(shí)生活中要有針對(duì)性地對(duì)留守兒童及時(shí)開展心理咨詢與輔導(dǎo)，如學(xué)校應(yīng)建立留守兒童心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治留守兒童出現(xiàn)的心理健康問(wèn)題，教會(huì)他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)生活和學(xué)習(xí)壓力，幫助他們消除心理上的困惑。同時(shí)，在日常生活和學(xué)習(xí)中，學(xué)校的所有老師都要特別關(guān)心留守兒童，及時(shí)了解他們生活和學(xué)習(xí)中的困難，及時(shí)幫助他們克服困難。

(4)建立與留守兒童家庭的聯(lián)系。學(xué)校應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)與留守兒童家庭的聯(lián)系，實(shí)施全天候跟蹤管理，并協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，如建立留守兒童的專門檔案，建立與留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系卡，開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工家長(zhǎng)定期與子女通電話，開通“師長(zhǎng)熱線”，讓外出務(wù)工家長(zhǎng)隨時(shí)與班主任進(jìn)行溝通，以制度形式保障與留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性的聯(lián)系。

此外，為了激勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)留守兒童教育做出更大的努力，農(nóng)村教師管理應(yīng)該將留守兒童教育工作納入績(jī)效考核管理中，對(duì)于工作突出的班主任、教師和其他工作人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以考慮按留守兒童學(xué)生人數(shù)給他們特殊津貼，這部分津貼可由政府設(shè)立流動(dòng)人口子女教育專項(xiàng)資金統(tǒng)一劃撥。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們?cè)跁x級(jí)和評(píng)優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮，激勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師為解決留守兒童教育問(wèn)題而做出不懈努力。

三、政府對(duì)留守兒童教育的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題仍重視不夠

較之流動(dòng)兒童，農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)更早，數(shù)量更多，從一定意義上講，教育問(wèn)題更加嚴(yán)重。早在20世紀(jì)80年代中期我國(guó)流動(dòng)人口開始大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái)，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題就產(chǎn)生了，但作為一個(gè)面臨的突出問(wèn)題當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起政府的重視和社會(huì)的關(guān)注。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著流動(dòng)人口“家庭化”趨勢(shì)顯著，流動(dòng)兒童數(shù)量急劇增加，第二代移民公平接受義務(wù)教育的問(wèn)題得到各方的高度關(guān)注和重視，并制定了一系列政策和措施。這一系列政策的出臺(tái)有助于流動(dòng)兒童公平接受教育問(wèn)題的解決，但對(duì)大量農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題仍然沒(méi)有引起重視。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重城市教育，而忽視農(nóng)村教育的政策取向是密切相關(guān)的。直到2004年，留守兒童的教育問(wèn)題才引起了政府及相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

2004年5月教育部基礎(chǔ)教育司召開了“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”研討會(huì)，邀請(qǐng)了全國(guó)婦聯(lián)、公安部、共青團(tuán)中央、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央教科所、國(guó)家教育發(fā)展研究中心及部分高校的專家、學(xué)者參加。會(huì)議圍繞農(nóng)村留守兒童教育、生活、發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其解決問(wèn)題的途徑展開對(duì)話與交流。與會(huì)的專家、學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，開展這方面的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。同年6月教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見的實(shí)施意見》對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題提出了指導(dǎo)性的意見。隨后，各級(jí)政府及其相關(guān)部門對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題又作出了一系列規(guī)定并制定了一系列政策。這一方面表明了留守兒童的教育問(wèn)題，已經(jīng)引起了各級(jí)政府及其相關(guān)部門的普遍關(guān)注，從某種意義上來(lái)講，已經(jīng)上升到政府層面；另一方面則說(shuō)明政府及其相關(guān)部門對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題有比較清醒的認(rèn)識(shí)，這對(duì)加速解決好留守兒童的教育問(wèn)題無(wú)疑是很有幫助的。但縱觀這些規(guī)定和政策，也不難發(fā)現(xiàn)，宏觀層面關(guān)注多，但對(duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題往往重視不夠，口惠而不實(shí)。

比如，從目前來(lái)看，要彌補(bǔ)留守兒童家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)不失為一種最佳選擇。這一方面可以解決留守兒童無(wú)人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問(wèn)題，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂；另一方面學(xué)校寄宿的集體生活，可以增強(qiáng)師生、同伴之間的交往，在一定程度上能消解留守兒童的心理問(wèn)題，提高他們生活自理能力和與人合作的能力，對(duì)于他們的成長(zhǎng)無(wú)疑具有積極的作用。

