計(jì)劃生育工作在人口新政下的轉(zhuǎn)型探討

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育工作已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)期和階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理理念，改變計(jì)劃生育工作的目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，控制計(jì)劃生育工作成本簡(jiǎn)化人員配置，改變政府工作方向發(fā)揮社會(huì)力量，是我國(guó)計(jì)劃生育工作當(dāng)前的重要內(nèi)容和策略。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；人口新政；轉(zhuǎn)型探討

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平和綜合素質(zhì)也有了翻天覆地的變化，因此，我們建國(guó)初期所使用的計(jì)劃生育觀念和政策也應(yīng)隨之進(jìn)行修改和調(diào)整。當(dāng)今我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，人口新生率已經(jīng)保持較低水平達(dá)二十五年之久，年輕人的優(yōu)生觀念也已成形。在我國(guó)民主建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，上個(gè)世紀(jì)奠定的低生育基礎(chǔ)為我國(guó)居民重新獲得自由生育權(quán)提供保證，所以迫切要求我國(guó)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

1 生育的含義和地位

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展到了當(dāng)今的水平和程度，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作已經(jīng)不能再適用于當(dāng)今社會(huì)。因此，對(duì)于人類(lèi)的自由生育權(quán)的保護(hù)也逐漸回歸到了人們的視線(xiàn)當(dāng)中。生育是所有生物種群繁衍生息的基礎(chǔ)，人類(lèi)的生育不僅是種群存活和發(fā)展的需要，也是人類(lèi)精神，情感，文化傳承的需要，其所承載的意義更為豐富和重要，生育在世界人類(lèi)文明史當(dāng)中都占有十分特殊且重要的地位，無(wú)論任何地域、任何種族或者任何文化。在我國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河里，生育的意義和地位一直都是神圣且尊崇的，我國(guó)新疆維吾爾族人民認(rèn)為“有孩子的家庭像巴扎，沒(méi)孩子的家庭像麻扎。”維吾爾族人民多信奉伊斯蘭教，其教義稱(chēng)所有家庭的孩子均是真主胡大所賜予，繁衍后代是所有維吾爾人民的責(zé)任[1]。

2 計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型的策略

2.1 改變傳統(tǒng)計(jì)劃生育管理觀念

計(jì)劃生育是我國(guó)建國(guó)初期根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平制定的控制人口數(shù)量的決定和舉措之一。上個(gè)世紀(jì)七十年代末期，由于我國(guó)制定一系列快速提高國(guó)民GDP的戰(zhàn)略和目標(biāo)，不僅盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)，還需控制人口基數(shù)，以達(dá)到其數(shù)據(jù)上的提升目標(biāo)，計(jì)劃生育政策由此誕生并被提到了基本國(guó)策的地位。在當(dāng)時(shí)高度集中的社會(huì)管理背景下，這種觀念和政策引發(fā)了大量粗暴甚至扭曲的管理控制方式和手段，而近十幾年里生育政策的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申，都給人們的生育觀念造成了沉重的包袱和壓力，因此，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今的計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型機(jī)遇當(dāng)中，首先樹(shù)立正確的生育管理觀念以及在群眾中建立優(yōu)化生育價(jià)值觀。在不尊重人們生育的基本權(quán)利同時(shí)，合理運(yùn)用人口新政的生育價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作的思想和理念，為計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型做出保證[2]。

2.2 改變計(jì)劃生育工作的目標(biāo)

我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)行已經(jīng)有五十多年，計(jì)劃生育的最終核心和基礎(chǔ)是最大程度減少人口生育率，以達(dá)到迅速控制人口增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，雖然在后期的計(jì)劃生育工作當(dāng)中也加入了一定的服務(wù)理念，并在一定程度上將生殖健康等內(nèi)容予以融入，但其控制人口增長(zhǎng)的最終目標(biāo)卻從未發(fā)生任何改變。在當(dāng)今我國(guó)人口生育率已經(jīng)處于較低的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上，可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還會(huì)有更長(zhǎng)期和快速的負(fù)增長(zhǎng)傾向，有很大可能成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的阻礙。因此，計(jì)劃生育管理工作的轉(zhuǎn)型，應(yīng)以轉(zhuǎn)變工作的最終目標(biāo)為主，將傳統(tǒng)的單純控制人口增長(zhǎng)數(shù)量，保持人口低生育率的工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為確保國(guó)民的生殖健康為主要工作目標(biāo)。工作目標(biāo)的調(diào)整和改變，可以有效的保證計(jì)劃生育工作的順利轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作目標(biāo)應(yīng)隨著人口增長(zhǎng)的控制完成而逐漸被淘汰和更換，改變了計(jì)劃生育工作的方向和目標(biāo)，才能使計(jì)劃生育工作得到切實(shí)的轉(zhuǎn)型，不為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)造成障礙。

