孫其昂　張宇

摘 要：治理已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新理念新方式。國(guó)家治理是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治實(shí)踐，旨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。宣傳治理理念是思想政治教育的社會(huì)職能，思想政治教育自身也需要治理的理念和方式，思想政治教育與外部交往過(guò)程中需要運(yùn)用治理理念和方式，同時(shí)需要關(guān)注社會(huì)治理環(huán)境變化，適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。在關(guān)注、服務(wù)治理過(guò)程中，思想政治教育應(yīng)宣傳與探索并用，通過(guò)對(duì)治理的獨(dú)特貢獻(xiàn)來(lái)塑造思想政治教育作為獨(dú)立學(xué)科的形象，以新思路處理思想政治教育與社會(huì)（政治）的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：思想政治教育； 治理； 國(guó)家治理； 社會(huì)； 提問(wèn)模式

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.02.016

中圖分類號(hào)： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）02-0061-06

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)后，它已經(jīng)成為舉國(guó)上下和社會(huì)科學(xué)學(xué)科關(guān)注的重要課題，而治理成為當(dāng)下的熱詞。思想政治教育需要回應(yīng)治理，對(duì)治理進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解、實(shí)踐和研究?；貞?yīng)與建構(gòu)是同在的過(guò)程，將生產(chǎn)出與治理相關(guān)的思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系。傳統(tǒng)思想政治教育與政治緊密聯(lián)系。在這種情況下，政治課題就是思想政治教育的課題，政治提出的重大課題就是對(duì)思想政治教育發(fā)出號(hào)召，成為思想政治教育面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。思想政治教育學(xué)科設(shè)立30多年來(lái)，思想政治教育已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，思想政治教育為政治服務(wù)，這是不變的原則和原理，但思想政治教育與政治的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這是思想政治教育的社會(huì)性新型系統(tǒng)化建構(gòu)。[2]學(xué)者們探討思想政治教育政治性與科學(xué)性的關(guān)系課題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)有了新意。[3]這是思想政治教育政治性與科學(xué)性關(guān)系基本性又與時(shí)俱進(jìn)的原因所系，也是寫(xiě)作本文的一個(gè)原因。

一、思想政治教育為治理服務(wù)

本文所說(shuō)的治理，主要指《決定》所指的“國(guó)家治理”。改革開(kāi)放以來(lái)，運(yùn)用治理概念最早、最多的是企業(yè)，提出和運(yùn)用公司治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)等，后來(lái)在社會(huì)管理領(lǐng)域提出社會(huì)治理，在政治學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等學(xué)科則主要對(duì)治理進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和作為新知識(shí)介紹，近幾年還出現(xiàn)在道德領(lǐng)域，提出道德治理概念，但這些治理理念和方式都屬于社會(huì)局部領(lǐng)域和理論探討領(lǐng)域。《決定》提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，改變了以往關(guān)于治理的格局，從局部走向全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)治理方式和治理水平將產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略影響，甚至成為中國(guó)政治實(shí)踐的新概念，具有國(guó)際意義。[4]從思想政治教育社會(huì)功能和自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，積極回應(yīng)黨中央這一重大決策是理所當(dāng)然的。

第一，思想政治教育應(yīng)當(dāng)看到治理的重大意義。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，通過(guò)電話采訪、問(wèn)卷調(diào)查、面訪等方式詢問(wèn)220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者能否把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看成是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”？77.5%的受訪專家認(rèn)同“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四化”（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)）之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。專家們認(rèn)為，沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)前四個(gè)現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出完善了現(xiàn)代化體系，也完善了我國(guó)現(xiàn)代化理論體系，是黨在新時(shí)期的重大理論創(chuàng)新。[5]這也是中國(guó)參與全球治理提出的客觀要求。

第二，思想政治教育要有治理自覺(jué)。這里的治理自覺(jué)是指思想政治教育意義的治理自覺(jué)，是指對(duì)黨中央提出的重大理論創(chuàng)新成果應(yīng)有高度的敏感性，自覺(jué)關(guān)心和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。隨著社會(huì)實(shí)踐推進(jìn)，新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，需要理論創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中提出和形成的理論創(chuàng)新成果，應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)和運(yùn)用于實(shí)踐。與改革開(kāi)放前比較，思想政治教育對(duì)理論創(chuàng)新成果的回應(yīng)方式已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，有了理論創(chuàng)新成果，上級(jí)向下級(jí)自上而下通過(guò)書(shū)面文件的形式傳達(dá)，通過(guò)組織渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究。這種形式已經(jīng)不是現(xiàn)在的主要形式，現(xiàn)在主要形式已經(jīng)由媒體公開(kāi)發(fā)布，由各級(jí)各類主體自己主動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。在這種情況下，像治理這一重大理論創(chuàng)新成果，思想政治教育需要自己組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