事實(shí)證明，隨著越來(lái)越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村留守兒童對(duì)寄宿制學(xué)校產(chǎn)生了巨大需求。根據(jù)我們課題組對(duì)湖北、河南、安徽等9個(gè)縣市4304名學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，其中有1974人選擇在校住宿，住宿生中有1271人是留守兒童，占全部寄宿生的64.4%，這說(shuō)明留守兒童的寄宿需求比其他學(xué)生更加迫切。對(duì)留守兒童是否選擇在校寄宿的情況統(tǒng)計(jì)證實(shí)，在校住宿的1271名留守兒童中，父母都外出打工的占了63.7%。在校住宿實(shí)際上已成為留守兒童家庭監(jiān)護(hù)職能向?qū)W校的一種延伸，是家庭監(jiān)護(hù)權(quán)利的讓渡。個(gè)案調(diào)查也證明了這一點(diǎn)，如湖北省恩施州地處邊遠(yuǎn)，境內(nèi)多山，人均耕地少，因此，外出務(wù)工己成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。該州利川市謀道小學(xué)地處海拔1400米的謀道鎮(zhèn)，2011年，該校共有學(xué)生986人，其中留守兒童706人，占在校生總數(shù)的70.1%。雖然地處集鎮(zhèn)，但該校仍然實(shí)行寄宿制，我們課題組在601班隨機(jī)抽取了32名學(xué)生，其中有21名學(xué)生的父母外出務(wù)工，留守兒童比例為65.6%，32名學(xué)生中寄宿學(xué)生為26人，寄宿率為81.3%，其中留守兒童寄宿生數(shù)為18人，占寄宿生的比例為69.2%?？梢钥闯觯瑹o(wú)論是在整個(gè)學(xué)校中，還是在班級(jí)里，留守兒童數(shù)量都已經(jīng)超過(guò)了六成，而且絕大部分留守兒童選擇了寄宿在校。這說(shuō)明學(xué)校實(shí)際上已經(jīng)成為行使留守兒童監(jiān)護(hù)職能的主體之一。從全國(guó)來(lái)看，到2010年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30010047人，占中小學(xué)在?？?cè)藬?shù)123404902人的24.3%。其中，小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)到9800572人，占小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)81202368人的12.1%，初中階段寄宿率達(dá)47.9%。*教育部發(fā)展規(guī)劃司編. 2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析.內(nèi)部發(fā)行資料，2011年4月。在一些山區(qū)農(nóng)村小學(xué)寄宿生人數(shù)甚至達(dá)到五成，初中寄宿生人數(shù)達(dá)到八成。在這些寄宿生中留守兒童占有相當(dāng)大的比例。

但與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件一般都較差，辦學(xué)質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)村學(xué)生，特別是留守兒童住宿的需求，更難以承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。從我們對(duì)中西部幾十所農(nóng)村寄宿制學(xué)校所調(diào)查的情況來(lái)看，宿舍十分擁擠，小學(xué)生平均每個(gè)寢室住10人左右，而初中一般都在15~30人左右，有的甚至一個(gè)寢室住40人。由于宿舍空間不足，一般學(xué)校都采取幾個(gè)學(xué)生睡一個(gè)鋪位來(lái)解決。調(diào)查顯示，一人一鋪的學(xué)生約占43.0%，還有20.0%的學(xué)生是睡通鋪，另有35.0%的學(xué)生是兩人一鋪或三人一鋪。在基本的生活設(shè)施都難以配套的情況下，學(xué)校的教學(xué)、文體和娛樂(lè)設(shè)施就更落后了。在我們調(diào)研的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)中，體育設(shè)施只有簡(jiǎn)單的乒乓球臺(tái)和籃球架，文化設(shè)施有一臺(tái)電視和一臺(tái)遠(yuǎn)程教育的電腦(上課用)。小學(xué)寄宿生一般每周可以看一次電視，因?yàn)橹荒茌啺嗫?，晚上七點(diǎn)就到宿舍洗漱休息。新布點(diǎn)的學(xué)校因?yàn)樵O(shè)在交通比較方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，為了方便管理和保障學(xué)生的安全，學(xué)校實(shí)行全封閉式管理，到了周末才可以出校。中小學(xué)生正處于開拓視野和培養(yǎng)興趣的時(shí)期，這種封閉和枯燥的生活學(xué)習(xí)環(huán)境影響著他們身心的發(fā)展，對(duì)其成長(zhǎng)是極為不利的。此外，由于編制的限制，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)于寄宿生一般都沒(méi)有配備專門的生活教師，住校生的管理基本上是由任課教師和班主任負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師除了教學(xué)任務(wù)之外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。有的學(xué)校，男教師兼職當(dāng)保安，負(fù)責(zé)巡邏護(hù)校；女教師兼職當(dāng)保姆，照顧學(xué)生起居。因此，在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，教師大都從早上6點(diǎn)開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過(guò)大，而一旦寄宿生生病，學(xué)校教師承擔(dān)的責(zé)任就更大了。

