摘 要：機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的主要標(biāo)志之一。個(gè)人努力程度、技能、選擇等都會(huì)對(duì)機(jī)會(huì)公平造成影響，但是，機(jī)會(huì)公平主要受到社會(huì)基本制度的影響，其中，財(cái)產(chǎn)所有制度對(duì)機(jī)會(huì)公平具有決定性作用。資本主義制度下只能做到形式公平，只有在社會(huì)主義制度下，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。制度是具體的、歷史的，當(dāng)前，由于多種因素的影響，我國社會(huì)主義制度下的具體制度安排中仍然存在身份、地位、戶籍等先賦性因素制約機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)象。消除不合理的制度規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的基本條件。

關(guān)鍵詞：機(jī)會(huì)公平；社會(huì)基本制度；制度正義；中國特色社會(huì)主義；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）06-0011-04

[HT][HK]

[Q（+17mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

基金項(xiàng)目：[HT6K]國家社科基金項(xiàng)目“制度正義視閾下農(nóng)民工機(jī)會(huì)公平問題”（12CZX014）階段性研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：[HT6K]虞新勝（1974-），男，江西余干人，哲學(xué)博士，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事政治哲學(xué)和農(nóng)民工問題研究。[HJ][HT][Q）]

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[JP][HJ] [HT]

人們?cè)谏钪薪?jīng)常面臨著各種利益沖突，而制度成為調(diào)節(jié)利益沖突的有效手段，一直被人們重視和關(guān)注?！爸贫仁菫槿祟愒O(shè)計(jì)的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束，是人類設(shè)計(jì)出來的形塑人們互動(dòng)行為的一系列約束”。制度一旦形成，它又成了一種外部條件、一種既定力量，限制和規(guī)范著人們的活動(dòng)，影響到人們的各種機(jī)會(huì)。也就是說，制度不僅僅規(guī)范著人們之間的利益分配，還塑造人們未來期望和抱負(fù)的方向?！吧鐣?huì)的制度形式影響著社會(huì)成員， 并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個(gè)人， 以及他們所是的那種個(gè)人?！敝贫日x視域下的機(jī)會(huì)公平就是這樣一種制度安排，通過制度建設(shè)努力消弭不同主體利用社會(huì)資源的能力差距，給予每個(gè)人提供大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過一種合理的制度安排，使每個(gè)社會(huì)成員都受到公平的對(duì)待。然而，怎樣的制度安排才能規(guī)范人們的機(jī)會(huì)平等？資源、利益向所有人開放，可否達(dá)到真正的機(jī)會(huì)公平？在什么程度上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平以及實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的途徑是什么？本文試圖對(duì)這些問題作一探討。

一、機(jī)會(huì)與機(jī)會(huì)公平[HT]

何謂機(jī)會(huì)？吳忠民認(rèn)為，機(jī)會(huì)實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空間和余地。在他看來，機(jī)會(huì)包含共享機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì)，而共享機(jī)會(huì)即面對(duì)公共資源，人們有參與的資格；競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)會(huì)即差別機(jī)會(huì)，是指在資源有限的條件下，人們由于勞動(dòng)條件和自身天賦不同而實(shí)際享有不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。威斯特（Westen）認(rèn)為，機(jī)會(huì)概念包含有三個(gè)因素：第一個(gè)組成要素是機(jī)會(huì)的歸屬者，即機(jī)會(huì)可以歸屬于窮人或富人、老人或小孩、發(fā)達(dá)地區(qū)的人或落后地區(qū)的人、也可以歸屬所有的人；機(jī)會(huì)的第二個(gè)組成因素是機(jī)會(huì)所指向的目標(biāo)，也就是說，機(jī)會(huì)總是指向機(jī)會(huì)歸屬者所意愿的目標(biāo)，如工作崗位、教育、醫(yī)療、住房、貸款、提升等等；機(jī)會(huì)的第三個(gè)組成因素是機(jī)會(huì)的歸屬者與目標(biāo)之間的關(guān)系。這兩者之間有復(fù)雜的關(guān)系，有確保關(guān)系（機(jī)會(huì)確保機(jī)會(huì)歸屬者可以達(dá)到機(jī)會(huì)的目標(biāo)）、可能性關(guān)系（機(jī)會(huì)歸屬者存在達(dá)到機(jī)會(huì)目標(biāo)的可能性，以及各種介于兩者之間的關(guān)系）等等，而介于確保與可能之間的關(guān)系便構(gòu)成機(jī)會(huì)關(guān)系。