第三，思想政治教育要宣傳治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是思想政治教育的社會(huì)職能體現(xiàn)。思想政治教育作為社會(huì)的組成部分，本身具有特殊的社會(huì)職能，就是宣傳先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的職能。治理是黨中央推進(jìn)的理念、主張和重大實(shí)踐，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又是推進(jìn)我國(guó)全面現(xiàn)代化的重要任務(wù)。培育主體治理自覺(jué)，建設(shè)國(guó)家治理現(xiàn)代化，發(fā)揮思想政治教育的積極作用。作為黨的思想政治教育系統(tǒng)應(yīng)從圍繞中心、服務(wù)大局意義的維度，積極宣傳治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)有之義。

第四，思想政治教育要服務(wù)對(duì)治理理念的探索。這里的探索包括動(dòng)員人們參與治理理論研討和實(shí)踐探索。宣傳治理理念，宣傳“第五個(gè)現(xiàn)代化”的重要性，并不是單一的話題?，F(xiàn)代社會(huì)中的思想政治教育仍然應(yīng)堅(jiān)持“服從、服務(wù)”的原則，但原則的運(yùn)用有了變化。今天，人們信息來(lái)源、價(jià)值取向、目標(biāo)訴求等多元化，對(duì)同一個(gè)話題的認(rèn)識(shí)必然是多種多樣的，要求思想政治教育活動(dòng)中做到既堅(jiān)持主導(dǎo)性又引導(dǎo)多樣性。人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心對(duì)220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者采訪，在“您認(rèn)為國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)是什么”的調(diào)查中，67.3%的專家認(rèn)為首要標(biāo)準(zhǔn)是“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”，65.2%的專家認(rèn)為是“公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”，56.5%的專家認(rèn)為是“民主化的制度安排”。專家學(xué)者對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化首要標(biāo)準(zhǔn)的選擇和排序，反映了受訪專家學(xué)者的不同觀點(diǎn)。[6]這種情況，在民眾中也是存在的。針對(duì)這種情況，任何簡(jiǎn)單的宣傳已無(wú)法發(fā)揮思想政治教育在服務(wù)政治方面的職能，需要運(yùn)用主導(dǎo)性與多樣性、廣泛性與針對(duì)性等結(jié)合原理，及時(shí)了解和總結(jié)理論研討和實(shí)踐探索，在實(shí)踐與學(xué)習(xí)互動(dòng)中開(kāi)展思想政治教育服務(wù)。

二、思想政治教育與治理的多重關(guān)系

思想政治教育通過(guò)治理來(lái)認(rèn)識(shí)和處理思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮思想政治教育新作用，這已經(jīng)成為思想政治教育的現(xiàn)實(shí)課題。

思想政治教育關(guān)注治理的過(guò)程，內(nèi)生出若干新課題。一是思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系，二是思想政治教育如何對(duì)待思想政治教育外部的課題，三是社會(huì)因素進(jìn)入思想政治教育系統(tǒng)后如何處理，四是思想政治教育面對(duì)新社會(huì)關(guān)系——以往社會(huì)中運(yùn)用統(tǒng)治、管理等理念和方法處理相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在開(kāi)始用治理理念和方法來(lái)處理社會(huì)關(guān)系或社會(huì)事務(wù)，在這種情況下，思想政治教育所在社會(huì)發(fā)生了變化。思想政治教育所面對(duì)的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新階段，離開(kāi)了以往社會(huì)階段。思想政治教育是社會(huì)的一部分，社會(huì)變化必然要引起思想政治教育的變化。思想政治教育要認(rèn)識(shí)和對(duì)待變化，包括認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)的變化和思想政治教育要消化社會(huì)變化對(duì)思想政治教育的影響。