由于學(xué)校的寄宿條件較差，管理不到位等造成一些孩子，特別是低年級(jí)學(xué)生生活不能自理，因而上學(xué)難的問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。因此，要保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，政府及其相關(guān)部門必須在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，留守兒童的教學(xué)、生活、安全等方面采取切實(shí)可行的措施，而不要總是停留在強(qiáng)調(diào)重要性和提要求等宏觀層面。

(1)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。農(nóng)村寄宿制學(xué)校大多分散在我國(guó)中西部地區(qū)，也是留守兒童比較集中的地區(qū)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村縣市政府財(cái)政困難，難以承擔(dān)寄宿學(xué)校的財(cái)政投入。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)按教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施與管理規(guī)范》中規(guī)定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)投入的力度，按比例給農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持，給寄宿制學(xué)校建設(shè)在用地及收費(fèi)等方面實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，為寄宿制學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造條件。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要在政府的支持下，切實(shí)按《規(guī)劃綱要》的要求“改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要?！睘榇?，應(yīng)大力完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，搞好基本生活設(shè)施配套建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的基本生活。具體來(lái)講，一是要改善學(xué)生住宿條件，使人均居室使用面積不小于3平方米。學(xué)生宿舍應(yīng)保證一人一床，床鋪應(yīng)牢固結(jié)實(shí)，有安全保障，住得舒心。同時(shí)，要配備相應(yīng)數(shù)量的浴室、洗衣池，保證學(xué)生能吃得上飯，有水喝，有熱水洗澡。二是要配置一定數(shù)量的課桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和體育器械等，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和運(yùn)動(dòng)的需要，讓學(xué)生學(xué)得開心，玩得開心，得到全面發(fā)展，從而使確需寄宿的農(nóng)村學(xué)生，特別是留守兒童能進(jìn)入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。