其實(shí)，人們重視機(jī)會(huì)平等，是因?yàn)闄C(jī)會(huì)關(guān)聯(lián)著人的未來，機(jī)會(huì)關(guān)系到可能性。對(duì)未來的必然性與不可能性都不涉及到機(jī)會(huì)問題，只有在確保與可能之間，才會(huì)存在機(jī)會(huì)問題。而在影響人們未來的可能性中，存在著一系列的制約因素，諸如自然條件（年齡、性別、身份或其他偶然因素等）、社會(huì)條件（社會(huì)制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等）和個(gè)人條件（個(gè)人努力程度、才能、選擇等）。其中，制度影響最為基本和深遠(yuǎn)。制度規(guī)范著機(jī)會(huì)分配的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于資源有限，社會(huì)不可能按照人們的意愿分配財(cái)富，也不可能給每個(gè)人提供達(dá)到其意愿的手段和條件，由此哪些人有機(jī)會(huì)獲取多少資源成為考察機(jī)會(huì)公平的重點(diǎn)?！吧鐣?huì)交往關(guān)系的規(guī)范化、制度化過程，就是無限制的交往形式的可能性在物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展水平的制約下以特定的形式客觀化的過程。社會(huì)制度，是一種對(duì)于交往無限性進(jìn)行限制和規(guī)范的客觀結(jié)果?！?61正由于此，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們所能獲得的機(jī)會(huì)也不同，以什么作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，于是成為人們激烈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也成為制度正義的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如果從生產(chǎn)技術(shù)角度看，人們認(rèn)為技能應(yīng)成為機(jī)會(huì)分配的主要標(biāo)準(zhǔn)。懂技術(shù)、教育素質(zhì)高的人會(huì)擁有更多的機(jī)會(huì)，反之，則少一些機(jī)會(huì)。當(dāng)機(jī)會(huì)向有技能的人開放時(shí)，由于是向技能開放，因而必然要求消除其它不相關(guān)的阻礙，如種族、性別、階級(jí)等因素，僅考慮人們的才能。這在一定程度上有利于消除封建等級(jí)制度以身份等自然因素確定機(jī)會(huì)的分配原則，具有一定的進(jìn)步意義。但是，如果以技能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，工作崗位、社會(huì)崗位向技能開放，這也存在著與家庭環(huán)境、教育狀況、生產(chǎn)資料占有狀況等密切相關(guān)。