思想政治教育的專業(yè)化和社會(huì)性反映現(xiàn)代思想政治教育或思想政治教育學(xué)科與傳統(tǒng)思想政治教育相區(qū)別的地方。傳統(tǒng)思想政治教育是未獨(dú)立的思想政治教育，思想政治教育與其他專業(yè)、工作是渾然一體的，而現(xiàn)代思想政治教育已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的存在，具有專業(yè)化的特點(diǎn)。同時(shí)，思想政治教育仍然是社會(huì)的一部分，且與社會(huì)的關(guān)系和互動(dòng)是高度敏感的。思想政治教育的效果特別明顯地取決于社會(huì)理論和實(shí)踐的變化。所謂社會(huì)理論和實(shí)踐，總體言之，即為社會(huì)或社會(huì)環(huán)境。積極向上或高度穩(wěn)定的社會(huì)有利于思想政治教育開(kāi)展，而消極因素較多或高度變化的社會(huì)對(duì)思想政治教育開(kāi)展形成極大壓力。

傳統(tǒng)社會(huì)中思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系是比較單一的，而當(dāng)下社會(huì)中思想政治教育在關(guān)注治理時(shí)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的多重關(guān)系。抽象而言，至少有兩組共四種關(guān)系，即“上下左右”的關(guān)系。一組是上下關(guān)系，另一組是左右關(guān)系。上下關(guān)系有兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是上層。在這個(gè)層次，治理是國(guó)家理念，即國(guó)家層次。思想政治教育與治理的關(guān)系，在這個(gè)層次發(fā)生著國(guó)家層次的關(guān)系。在這個(gè)層次，是思想政治教育與國(guó)家的關(guān)系，思想政治教育服從和服務(wù)于國(guó)家需要。在下層，思想政治教育作為國(guó)家下位的層次，治理進(jìn)入思想政治教育層次，即進(jìn)入思想政治教育內(nèi)部，發(fā)生的是思想政治教育內(nèi)部思想政治教育各個(gè)方面、各個(gè)層次與治理的關(guān)系。在另一組關(guān)系中，存在著思想政治教育與其他社會(huì)部門之間的關(guān)系。治理是與全社會(huì)各個(gè)部門都有關(guān)的理念，社會(huì)各部門都應(yīng)當(dāng)回應(yīng)治理，而且也同樣存在著多層次及各具特色、特點(diǎn)的關(guān)系。社會(huì)各部門都有自己的自主空間，面對(duì)治理有各自的理解和做法，思想政治教育是社會(huì)的一個(gè)部門（部分），思想政治教育對(duì)治理有自己的理解，在自己領(lǐng)域有自己的做法，思想政治教育對(duì)治理的理解和做法與其他社會(huì)部門對(duì)治理的理解和做法是不能等同的。這構(gòu)成思想政治教育與其他社會(huì)部門的多樣多重關(guān)系。思想政治教育與其他社會(huì)部門的關(guān)系，在治理方面，應(yīng)當(dāng)了解各部門關(guān)于治理的認(rèn)識(shí)和活動(dòng)，學(xué)習(xí)、借鑒和服務(wù)同時(shí)存在。治理首先在政治學(xué)、公共管理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域提出并實(shí)踐。在后續(xù)的社會(huì)過(guò)程中，社會(huì)各部門會(huì)有自己的解釋和運(yùn)用，形成思想政治教育治理活動(dòng)的環(huán)境。顯然，這里形成兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，一是思想政治教育與其他社會(huì)部門關(guān)于治理的關(guān)系，二是思想政治教育領(lǐng)域如何學(xué)習(xí)、借鑒和回應(yīng)其他社會(huì)部門關(guān)于治理的問(wèn)題。由此構(gòu)成雙重關(guān)系。

如果進(jìn)一步思考這些關(guān)系，它們還有更多的關(guān)系，而且存在著聯(lián)系、交叉、疊加和互動(dòng)的關(guān)系。如，其他學(xué)科關(guān)于治理的理念和知識(shí)來(lái)源于國(guó)外社會(huì)科學(xué)和文化傳統(tǒng)、政治實(shí)踐等，思想政治教育可以通過(guò)其他學(xué)科途徑和直接從國(guó)外社會(huì)科學(xué)了解治理的歷史演進(jìn)。由此，又產(chǎn)生新關(guān)系。這是全球化條件下思想政治教育所處環(huán)境所決定的，也是必須面對(duì)的。這是傳統(tǒng)思想政治教育與現(xiàn)代思想政治教育的區(qū)別之一。