2.3 調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策

我國(guó)的現(xiàn)行生育政策還有許多的不合時(shí)宜以及不合理現(xiàn)象，我國(guó)的生育政策是實(shí)施計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)，將我國(guó)的生育政策落到實(shí)處是一直以來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)，由政府職能部門(mén)所決定。如果保持現(xiàn)行的生育政策不發(fā)生改變，限制人口出生以及人民享有生育權(quán)的政策就會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型造成阻礙和限制[3]。我國(guó)剛剛投入實(shí)行的“單獨(dú)”家庭可生二胎的政策雖然在一定程度上放松了部分生育限制，但是距離完全取締生育限制，改變整體生育政策，將計(jì)劃生育工作重心從限制人口出生率到保證人民生殖健康的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的一段路程要走。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)全體公民放寬二胎政策，去掉對(duì)部分民眾的二胎限制，一步一步的逐漸實(shí)現(xiàn)生育政策的全面放松和轉(zhuǎn)變。

2.4 控制計(jì)劃生育工作成本簡(jiǎn)化人員配置

在我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的幾十年當(dāng)中，政策與政府過(guò)度施加高壓手段，我國(guó)的計(jì)劃生育工作成本巨大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理水平。由于我國(guó)一直以來(lái)對(duì)計(jì)劃生育的過(guò)度看重，產(chǎn)生了很多偏執(zhí)的觀念和過(guò)激的行為，為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求或取得被上級(jí)認(rèn)可的工作效果，很多政府人員在計(jì)劃生育工作上投入的資金、人力、物力、以及精力和時(shí)間都不計(jì)成本也不計(jì)回報(bào)，造成了極大的資源浪費(fèi)。政府的所有開(kāi)銷(xiāo)都是來(lái)源于國(guó)家稅收，也即在人民的勞動(dòng)所得當(dāng)中分出一部分供養(yǎng)各種國(guó)家機(jī)器，而我國(guó)的稅收是要解決全國(guó)的所有民生問(wèn)題，在計(jì)劃生育這項(xiàng)已經(jīng)不具備時(shí)效性和價(jià)值性的工作上繼續(xù)保持一貫的超高投入是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民資源的極大浪費(fèi)。

2.5 改變政府工作方向發(fā)揮社會(huì)力量

在現(xiàn)今我國(guó)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境當(dāng)中，計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)向著更為簡(jiǎn)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。政府在計(jì)劃生育工作的過(guò)程里應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的原則和理念，將行政工作與具體事務(wù)工作相互剝離，并將其中事務(wù)性工作發(fā)放給社會(huì)組織去執(zhí)行，因此建立更為完善和系統(tǒng)的社會(huì)群眾自管自治環(huán)境，將計(jì)劃生育的工作最終目標(biāo)改變成為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)以及促進(jìn)人民生殖健康[4]。不僅如此，當(dāng)計(jì)劃生育工社會(huì)性以及事務(wù)性工作量的不斷加大，計(jì)劃生育的工作方式也應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)變，應(yīng)以非政府機(jī)構(gòu)、群眾組織等基層社會(huì)形式為主體，以發(fā)揮和彌補(bǔ)政府在計(jì)劃生育放權(quán)后的工作空缺，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃生育工作的定位和理念，將自身轉(zhuǎn)化成為服務(wù)人民生殖健康的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)公益組織，明確自身的工作性質(zhì)和任務(wù)，尊重并保護(hù)人民自由生育的基本權(quán)利，促進(jìn)家庭幸福以及社會(huì)穩(wěn)定，從而獲得社會(huì)各界的認(rèn)可與資助，更好的發(fā)揮維護(hù)人民生育權(quán)利和監(jiān)督政府行為的作用。

3 結(jié)論

計(jì)劃生育工作在我國(guó)人口新政的背景下，需要進(jìn)行一系列的調(diào)整和改進(jìn)，在工作觀念和工作方法上都要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。用更為科學(xué)和實(shí)用的新型理念、新型思想、新型目標(biāo)、新型政策、新型方式進(jìn)行相關(guān)的轉(zhuǎn)型和改革，我國(guó)的政策決定者以及管理者應(yīng)抱著創(chuàng)新的熱情和信念，為國(guó)家和人民圓一個(gè)中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

[1]顧寶昌，王滌，周長(zhǎng)洪，等.基層計(jì)劃生育工作者對(duì)現(xiàn)行生育政策的認(rèn)識(shí)——來(lái)自江浙滬粵的調(diào)查[J].人口學(xué)刊，2013，6（7）：79-84.

[2]朱明國(guó).基層民主自治進(jìn)程中鄉(xiāng)村計(jì)劃生育政策落實(shí)的困境及出路——基于基層治理中“不出事邏輯”的分析視角[J].南方人口，2014，1（4）：1-10.

[3]林曉紅.抓住民生優(yōu)先的大好機(jī)遇進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系——專(zhuān)訪(fǎng)新疆維吾爾自治區(qū)人口計(jì)生委主任巴哈爾古麗·賽買(mǎi)提[J].人口與計(jì)劃生育，2013，09（5）：13-15.

[4]崔效輝.性別敏感的社會(huì)工作方法介入家庭服務(wù)的新嘗試——以“人口社工”系列項(xiàng)目為例[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，6（4）：39-44.

作者簡(jiǎn)介

古麗巴哈爾·馬木提（1968-），女，維吾爾，喀什巴楚縣，助理宣教技師，大專(zhuān)，研究方向：計(jì)劃生育。