而有些學(xué)者從過程中來理解機(jī)會(huì)公平問題。認(rèn)為機(jī)會(huì)公平與個(gè)人的奮斗過程有密切關(guān)系，其倫理依據(jù)是按努力“應(yīng)得”，即依據(jù)努力程度來決定是否應(yīng)得利益。羅默的機(jī)會(huì)平等模式中探討了努力對(duì)于機(jī)會(huì)平等的重要性，他的機(jī)會(huì)平等理論包含五個(gè)關(guān)鍵詞：目標(biāo)、環(huán)境、類型、努力和政策。其中，努力是受個(gè)人控制的，付出越多越可以增加獲取目標(biāo)的數(shù)量或可能性的因素，而政策是指社會(huì)干預(yù)，可以影響個(gè)人獲取目標(biāo)的過程和結(jié)果。一個(gè)機(jī)會(huì)平等的政策就是使個(gè)人獲取只能與個(gè)人努力相關(guān)而與環(huán)境無關(guān)的政策。羅默承認(rèn)在個(gè)體的層面上的確無法進(jìn)行判斷應(yīng)得不應(yīng)得，但他卻論證說人們可以嘗試在社會(huì)層面上對(duì)某些環(huán)境因素的影響進(jìn)行中和。按照他的提議，社會(huì)可以列出一個(gè)人人都同意的清單，這份清單標(biāo)明哪些是與環(huán)境相關(guān)而不是與選擇相關(guān)的因素，如年齡、性別、種族、殘障、父母的經(jīng)濟(jì)階層或教育水平。羅默指出了有些不可克服的因素（如環(huán)境）對(duì)人的機(jī)會(huì)公平的干擾，提出個(gè)人主觀能動(dòng)性在機(jī)會(huì)公平中的影響，但羅默按努力“應(yīng)得”的思想應(yīng)在衡量標(biāo)準(zhǔn)一致、生產(chǎn)資料公有等情況下才有可能。與此同時(shí)，森主張從機(jī)會(huì)背后所隱藏的能力來看機(jī)會(huì)公平。他認(rèn)為，不同的人在相同的物質(zhì)資源實(shí)際做他們希望做的事情上，能力水平大不相同，用他的話來說，他們能夠達(dá)到不同的“功能表現(xiàn)”的水平。根據(jù)森在印度、孟加拉等國家的調(diào)查研究，即使在最貧困的地方，如果窮人有足夠的能力，只要國家不干涉，完全可以實(shí)現(xiàn)貧窮者的自救，擺脫饑荒。如果窮人不具備利用自然條件和社會(huì)資源的能力，就無法從根本上擺脫貧窮，即便給他們提供較好的社會(huì)物質(zhì)援助。森相信，不去比較人們的資源，而是比較他們不同的功能表現(xiàn)或參與各種活動(dòng)的能力，從能力上力爭(zhēng)達(dá)到平等。森摒棄人們基礎(chǔ)不一致對(duì)機(jī)會(huì)公平的影響，承認(rèn)人們事實(shí)上存在不公平的前提，而關(guān)注后天占有資源的能力，這也是不可能做到的。因?yàn)槿魏文芰蚬δ艿陌l(fā)揮都是在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上做到的，能力的發(fā)揮不能離開物質(zhì)條件。

上述機(jī)會(huì)公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都有合理之處，但也都存在一定的局限性。實(shí)際上，無論是技能、努力、個(gè)人選擇還是能力等都與社會(huì)的基本制度密切相關(guān)，如果離開一定的現(xiàn)實(shí)背景和制度條件來談?wù)撝?，定?huì)失之偏頗。也即，對(duì)機(jī)會(huì)公平問題，必須將個(gè)人因素與大的制度環(huán)境聯(lián)系在一起考慮。不正義的制度制約下的個(gè)人努力、技能、選擇和能力等的發(fā)揮，都會(huì)受到重大影響，機(jī)會(huì)不可能真正公平?！皬目赡苄陨蟻碚f，人們之間的交往方式可以是無限性的。但從現(xiàn)實(shí)性來看，是與一定的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展水平相聯(lián)系的……對(duì)于生活在這種制度下的人們來說，它又成了一種外部的環(huán)境，一種既定的力量，限定和規(guī)范著人們的活動(dòng)?！?61

二、生產(chǎn)資料占有的不公平：影響機(jī)會(huì)公平的根本因素[HT]

如上所述，個(gè)人努力、能力、選擇、技能等都會(huì)影響到一個(gè)人的機(jī)會(huì)，但最重要的是社會(huì)基本制度。制度可以影響個(gè)人獲取目標(biāo)的過程和結(jié)果。而一個(gè)機(jī)會(huì)平等的制度就是使個(gè)人獲取能與個(gè)人努力、才能、貢獻(xiàn)等相關(guān)的規(guī)范。