三、思想政治教育與社會(huì)環(huán)境變化

隨著治理理念的傳播和運(yùn)用，不僅會(huì)帶來(lái)國(guó)家治理體系和治理方式的深刻變化，而且也將帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，從管理理念到治理理念的轉(zhuǎn)變，從管理方式到治理方式的轉(zhuǎn)變。這是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化，也是思想政治教育環(huán)境的變化。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記做了深刻分析和告誡。省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[7]。

觀察社會(huì)關(guān)于治理理念的狀況，可以發(fā)現(xiàn)有幾種現(xiàn)象。第一，治理一詞出現(xiàn)的頻率明顯增加。觀察媒體、會(huì)議、談?wù)摰韧緩?，就?huì)發(fā)現(xiàn)這種變化。在黨的十八屆三中全會(huì)前，治理概念主要出現(xiàn)在公共管理、社會(huì)管理、協(xié)商民主等領(lǐng)域，屬于專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的用詞。黨的十八屆三中全會(huì)后，已在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛出現(xiàn)，成為日常性、社會(huì)性的用詞。

第二，治理觀念廣泛傳播。治理與統(tǒng)治、管理相對(duì)應(yīng)，有著自己的內(nèi)涵。國(guó)家治理與社會(huì)治理有相通性，也有區(qū)別。俞可平較早分析了治理與統(tǒng)治的區(qū)別，討論了善治概念。[8]一般來(lái)說(shuō)，治理概念的含義有六個(gè)方面，它們是相互聯(lián)系的整體。一是治理的權(quán)威是法律和公民的認(rèn)同。二是治理的主體是多元的。三是治理過(guò)程中治理主體是平等的。四是治理的決策是協(xié)商的過(guò)程。五是治理實(shí)施是合作的過(guò)程。六是治理成果是共享的。

第三，治理成為研討的對(duì)象。學(xué)術(shù)研討會(huì)、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等場(chǎng)合，開(kāi)始以治理作為專題進(jìn)行討論。有的報(bào)刊將“社會(huì)治理與中國(guó)道路”作為專題進(jìn)行報(bào)道，《政治學(xué)研究》等專題探討“國(guó)家治理體”問(wèn)題。[9]

第四，社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化。上述三點(diǎn)屬于觀念形態(tài)。隨著理念進(jìn)入頭腦，治理將進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域，治理及中國(guó)式治理將形成社會(huì)實(shí)踐，由此可能建構(gòu)新型的社會(huì)管理形態(tài)。進(jìn)而改變國(guó)家治理體系及治理環(huán)境，塑造治理文化。我國(guó)是一個(gè)輻員遼闊的國(guó)度，各地差異性較大，這會(huì)體現(xiàn)在治理實(shí)踐及其效果上。由此，將形成不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的治理面貌。有人指出，廣州在實(shí)施社會(huì)治理方面，與國(guó)外現(xiàn)代政治程度較高的國(guó)家相比，還顯得相對(duì)后進(jìn)，而在國(guó)內(nèi)與其他地區(qū)相比，它又會(huì)走在前頭；廣東的社會(huì)組織也比較發(fā)達(dá)，力量比較強(qiáng)；廣州的媒體更是很強(qiáng)，社會(huì)組織與政府的合作治理也會(huì)出現(xiàn)新面貌。[10]這種變化要求思想政治教育跟隨治理變化，改變自己的認(rèn)識(shí)和知識(shí)，調(diào)整思想政治教育的服務(wù)方式。

我們說(shuō)思想政治教育是社會(huì)的一部分，社會(huì)變化始終是思想政治教育的外部條件，從而社會(huì)變化影響思想政治教育。治理是全社會(huì)，首先是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家行為具有引領(lǐng)社會(huì)系統(tǒng)的功能，國(guó)家治理理念和方式的變化，必然改變社會(huì)環(huán)境，由此要求思想政治教育適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。

四、思想政治教育與社會(huì)關(guān)系新發(fā)展

思想政治教育引進(jìn)治理過(guò)程中，會(huì)推進(jìn)思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系新發(fā)展。思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系是一個(gè)廣義的外部關(guān)系，若聚焦于治理概念，可以作為思想政治教育與政治的關(guān)系提出來(lái)。這是思想政治教育傳統(tǒng)關(guān)系命題的新運(yùn)用，即思想政治教育與政治的關(guān)系提出了新形式。集中起來(lái)說(shuō)，是指思想政治教育與黨和國(guó)家的關(guān)系，或思想政治教育與政治的關(guān)系，在治理語(yǔ)境生出新形式。