(2)適當(dāng)放寬農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師編制，按一定比例配備專門的生活教師。農(nóng)村寄宿制學(xué)校除自身的學(xué)校教育職能之外，還承擔(dān)著留守兒童家庭教育與社會(huì)教育的職能，肩負(fù)著教學(xué)和學(xué)生生活的雙重任務(wù)。因此，涉及生活和學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的人力資源投入。學(xué)習(xí)和生活的不同性質(zhì)原則上要求配備不同的專業(yè)人員，各司其職。教師是學(xué)校教學(xué)工作的主體，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)主要責(zé)任；學(xué)生生活管理與教學(xué)則有很大的不同，必須配備相應(yīng)的生活指導(dǎo)教師，特別是隨著學(xué)生寄宿的低齡化和留守兒童的增加，生活指導(dǎo)教師更顯重要。但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，各地基本上沒(méi)有將學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，致使教師既擔(dān)負(fù)著教學(xué)的任務(wù)，又要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活管理。這一方面加重了教師負(fù)擔(dān)，分散了教師精力，影響了教學(xué)工作；另一方面，由于工作性質(zhì)不同，專任教師負(fù)責(zé)學(xué)生生活管理并不專業(yè)，使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教育的功能難以發(fā)揮。造成這種狀況的根本原因是，我國(guó)現(xiàn)行的教師編制管理體制是一種人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相互分離的三權(quán)制衡體制。在這樣的編制管理體制下，教育部門雖然管理著諸多教職員工，但卻沒(méi)有相應(yīng)的人權(quán)。財(cái)政部門只認(rèn)編制部門核定的編制數(shù)，編制部門核定一個(gè)編制，財(cái)政部門即撥一個(gè)編制的經(jīng)費(fèi)。編制部門自然是按照上級(jí)文件規(guī)定的師生比嚴(yán)格把關(guān)。按現(xiàn)行規(guī)定，未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，各市、縣不得突破中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制總額。因?yàn)橛芯幹七@道坎，并且多年不變，雖然寄宿制學(xué)校功能變化了，但相關(guān)部門根本不了解這些，也根本不管這些。編制就如同一個(gè)“緊箍咒”，正在制約著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。在這種情況下，即使對(duì)生活指導(dǎo)教師的需求再迫切，始終都無(wú)法跨越這道坎。超編了，就不能進(jìn)人，只能等待自然減員，什么時(shí)候?qū)⒊帞?shù)自然減到上面規(guī)定的編制數(shù)了，什么時(shí)候才能補(bǔ)充新教師。教師招聘是補(bǔ)充教師的一種途徑，但是如果沒(méi)有編制，就不能招聘。即使有了編制，但如果地方政府為了省錢而不往上申報(bào)，教育部門也是無(wú)能為力。因?yàn)閺谋砻嫔峡?，編制只是政府?duì)一個(gè)單位核定的員工控制數(shù)，但實(shí)際上卻是一個(gè)地方的“吃皇糧”數(shù)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師工資占了地方財(cái)政支出的半數(shù)，甚至更多。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，首先算的是經(jīng)濟(jì)賬，追求的是人力資源的利用效率，在財(cái)政增量不變或變化不大的情況下，財(cái)政負(fù)擔(dān)的教職員工當(dāng)然是越少越好。這就是為什么有些地方對(duì)擴(kuò)張寄宿制學(xué)校十分積極，但對(duì)教職員工的配置卻是越少越好，致使教師負(fù)擔(dān)加重、壓力增大的根本原因。因此，各級(jí)政府及編制部門必須根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校留守兒童多，中小學(xué)生(主要是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生)年齡小、生活自理能力差的特點(diǎn)，應(yīng)按一定比例給寄宿制學(xué)校配備專門的生活教師和適當(dāng)數(shù)量的后勤人員，并對(duì)生活教師和相關(guān)后勤人員的素質(zhì)提出相應(yīng)要求。生活教師的職責(zé)不僅僅是照顧孩子的飲食起居，還應(yīng)樹立“保教結(jié)合”意識(shí)，身體力行、言傳身教，擔(dān)負(fù)起對(duì)孩子的教養(yǎng)責(zé)任。學(xué)校其他相關(guān)后勤人員也應(yīng)從“服務(wù)育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品德修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習(xí)慣，給孩子一個(gè)好的行為榜樣。

(3)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生資助的力度，確保留守兒童上得起學(xué)。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生寄宿家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重的實(shí)際情況，在免費(fèi)義務(wù)教育全面推進(jìn)的背景下，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村包括留守兒童在內(nèi)的貧困寄宿生的資助力度，對(duì)這些學(xué)生從實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)過(guò)渡到“義務(wù)教育全免費(fèi)”，即不僅應(yīng)當(dāng)完全免收學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，而且還應(yīng)免費(fèi)給這些學(xué)生提供伙食、校服、交通補(bǔ)助等，以解決其面臨的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，確保貧困家庭留守兒童上得起學(xué)。從現(xiàn)象上看，貧困是農(nóng)村地區(qū)的孩子能否及時(shí)就學(xué)、繼續(xù)學(xué)業(yè)的問(wèn)題。從根本上講，是貧困家庭的孩子能否享受教育權(quán)，關(guān)系到教育為什么人服務(wù)的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村貧困寄宿生基本生活費(fèi)的補(bǔ)助，當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題，一是標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定問(wèn)題，即何為貧困生，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，在一些地方往往出現(xiàn)該享受生活補(bǔ)助的寄宿生沒(méi)有得到補(bǔ)助，而不該享受生活補(bǔ)助的寄宿生卻得到了補(bǔ)助，這是極不合理的。因此，必須合理確定貧困寄宿生的標(biāo)準(zhǔn)，使確需資助的寄宿生能夠真正得到資助。二是補(bǔ)助范圍問(wèn)題，由于財(cái)力困難等原因，一些地區(qū)補(bǔ)助范圍偏小，比例偏低。建議將中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣及少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生基本生活費(fèi)的補(bǔ)助提高到100%，其他地區(qū)提高到50%。三是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，盡管從2011年秋季學(xué)期起，國(guó)家已較大幅度提高了農(nóng)村貧困寄宿生基本生活費(fèi)的補(bǔ)助額度，農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)貧困地區(qū)中小學(xué)寄宿生的生活補(bǔ)助是每天4～5元錢，這是難以滿足正處在生長(zhǎng)發(fā)育中的中小學(xué)生的生活需要的，建議各地在中央確定的基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和物價(jià)上漲情況調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以滿足貧困生的最低生活需要，調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。四是增加透明度，防止少數(shù)人暗箱操作，杜絕各種不正之風(fēng)，讓真正需要生活補(bǔ)助的貧困寄宿生享受到補(bǔ)助，感受到政府和社會(huì)的關(guān)愛。