從道德價(jià)值指向來講，人之作為人，機(jī)會(huì)必須是平等的，合理的社會(huì)制度安排不承認(rèn)任何社會(huì)成員和團(tuán)體利益的優(yōu)先性，生活在不同社會(huì)地位上的社會(huì)成員都應(yīng)受到真正公平的對(duì)待。然而，這種作為理想的機(jī)會(huì)公平目標(biāo)，要求這個(gè)社會(huì)必須是物質(zhì)極大豐富的，這一點(diǎn)顯然不現(xiàn)實(shí)。因而這種機(jī)會(huì)平等的定義必須放棄，而引入“競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)會(huì)平等”才能解決這一問題。所謂“競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)會(huì)平等”就是在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)各種競(jìng)爭(zhēng)條件的平等，以解決稀缺資源的分配。競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)會(huì)平等必然存在利益沖突，當(dāng)利益沖突發(fā)展到一定階段，就會(huì)形成一定的集團(tuán)利益或階級(jí)利益。而作為影響機(jī)會(huì)公平的最重要的條件，就是生產(chǎn)資料的所有制度。也就是說，在生產(chǎn)資料私有的制度下，機(jī)會(huì)不可能真正平等。在形式公平背后，一個(gè)人的機(jī)會(huì)再多，如果沒有正義的生產(chǎn)資料所有制作為基石，公平的機(jī)會(huì)也會(huì)白白浪費(fèi)。

[HTK]1資本主義制度下的機(jī)會(huì)公平。[HT]社會(huì)制度規(guī)范著勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的占有關(guān)系。在整個(gè)資本主義社會(huì)，制度都是圍繞著生產(chǎn)資料私有制而設(shè)計(jì)的。資本主義制度在確認(rèn)生產(chǎn)資料私人占有的基礎(chǔ)上，圍繞著如何促使資本利潤增值、社會(huì)穩(wěn)定而創(chuàng)設(shè)。資本主義學(xué)者從人的努力、能力、選擇與技能等角度來規(guī)范制度的內(nèi)容，實(shí)際上仍然是在不違背私有制和增加利潤而進(jìn)行的正義說教。他們實(shí)質(zhì)上沒有聯(lián)系生產(chǎn)資料所有制關(guān)系來闡釋個(gè)人的努力、能力、選擇、才能所能起到的作用大小。

馬克思深刻分析了資本主義制度下，資本對(duì)勞動(dòng)剝削，對(duì)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪。他指出，資本家通過暴力或欺騙等手段使得勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者生存機(jī)會(huì)、勞動(dòng)機(jī)會(huì)的喪失或被剝奪。馬克思指出，資本主義私有制下，“工人拿自己的勞動(dòng)力換到生活資料，而資本家拿他的生活資料換到勞動(dòng)，即工人的生產(chǎn)活動(dòng)，亦即創(chuàng)造力量……工人為了交換已經(jīng)得到的生活資料，正是把這種貴重的再生產(chǎn)力量讓給了資本?！惫と瞬坏貌唤邮苜Y本的絕對(duì)指揮，為資本家追逐最大化的利潤。

資本家通過對(duì)工人剩余勞動(dòng)時(shí)間的占有，使工人失去了發(fā)展機(jī)會(huì)的時(shí)間；通過對(duì)工人剩余價(jià)值的占有，使工人失去了發(fā)展自身能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。資本滲透到政治領(lǐng)域，使工人失去爭(zhēng)取合法利益的機(jī)會(huì)，滲透到意識(shí)形態(tài)中，使工人失去爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)平等的自覺意識(shí)。資本影響著人們的生存機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使得個(gè)人的選擇、努力、能力和才能等都成為“弱勢(shì)”，這可以從收入分配中體現(xiàn)出來。在私有制度下，資本所帶來的收入分配與僅有努力或勞動(dòng)取得的收入分配情況是大不一樣的，因?yàn)樗c個(gè)人努力、選擇、能力、才能等不對(duì)稱。而一旦財(cái)富的差別超過某種限度，就會(huì)使權(quán)利和機(jī)會(huì)上的平等流于形式。目前，人們往往把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的最好方式，因?yàn)樗_實(shí)替代了封建社會(huì)基于身份、等級(jí)、血統(tǒng)等先天性不平等因素，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給予人的平等只是一種身份和政治權(quán)利的平等，表現(xiàn)更多的是程序的平等、法律的平等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不會(huì)給每個(gè)人提供相同的經(jīng)濟(jì)資源，也就是說，它所保證的是作為參與者的平等身份、相同的程序。在現(xiàn)行的資本主義社會(huì)中，資本已經(jīng)成為人們擁有或失去某種機(jī)會(huì)的決定性因素。