思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系既有普遍的意義，又有特殊的意義。思想政治教育與治理的關(guān)系就是特殊的意義。治理是全黨全社會(huì)的新理念新方式，也是思想政治教育服務(wù)的新領(lǐng)域新對(duì)象。思想政治教育要用自己的獨(dú)特方式開(kāi)展服務(wù)，做好服務(wù)。這里有兩個(gè)層次：一是平行的層次，這是思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系；二是次層次，即社會(huì)是上位層次，思想政治教育是下位層次，是指思想政治教育以自己的方式處理思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系。思想政治教育已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，但又不是也不可能是孤立存在的系統(tǒng)，思想政治教育始終受到社會(huì)的影響。學(xué)習(xí)處理思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系已經(jīng)成為思想政治教育的新課題。這體現(xiàn)了思想政治教育的社會(huì)性和社會(huì)的思想政治教育性。[11]

思想政治教育與外部交往過(guò)程中需要運(yùn)用治理理念和方式。思想政治教育與社會(huì)交往是多樣的和復(fù)雜的，需要處理思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)思想政治教育進(jìn)入社會(huì)后需要處理思想政治教育與其他社會(huì)要素之間的關(guān)系，需要處理各種關(guān)系。這時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到運(yùn)用治理理念和方式所帶來(lái)的新變化。

國(guó)家治理理念提出后，國(guó)家期待思想政治教育積極響應(yīng)，運(yùn)用思想政治教育獨(dú)特的方式，宣傳和解釋國(guó)家治理理念，推進(jìn)全社會(huì)了解、領(lǐng)會(huì)和接受（認(rèn)同）國(guó)家理念并指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，這是黨和國(guó)家事業(yè)的需要。在快速變化的社會(huì)，不斷有新思想新理念產(chǎn)生出來(lái)，社會(huì)“等待”或“期待”思想政治教育服務(wù)；思想政治教育要有效回應(yīng)社會(huì)，這已經(jīng)成為思想政治教育與社會(huì)關(guān)系的新現(xiàn)象?！叭祟惿鐣?huì)不僅普遍存在著思想政治教育，而且等待著思想政治教育。等待思想政治教育是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)折時(shí)期，人類更為急迫地等待思想政治教育?！盵11]以治理這一理念為例，也是這種情況。治理作為黨和國(guó)家的重大理論創(chuàng)新，作為全球化背景下國(guó)家治理體系的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)成為全黨全社會(huì)共同的理念及行動(dòng)指導(dǎo)，需要思想政治教育為傳播和實(shí)踐治理理念服務(wù)。

然而，思想政治教育要發(fā)揮積極作用，不是幫倒忙，需要遵循思想政治教育與社會(huì)的相互關(guān)系規(guī)律，運(yùn)用思想政治教育原理和方式進(jìn)行宣傳和解釋。

第一，積極宣傳國(guó)家治理理念又要把握宣傳的度。這是思想政治教育的政治性與科學(xué)性的具體體現(xiàn)。積極宣傳黨和國(guó)家的理念，這是政治性的體現(xiàn)；而黨和國(guó)家新理念有一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程，要求思想政治教育跟蹤研究與學(xué)習(xí)，隨著國(guó)家治理理論與實(shí)踐推進(jìn)跟進(jìn)宣傳，這是宣傳的度，是思想政治教育科學(xué)性的體現(xiàn)；在整個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一。黨和國(guó)家的基本理念和某一時(shí)期的理念，進(jìn)入思想政治教育內(nèi)容體系，成為思想政治教育內(nèi)容的主要或重要內(nèi)容要素，甚至成為“當(dāng)前的最大政治任務(wù)”，這是思想政治教育的本體職能，也是思想政治教育的政治性體現(xiàn)；而在進(jìn)入思想政治教育內(nèi)容體系，思想政治教育積極宣傳（解釋）這些政治內(nèi)容時(shí)，要避免簡(jiǎn)單化，有科學(xué)性要求，做到政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一。