四、社會(huì)缺少解決實(shí)際問(wèn)題的具體措施

這里所謂的社會(huì)，是指縣鄉(xiāng)基層政府和社區(qū)以及其他社會(huì)團(tuán)體和組織。農(nóng)村留守兒童的整體生活環(huán)境主要可以分解為兩類：第一類是家庭生活、學(xué)校生活和同輩群體生活；第二類是社區(qū)及宏觀的社會(huì)文化生活環(huán)境。盡管學(xué)校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個(gè)社會(huì)生活中的任何一類因素都會(huì)或主或次、或隱或現(xiàn)、或直接或間接地影響留守兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展。

隨著留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其教育問(wèn)題不僅引起了各級(jí)政府的高度重視，而且也引起了社會(huì)各方面的普遍關(guān)注和重視。社會(huì)有關(guān)各方為留守兒童公平接受教育己進(jìn)行了大量有益并富有成效的工作。如2005年5月21日至22日，由全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)家庭文化研究會(huì)共同舉辦的首屆“中國(guó)留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”在鄭州召開，會(huì)議認(rèn)為，隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，如果任其發(fā)展下去，將最終演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2006年10月1日國(guó)務(wù)院農(nóng)工辦成立農(nóng)村留守兒童專題工作組。專題工作組由國(guó)務(wù)院農(nóng)工辦、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)等相關(guān)部門組成，全國(guó)婦聯(lián)承擔(dān)牽頭任務(wù)。成立農(nóng)村留守兒童專題工作組的指導(dǎo)思想是，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緊緊抓住當(dāng)前關(guān)系到農(nóng)村留守兒童切身利益的突出問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議，完善政策措施。逐步建立健全農(nóng)村留守兒童工作機(jī)構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的有效工作機(jī)制，有效解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。此外，中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)和眾多媒體、全國(guó)性協(xié)會(huì)、各類基金會(huì)、公司企業(yè)都為留守兒童的教育殫精竭慮，做了大量的工作。一個(gè)以“愛”為主線，全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注留守兒童教育的濃厚氛圍在960萬(wàn)平方公里的中華大地上已逐步形成。

但是，從整體的情況來(lái)看，這些“關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛”更多的僅僅停留在呼吁對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的重視，提出對(duì)策建議，完善政策措施以及對(duì)某些地區(qū)和學(xué)校的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，缺少解決實(shí)際問(wèn)題的具體措施。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都很關(guān)注，并認(rèn)為這是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，不少地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的政策和措施，如組織對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，聯(lián)系打工的地點(diǎn)等，將農(nóng)村最富活力的年輕勞動(dòng)力源源不斷地輸送到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但在談及留守兒童教育問(wèn)題時(shí)，很多縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人盡管承認(rèn)農(nóng)民外出打工確實(shí)會(huì)給留守兒童帶來(lái)諸多影響，但是他們對(duì)留守兒童教育問(wèn)題卻了解甚少，也沒(méi)有針對(duì)留守兒童教育采取任何相應(yīng)的措施。

從社區(qū)層面看，村干部對(duì)于留守兒童教育更是沒(méi)有采取過(guò)任何措施，甚至在訪談時(shí)談起“留守兒童教育問(wèn)題”時(shí)，部分村干部仍未覺(jué)得這是“問(wèn)題”，而且認(rèn)為，“父母外出打工是他們自己家庭的事情，家長(zhǎng)外出后，自然要把孩子安排好”。 甚至還有部分村民認(rèn)為，留守兒童的大量存在今后已是大勢(shì)所趨，當(dāng)大部分學(xué)生都是留守兒童時(shí)，他們就是學(xué)生群體的主流，當(dāng)前所謂的問(wèn)題以后就不成問(wèn)題了。這就是說(shuō)，村干部和村民在意識(shí)上根本就沒(méi)有留守兒童教育的概念，更談不上采取什么具體措施，甚至對(duì)留守兒童的問(wèn)題持盲目樂(lè)觀態(tài)度。至于其他社會(huì)團(tuán)體和組織盡管意識(shí)到留守兒童教育問(wèn)題的重要，但由于遠(yuǎn)離留守兒童的實(shí)際生活，抑或自身的權(quán)限和能力所不及，其關(guān)注大多只是停留在報(bào)刊雜志和學(xué)術(shù)文章里，而對(duì)留守兒童實(shí)實(shí)在在的幫助并不多。