誠然，個(gè)人努力、選擇等并非對(duì)于機(jī)會(huì)公平?jīng)]有影響。一方面，機(jī)會(huì)公平不能離開個(gè)人的選擇。在人與人之間的對(duì)等關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)是不可分割的，機(jī)會(huì)與責(zé)任是均衡的。因此，個(gè)人機(jī)會(huì)的選擇和把握等都是影響機(jī)會(huì)公平的重要因素。另一方面，個(gè)人努力也影響機(jī)會(huì)公平，即努力的人應(yīng)該得到更多的報(bào)酬。但必須指出的是，這些影響因素必須建立在所有制這一根本性制度正義的前提下才有意義。以努力為基礎(chǔ)的“應(yīng)得”只能是在標(biāo)準(zhǔn)一致、前提相同的基礎(chǔ)上，在一定制度運(yùn)行的范圍內(nèi)才有可能，而一旦涉及到所有制基礎(chǔ)，則努力絕不會(huì)自然地獲得公平的機(jī)會(huì)。如果從程序方面來說，機(jī)會(huì)公平就是對(duì)人沒有差別的對(duì)待，這必須面臨起點(diǎn)公平。如，在一個(gè)傳統(tǒng)的武士等級(jí)社會(huì)進(jìn)行武術(shù)比賽，早先由于貧困因而營養(yǎng)不良的人，就很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入武士階層，因而這種狀態(tài)也很難被認(rèn)為是機(jī)會(huì)平等的。所以，機(jī)會(huì)公平首先要在勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的前提下，在利潤為勞動(dòng)者所享有的條件下，才能真正討論個(gè)人努力、才智、選擇等的作用。

[HTK]2社會(huì)主義制度下的機(jī)會(huì)公平。[HT]制度在根本上首先是客觀、穩(wěn)定的社會(huì)交往關(guān)系結(jié)構(gòu)。從規(guī)范性角度來說，制度就是人類社會(huì)活動(dòng)所固有的、人類社會(huì)活動(dòng)的前提，沒有規(guī)范性就不能進(jìn)行正常生產(chǎn)和交往。近代以來，思想家在論證制度的形成時(shí)，總是傾向于取契約論方法。在英國歷史學(xué)家梅因看來，由前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)動(dòng)“是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”。制度“善”的“身份”關(guān)系內(nèi)容與判斷標(biāo)準(zhǔn)逐漸為“契約”關(guān)系所取代。契約以自由、平等、守諾、誠信為基礎(chǔ)。關(guān)心個(gè)人自由平等權(quán)利，就必須關(guān)心社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與基本制度體制的公正。憲政對(duì)于平等的基本自由權(quán)利的規(guī)范正是這種精神的反映。但是，制度正義不僅僅是工具性操作層面的，更重要的首先是價(jià)值層面的。機(jī)會(huì)公平不僅僅是形式上的，更是給予每一個(gè)人的起點(diǎn)和條件的平等。制度必須體現(xiàn)價(jià)值性，即制度的價(jià)值應(yīng)該反映在“為誰服務(wù)”上。只有把制度的形式正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一，這樣的制度才真正是正義的。而這必須體現(xiàn)在它的規(guī)范性上。在日常生活中，一個(gè)人事實(shí)上能或該做些什么，不能或不該做些什么，擁有什么權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任，都是社會(huì)制度規(guī)定好的。但是，如果沒有與生產(chǎn)資料等內(nèi)容的規(guī)范，則公平正義往往還是會(huì)流于形式。 正如上面所述，機(jī)會(huì)公平包含經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)公平，這種機(jī)會(huì)公平側(cè)重于效率，注重形式公平，機(jī)會(huì)公平也包含社會(huì)層面的公平，它體現(xiàn)的是社會(huì)成果的分享機(jī)會(huì)。“善”的制度具有效率，但是效率本身卻并不能直接成為“善” 的制度的最終依據(jù)。在馬克思看來，制度是“交往的產(chǎn)物”。制度是由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化之間的相互作用所決定的，其中規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有制的制度是基本制度，它影響深遠(yuǎn)。它規(guī)定著其他具體的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)制度等，規(guī)定著人們獲取財(cái)產(chǎn)收入等的機(jī)會(huì)。