第二，發(fā)揮思想政治教育專業(yè)特色。深度解讀并以專業(yè)特色來(lái)解讀國(guó)家治理理念是專業(yè)化的體現(xiàn)。各專業(yè)、學(xué)科都會(huì)從自己的角度解讀治理，從而做出有自己特色的貢獻(xiàn)。思想政治教育已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科和專業(yè)，它應(yīng)有自己的立場(chǎng)和特色，有自己的知識(shí)（智慧）貢獻(xiàn)。思想政治教育專業(yè)方式與目的就是在思想領(lǐng)域進(jìn)行政治交流，通過(guò)交流明白事理，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)。面對(duì)治理理念和方式，以及出現(xiàn)的新環(huán)境，思想政治教育需要據(jù)此進(jìn)行探討，包括對(duì)新現(xiàn)象的反思及知識(shí)創(chuàng)造，發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。這是思想政治教育學(xué)科自覺(jué)意識(shí)的體現(xiàn)，也體現(xiàn)思想政治教育學(xué)科和專業(yè)的獨(dú)特性，又是塑造思想政治教育新形象的契機(jī)。

第三，國(guó)家治理推進(jìn)過(guò)程中推進(jìn)思想政治教育發(fā)展。這是思想政治教育與社會(huì)，特別與國(guó)家密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)所在。思想政治教育要求人們關(guān)心政治，關(guān)心國(guó)家大事，新形勢(shì)下在這方面存在著困惑。有些人認(rèn)為這是大道理，思想政治教育盡說(shuō)些無(wú)用的東西。有人認(rèn)為，老百姓關(guān)心政治、關(guān)心國(guó)家大事，沒(méi)有意義，這些事情不是普通人關(guān)心的事。還有人認(rèn)為，這種高高在上的大問(wèn)題，基層生活中的人理解不了。還有人認(rèn)為，一方面看國(guó)家大事是思想政治教育的課題，所以，思想政治教育與生活無(wú)關(guān)；另一方面，國(guó)家大事會(huì)影響生活，思想政治教育是否同時(shí)要關(guān)注國(guó)家大事和民眾生活。他們?cè)诖嗣媲盁o(wú)所適從。思想政治教育應(yīng)聯(lián)系治理新課題回答人們的困惑，再建構(gòu)思想政治教育與政治、國(guó)家、生活的關(guān)系。在變化迅速的社會(huì)，國(guó)家政治實(shí)踐①本身就是理論與實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)生產(chǎn)、國(guó)家層次與基層社會(huì)等共時(shí)性的結(jié)構(gòu)化運(yùn)動(dòng)，思想政治教育學(xué)科和專業(yè)要學(xué)會(huì)從國(guó)家政治實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)新理念，使與社會(huì)保持聯(lián)系過(guò)程中吸收新?tīng)I(yíng)養(yǎng)與生產(chǎn)新知識(shí)，回答思想政治教育新課題，實(shí)現(xiàn)思想政治教育新發(fā)展。

五、思想政治教育自身的治理探索

思想政治教育關(guān)注治理過(guò)程中，需要回答治理對(duì)思想政治教育將會(huì)產(chǎn)生何種影響的問(wèn)題。思想政治教育也需要學(xué)習(xí)治理知識(shí)，培育治理意識(shí)，開(kāi)展思想政治教育治理實(shí)踐。這是思想政治教育系統(tǒng)自身建設(shè)的需要，也是思想政治教育服務(wù)治理的需要。思想政治教育自身需要治理的理念和方式，可以從從多個(gè)維度進(jìn)行考察。

從觀念維度考察，思想政治教育系統(tǒng)需要觀念更新。思想政治教育作為社會(huì)的組成部分，要參與社會(huì)管理，發(fā)揮思想政治教育的作用。社會(huì)管理實(shí)踐的觀念變化，要求思想政治教育相應(yīng)的理念實(shí)現(xiàn)更新。唯有如此，思想政治教育才能用新理念來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)管理活動(dòng)，在參與社會(huì)管理服務(wù)中才能運(yùn)用新理念發(fā)揮作用。否則，社會(huì)管理的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，思想政治教育既不了解社會(huì)管理的理念變化，又不能運(yùn)用新理念開(kāi)展服務(wù)，必然失去主動(dòng)權(quán)。