由此可見，盡管目前關(guān)于留守兒童的教育問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，但在他們實(shí)際的生活環(huán)境中，無(wú)論是縣鄉(xiāng)政府還是社區(qū)，也無(wú)論是其他社會(huì)團(tuán)體還是組織，采取的具體措施都較少。正因?yàn)槿绱?，所以從所調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童的心理障礙和失范行為，都可以從他們現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的差異、矛盾和沖突中找到原因。因此，要保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量實(shí)行齊抓共管。具體講：

第一，地方各級(jí)政府有責(zé)任為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，積極制定和實(shí)施關(guān)愛留守兒童的工作計(jì)劃與方案。要加快完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家庭附近就業(yè)的機(jī)會(huì)，使他們能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里務(wù)工，從而可以縮短農(nóng)民工回家的周期。另外，針對(duì)目前農(nóng)村學(xué)校普遍的經(jīng)費(fèi)不足、人員流失、教學(xué)設(shè)施差的現(xiàn)狀，政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的教育投入，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策和措施，從根本上幫助學(xué)校走出當(dāng)前所面臨的困境，只有這樣，學(xué)校才能真正將留守兒童教育問(wèn)題重視起來(lái)。

第二，在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民較多的地方，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦各種各樣的看護(hù)中心、寄宿公寓，給有不同需求的留守兒童提供不同的學(xué)習(xí)、看護(hù)和寄宿條件，對(duì)目前一些地方出現(xiàn)的“代理家長(zhǎng)”“撫養(yǎng)中心”之類的民間托管形式，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策，明確其職責(zé)，規(guī)范其行為。

第三，政府的公安、文化、新聞、出版等職能部門應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，與學(xué)校共同承擔(dān)起留守兒童教育和保護(hù)的責(zé)任。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，大力整治校園周邊環(huán)境，打擊違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，根治各種精神污染對(duì)孩子的毒化，讓農(nóng)村中小學(xué)生在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

第四，積極組織“青年志愿者”和大中專學(xué)生參與農(nóng)村留守兒童的教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育和生活支持；同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)關(guān)愛，充分發(fā)揮各地“關(guān)工委”和“五老”的作用，組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)熱心人士與留守兒童結(jié)對(duì)子，讓富有愛心、責(zé)任心的成年人在一定程度上扮演父母的角色，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)。

第五，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量幫助農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的同時(shí)，地方各級(jí)黨委和政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部和村民委員會(huì)，要把關(guān)心留守兒童作為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到留守兒童家里看一看，問(wèn)一問(wèn)柴米油鹽缺不缺，衣食住行好不好，學(xué)習(xí)成績(jī)下降沒(méi)有，和別人打架沒(méi)有，切實(shí)幫助解決留守兒童的實(shí)際問(wèn)題。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)會(huì)與孩子溝通、交流及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。

Review and Reflection on the Rural Left-behind

Children Education Problem

Fan XianzuoGuo Qingyang

AbstractSince the 1980s’, with the accelerating of urbanization process in China, more and more surplus rural labor forces flew into the cities. As a result, the educational equality of the migrant rural workers’ children has become a unique social problem during the period of social transformation, which has attracted great attention. However, there are still many problems such as health, security, study, polite and mentality existed among the left-behind children judging from the prospective of reality and policy estimate. This paper explores reasons that left-behind children’s education problems cannot be solved, and points out that the left-behind children education problem is a long-term, complex and systematic project. Even though certain recognitions about left-behind children issues have been created by their family, school, government and even the whole society, however, problems that lack of education caused by the separation of parents and children and management and education failures of the schools need to be rethought and reflected furthermore.

Key wordsLeft-behind children; Education problem; Review and reflection; Countermeasure

(責(zé)任編輯：陳世棟)