在社會(huì)主義制度條件下，從機(jī)會(huì)角度來看，制度公平包含著兩個(gè)層次的內(nèi)容。第一層次的公平，是經(jīng)濟(jì)層面的公平，是指參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)過程的公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以機(jī)會(huì)和規(guī)則平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則為基本前提，打破以身份地位、戶籍等為條件的制度設(shè)置，它允許個(gè)人通過競(jìng)爭(zhēng)而不是先天因素獲得不均等的財(cái)富和收入，政府應(yīng)給予每個(gè)人提供相類似的起點(diǎn)公平。第二層次的公平，作為社會(huì)層面的公平，是指參與社會(huì)發(fā)展成果分配的機(jī)會(huì)公平。由于我國實(shí)行社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)，這一基本經(jīng)濟(jì)制度決定了每一公民都應(yīng)獲得分享改革成果的資格，應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)參與相應(yīng)的國家收入分配。這種“平等的機(jī)會(huì)”是不管他們生來屬于什么樣的收入階層，是貧窮還是富裕，只要是這個(gè)國家的公民，都有資格參與其中的收入分配。

這里所講的機(jī)會(huì)平等是參與競(jìng)爭(zhēng)過程的機(jī)會(huì)平等與參與分配的機(jī)會(huì)公平，而這兩個(gè)方面相互聯(lián)系。沒有參與分配的機(jī)會(huì)平等就不符合社會(huì)主義的追求目標(biāo)，沒有參與競(jìng)爭(zhēng)過程公平的機(jī)會(huì)公平就會(huì)缺乏效率。社會(huì)制度應(yīng)該體現(xiàn)這兩者的統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)，努力消除機(jī)會(huì)不公平[HT]

制度正義不是空洞的，制度的社會(huì)性決定了制度是具體的、歷史的。制度規(guī)范的內(nèi)容是什么？按照什么標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？這些都是具體的歷史的。馬克思主義唯物史觀立場(chǎng)摒棄了那種空洞抽像的人性、人道說教，采取一種實(shí)踐的因而是歷史的態(tài)度，即不能離開特定的社會(huì)歷史背景空洞地談?wù)撜x。

我國社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件。公有制消除了影響機(jī)會(huì)公平的主要根源，為實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)會(huì)公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，這并不意味著有了社會(huì)主義基本制度，機(jī)會(huì)公平就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上，有些具體制度仍存在不正義現(xiàn)象，致使出身、戶籍、職業(yè)類型等成為人們擁有或失去某種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、政治機(jī)會(huì)甚至社會(huì)保障機(jī)會(huì)的重要因素，造成人們之間明顯的不公平。縱觀這些具體制度，尚沒有體現(xiàn)真正的社會(huì)主義基本制度的公平正義思想追求?，F(xiàn)實(shí)條件下，如何建立人們基于努力、個(gè)人選擇、才能等獲得機(jī)會(huì)公平的機(jī)制，成為解決當(dāng)前社會(huì)公平正義問題的首要任務(wù)。

[HTK]1在分配制度上，反對(duì)資本控制，堅(jiān)持按勞分配的標(biāo)準(zhǔn)。[HT]在分配制度方面，按勞分配是機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)，但勞動(dòng)收入在總的收入分配中的比例越來越小，相反，產(chǎn)權(quán)資本收入分配比例越來越大。誠然，無論是個(gè)人努力、才能還是選擇，他們都不能離開產(chǎn)權(quán)資本。產(chǎn)權(quán)參與了收入分配，這有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于人們建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的積極性，但是，超過了一定的限度，產(chǎn)權(quán)資本的影響不但不會(huì)帶來好處，反而會(huì)抑制機(jī)會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持按勞分配的原則，防止非勞動(dòng)因素的收入分配過分?jǐn)U大，有利于機(jī)會(huì)公平和社會(huì)發(fā)展。