從知識(shí)維度考察，思想政治教育需要學(xué)習(xí)新知識(shí)。筆者發(fā)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)后，許多學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部談?wù)撝卫砀拍?，普遍積極推崇治理理念及相關(guān)內(nèi)容的重要意義。然而，發(fā)現(xiàn)諸多學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部解讀得并不準(zhǔn)確。這就提出學(xué)習(xí)治理知識(shí)的任務(wù)。教育者先受教育。思想政治教育既然要開(kāi)展宣傳國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就得了解相關(guān)的知識(shí)。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用治理的知識(shí)。這種學(xué)習(xí)還不是一般的常識(shí)性的補(bǔ)課，而是應(yīng)當(dāng)讀幾本理論著作，積極請(qǐng)教有關(guān)專家，做一番調(diào)查研究，使自己在治理理論方面有系統(tǒng)的知識(shí)素養(yǎng)。治理一例表明，思想政治教育要跟隨黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，跟隨社會(huì)改變和科技創(chuàng)新，隨時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)已經(jīng)成為經(jīng)常性活動(dòng)。與之相應(yīng)，知識(shí)傳播及學(xué)習(xí)是思想政治教育活動(dòng)的組成部分，也是思想政治教育目標(biāo)的組成部分。就學(xué)習(xí)群體而言，各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者群體是核心。

從管理維度考察，思想政治教育系統(tǒng)需要運(yùn)用治理理念改善管理。思想政治教育作為系統(tǒng)，本身就有領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理活動(dòng)。隨著社會(huì)分化和專業(yè)化，思想政治教育系統(tǒng)不僅從社會(huì)中分化出來(lái)，而且其內(nèi)部也出現(xiàn)分化，思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部逐步形成了多元主體。思想政治教育系統(tǒng)的管理，需要用治理理念來(lái)替代傳統(tǒng)意義的管理理念。思想政治教育通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)用治理理念和知識(shí)武裝思想政治教育從業(yè)者，掌握和運(yùn)用治理這一新知識(shí)新理論，學(xué)會(huì)新方法。在思想政治教育實(shí)踐中貫徹治理理念，使治理成為思想政治教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

從實(shí)踐維度考察，要區(qū)分治理與整治。思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用治理，主要是指思想政治教育系統(tǒng)管理，按照治理理念和方式進(jìn)行，在思想政治教育系統(tǒng)推進(jìn)民主、法治、公正、道義，這會(huì)帶來(lái)新氣象新變化，推進(jìn)思想政治教育系統(tǒng)管理新發(fā)展。思想政治教育系統(tǒng)存在著種種混亂，偏離方向的現(xiàn)象，失范的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“治理”。這個(gè)“治理”不是本文所說(shuō)的治理，而是針對(duì)問(wèn)題的“整治”，是對(duì)系統(tǒng)紊亂現(xiàn)象的整治，使系統(tǒng)調(diào)整到有序的狀態(tài)。可見(jiàn)，治理與整治是有區(qū)別的。同時(shí)，當(dāng)運(yùn)用治理理念和方式進(jìn)行整治時(shí)，與以往的管理理念和方法進(jìn)行整治有所不同，強(qiáng)調(diào)依法（包括規(guī)則）整治。那些違規(guī)從事的思想政治教育活動(dòng)（如借船出海、有名無(wú)實(shí)、隨意取消），并不能借口治理理念中強(qiáng)調(diào)多元主體和平等主體、協(xié)商治理、合作實(shí)施等理由可以行使所謂民主權(quán)利，對(duì)違背思想政治教育規(guī)范亂象可以討價(jià)還價(jià)，讓其恣意瘋長(zhǎng)，危害思想政治教育學(xué)科和聲譽(yù)，這本身已經(jīng)違背了治理精神，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格杜絕。在運(yùn)用治理理念和方式的實(shí)踐過(guò)程中，一方面結(jié)合合作治理的過(guò)程，發(fā)動(dòng)和培育多元主體思想政治教育自覺(jué)；另一方面增強(qiáng)思想政治教育規(guī)則的權(quán)威，提升思想政治教育能力。

思想政治教育系統(tǒng)運(yùn)用治理理念和方式的過(guò)程，是確立思想政治教育權(quán)威及其優(yōu)化思想政治教育秩序的過(guò)程，是思想政治教育繼設(shè)立學(xué)科30多年后又一次學(xué)科發(fā)展和提升的過(guò)程。