[HTK]2在就業(yè)制度上，加強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)則公平。[HT]要確保政治權(quán)利平等的基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平，不允許用政治權(quán)利和功利相交換。政治權(quán)利由于保證自尊，具有優(yōu)先性。在就業(yè)制度方面，由于身份、家庭關(guān)系等的不同而享有不同就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象還大量存在。就業(yè)制度應(yīng)該以能力為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許有差別的結(jié)果產(chǎn)生，鼓勵(lì)英才成長(zhǎng)，這是合理的，因?yàn)樗c社會(huì)主義市場(chǎng)效率是一致的。我們還要鼓勵(lì)個(gè)人努力、能力、選擇等因素的發(fā)揮，創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是，目前還存在職業(yè)上的行業(yè)壟斷和地域上的市場(chǎng)壟斷，在體制上還存在“體制內(nèi)”與“體制外”的就業(yè)差別，“體制內(nèi)”的人員除了勞動(dòng)報(bào)酬外，還享有各種福利待遇和社會(huì)保障，而“體制外”的人員除了勞動(dòng)報(bào)酬外，什么都沒有。對(duì)這種以身份為主的就業(yè)制度必須改革，要以尊重人的權(quán)利為優(yōu)先。不能以“體制”來劃分等級(jí)，進(jìn)行不平等的福利分配。

[HTK]3在政治制度上，重視機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)條件的平等，努力把平等權(quán)利落到實(shí)處。[HT]在政治制度方面，任何社會(huì)主體如果沒有權(quán)利的保障，他們的各種機(jī)會(huì)也不可能真正公平。在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面，讓人們有參與制度制定的渠道和機(jī)會(huì)，從措施上保證每個(gè)人的政治權(quán)利機(jī)會(huì)真正平等，使制度真正反映大多數(shù)人的愿望。當(dāng)前，弱勢(shì)群體缺乏正當(dāng)?shù)妮浾撉?、合適的政治途徑反映其要求與愿望；法律上，弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、合理的勞動(dòng)報(bào)酬等等都沒有得到很好的落實(shí)和保障。如果他們的政治權(quán)利沒有解決好，就很難擺脫弱勢(shì)地位。在公共服務(wù)方面，公路、電力、水、衛(wèi)生設(shè)施、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的使用在各群體之間也是嚴(yán)重不平等的。如果缺乏公共條件，意味著生活與市場(chǎng)和服務(wù)隔絕，這往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和政治參與機(jī)會(huì)的大幅度減少。當(dāng)前，政府的宏觀調(diào)控能力很強(qiáng)，資源分配仍然集中在城市，要努力改變這種現(xiàn)象，政府應(yīng)堅(jiān)持公共資源分配方面城鄉(xiāng)平等。對(duì)于個(gè)人能力因素受到家庭環(huán)境等不平等的影響，政府應(yīng)該通過設(shè)置家庭稅收等杠桿盡量做到公平。

[HTK]4在社會(huì)保障制度安排上，充分發(fā)揮弱勢(shì)群體個(gè)人能力、才能和努力等作用。[HT]除了關(guān)注弱勢(shì)群體參與政治生活的渠道外，還必須提高弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)會(huì)平等的能力。我國改革開放已經(jīng)三十多年，在改革開放之初，由于市場(chǎng)剛剛開放，人們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前機(jī)會(huì)還是相差不大，人們受到的不公平現(xiàn)象還主要存在于城鄉(xiāng)二元體制背景下的戶籍制度的影響。但是隨著社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成提高和資本的積累，除了身份等影響人們的機(jī)會(huì)之外，還存在資本對(duì)機(jī)會(huì)的影響，社會(huì)保障機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前，弱勢(shì)群體已經(jīng)不能和強(qiáng)者站在同一起跑線上。因而，政府應(yīng)該高度關(guān)注他們的能力培養(yǎng)。在社會(huì)保障和福利分配方面，更應(yīng)該向弱勢(shì)群體傾斜。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)就業(yè)能力，為就業(yè)公平的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

十八大報(bào)告明確提出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，提出要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在這個(gè)問題上，我們還有大量工作要做，總之，在社會(huì)主義制度下，社會(huì)應(yīng)該給每個(gè)人提供相同或相類似的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、政治參與及社會(huì)保障機(jī)會(huì)公平的條件。逐步實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)成員在所有機(jī)會(huì)面前人人平等。

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[J]【責(zé)任編輯： 黎 峰】[HT]