六、思想政治教育與社會(huì)關(guān)系新模式

任何重大的社會(huì)實(shí)踐都影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這進(jìn)一步指出了這個(gè)問(wèn)題的根本性、戰(zhàn)略性和全局性，意義重大，影響深刻。思想政治教育關(guān)注治理時(shí)，首要是從這個(gè)角度和層次來(lái)考慮?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”將進(jìn)一步推進(jìn)思想政治教育學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)思想政治教育科學(xué)化。調(diào)整思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系，探索思想政治教育新模式也是其中一個(gè)方面。

現(xiàn)有思想政治教育面對(duì)任務(wù)或問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于回答問(wèn)題。思想政治教育服從、服務(wù)于黨的中心任務(wù)，或者說(shuō)“圍繞中心、服務(wù)大局”，在這種總體性思維支配下，當(dāng)執(zhí)政黨提出任務(wù)后，思想政治教育就行動(dòng)起來(lái)，解釋“任務(wù)”、回答人們疑問(wèn)，成為一種基本模式。我們將這種模式稱為“回答模式”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，也是全局性、戰(zhàn)略性的大課題。面對(duì)如此重大的課題，不可能提出來(lái)就成熟了。所以，借此可以有一個(gè)“提問(wèn)模式”。思想政治教育“回答模式”是以解釋問(wèn)題和說(shuō)服對(duì)象為主，所說(shuō)的道理好像就有道理，被回答對(duì)象好像就應(yīng)當(dāng)接受。思想政治教育“提問(wèn)模式”是指除了解釋以外，還可以提問(wèn)，在解釋和提問(wèn)過(guò)程中探討問(wèn)題，交流互動(dòng)，除了釋疑解惑以外，還創(chuàng)造知識(shí)，思想政治教育人員與服務(wù)對(duì)象、思想政治教育與社會(huì)、思想政治教育理論與其他理論等互動(dòng)（對(duì)話）過(guò)程中發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，思想政治教育主要目標(biāo)是引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)人們參與探討，探索問(wèn)題，合作創(chuàng)造新思想。這是思想政治教育新模式，也是思想政治教育所處的社會(huì)條件發(fā)生變化的結(jié)果。

針對(duì)治理，思想政治教育可以直接提出問(wèn)題，展開(kāi)探討。諸如：

一是為什么要提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”？

二是治理理念和方式是什么，其含義是什么？

三是從治理角度思考與從統(tǒng)治、管理角度思考會(huì)有什么不同？

四是不同領(lǐng)域、不同層次運(yùn)用治理理念和方式有何區(qū)別、應(yīng)注意什么問(wèn)題？

五是治理的提出和變革是怎樣的？

六是國(guó)家治理與全球治理、政府治理、社會(huì)治理、“單位”（組織）治理的聯(lián)系是什么？

七是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”過(guò)程中社會(huì)會(huì)產(chǎn)生何種變化？

八是治理理念和方式對(duì)思想政治教育會(huì)有何種影響，提出何種要求，思想政治教育應(yīng)取何種對(duì)策？

思想政治教育關(guān)注治理是社會(huì)的反映，是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)原理的體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)又是多變和知識(shí)爆炸的時(shí)代，思想政治教育可以關(guān)注治理為例，思考思想政治教育與社會(huì)的關(guān)系，可以借此來(lái)推進(jìn)思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單化地對(duì)待思想政治教育與社會(huì)（政治）的關(guān)系。

注 釋

①這里用了“政治”、“國(guó)家”及“國(guó)家政治實(shí)踐”等詞?！皣?guó)家”是“政治”的一部分，應(yīng)是最高意義的政治。所以，說(shuō)到國(guó)家，必然包含政治的含義；同樣，說(shuō)到政治，必然包含國(guó)家的含義?！皣?guó)家政治實(shí)踐”指的是作為政治主體的國(guó)家的政治實(shí)踐活動(dòng)。以往的話語(yǔ)方式中將“關(guān)心政治”、“關(guān)心國(guó)家大事”并列，在這里沿用這種用法。就本身性質(zhì)而言，“關(guān)心政治”的外延比“關(guān)心國(guó)家大事”要廣，這是由“政治”、“國(guó)家”及“國(guó)家大事”概念的含義規(guī)定的。這里表明，思想政治教育用詞或用語(yǔ)存在著習(xí)慣用法與科學(xué)術(shù)語(yǔ)用法的區(qū)分，有待科學(xué)化。

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[責(zé)任編輯：張俊華]