李榮

社會(huì)管理的核心是維護(hù)社會(huì)秩序，通過政府的積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、秉持社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而嘗試將積分制管理應(yīng)用于社會(huì)管理，或許會(huì)收到意想不到的效果。

創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行

如今，社會(huì)管理面臨著諸多管理難題。隨著科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，作為社會(huì)管理的主體——人，也發(fā)生了巨大的變化，一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，比如，人們的物質(zhì)生活水平在提高，幸福指數(shù)卻在下降;整個(gè)社會(huì)的法律氛圍在增強(qiáng)，人們的道德約束卻在下降;人們的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，利他意識(shí)卻在下降……在我們身邊，主動(dòng)讓座、助人為樂等好人好事在減少，“車子倒了不敢碰，老人摔了不敢扶”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在封閉和半封閉環(huán)境以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀正在發(fā)生變化，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已經(jīng)適應(yīng)不了新形勢(shì)發(fā)展的需要，這一切都對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新提出了新的命題。

如何在新的社會(huì)發(fā)展背景下，有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣中的負(fù)能量，弘揚(yáng)正能量，保持社會(huì)穩(wěn)定，找到政府對(duì)社會(huì)管理的有效抓手，創(chuàng)新社會(huì)管理方式成了必經(jīng)之路和不二法門。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)國(guó)家治理和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行。

如何把積分制管理引入社會(huì)管理

●獲取積分的原動(dòng)力

社會(huì)管理之所以出現(xiàn)了許多新問題，原因是多方面的。其中，政府對(duì)市民約束力不足，沒有抓手，是一個(gè)重要因素。

目前，各地百姓對(duì)政府依賴程度較低，老百姓只要不違法，該得到的一分也不會(huì)少，政府對(duì)市民的評(píng)價(jià)也沒有優(yōu)劣之分，更沒有系統(tǒng)地建立起弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)制，龐大的社會(huì)資源沒有用來作為激勵(lì)措施與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀掛鉤，大都呈現(xiàn)出一種社會(huì)福利“大鍋飯”的形態(tài)。

最典型的例子莫過于經(jīng)濟(jì)適用房的分配。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)面向社會(huì)弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體有的是天災(zāi)人禍所造成的，有的是懶惰揮霍造成的，前者得到經(jīng)濟(jì)適用房，體現(xiàn)出社會(huì)公平，后者得到經(jīng)濟(jì)適用房，卻有損于社會(huì)公平。此外，還有的社會(huì)資源不分對(duì)象，甚至是靠運(yùn)氣分配給市民。例如，一些城市的購(gòu)車指標(biāo)，全部通過搖號(hào)決定，這種分配方式表面上看似公平合理，但沒有起到積極有益的作用，指標(biāo)分配結(jié)束后，只是就事論事地解決了分配問題，沒有發(fā)揮激勵(lì)的作用，這種分配方式是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，如果把這些購(gòu)車指標(biāo)通過一種機(jī)制用來激勵(lì)社會(huì)的正能量，用來作為規(guī)范市民行為的動(dòng)力，會(huì)產(chǎn)生多么大的激勵(lì)效果。

積分制管理的核心——“積分”是物質(zhì)與精神的最佳結(jié)合體。首先，它符合馬克思主義的物質(zhì)利益原則，它的核心理念就是“讓優(yōu)秀的公民不吃虧”，積分高的會(huì)得到許多意想不到的社會(huì)福利;同時(shí)，積分又是社會(huì)存在感的體現(xiàn)，積分高的人還會(huì)得到許多榮譽(yù)，這些榮譽(yù)又是金錢買不到的，因此能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人的原動(dòng)力。

把積分制管理應(yīng)用于社會(huì)管理，首先要把城市的各種資源整合起來，解決市民參與掙積分的原動(dòng)力問題，從而讓廣大市民人人重視積分。例如，積分高的外來務(wù)工者可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入城市戶口，可以優(yōu)先取得購(gòu)房資格，可以優(yōu)先讓子女上好的幼兒園、好的小學(xué)、好的中學(xué)，可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

當(dāng)然，以上的方案只是假設(shè)和舉例說明，各個(gè)地區(qū)和城市不同，資源也會(huì)有差別，有了這些資源就可以為市民設(shè)計(jì)出一套立體的需求，每個(gè)市民都能從中找到自己的需求，從而讓每個(gè)市民都會(huì)去主動(dòng)掙積分，這樣就解決了市民獲得積分的原動(dòng)力問題，社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)隨著市民獲得積分的導(dǎo)向發(fā)生根本的改變，從而讓各級(jí)政府在社會(huì)管理中有了抓手。

●與社會(huì)管理的目的、需求和導(dǎo)向掛鉤

社會(huì)管理的目的、需求和導(dǎo)向有哪些？具體地講，社會(huì)需要市民遵紀(jì)守法，需要市民的行為符合道德規(guī)范，符合公序良俗，需要市民弘揚(yáng)正能量。

傳統(tǒng)的方法是社會(huì)管理工作人員用說服和教育的方式要求和限制市民的行為，這種方法往往是被動(dòng)的，也很容易引起市民的反感，甚至引發(fā)一些社會(huì)矛盾，很難達(dá)到預(yù)期的效果。而積分制管理是根據(jù)社會(huì)管理的需求，把積分中的獎(jiǎng)分和扣分與各種事件掛鉤，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)關(guān)聯(lián)。用扣分約束社會(huì)管理中需要限制或禁止的行為，用獎(jiǎng)分來激勵(lì)社會(huì)管理需要倡導(dǎo)的行為，以此達(dá)到社會(huì)管理的目的和要求。

積分制管理還可以用于許多方面，用于公安系統(tǒng)，會(huì)有效提高破案率;用于社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，會(huì)提高社會(huì)成員的誠(chéng)信度;用于公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)改變窗口部門的服務(wù)面貌……這種以傳播正能量為導(dǎo)向的社會(huì)管理方式，會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，是傳統(tǒng)管理方法所辦不到的。

當(dāng)然，社會(huì)管理的需求和目的還有許多，可以無限地去延伸、去擴(kuò)展，當(dāng)正能量的導(dǎo)向占據(jù)上風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)隨之改觀，精神文明建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的提升。把積分制管理引入國(guó)家治理和社會(huì)管理，這將是國(guó)家管理的一大創(chuàng)新，一大變革。

●建立健全完整的積分制管理體系

將積分制管理應(yīng)用到社會(huì)管理工作的責(zé)任主體應(yīng)該是各級(jí)政府或政府相關(guān)部門，具體實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)該是社區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施的對(duì)象是包括特殊人群在內(nèi)的廣大市民。

首先，可以在各級(jí)政府成立專門的積分制考核機(jī)構(gòu)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)并提供技術(shù)支持。政府相關(guān)部門要在社會(huì)中廣泛宣傳公民實(shí)施積分制管理的目的和作用，核心就是為了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高市民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)市民良好的社會(huì)行為，創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，把社會(huì)資源向高分?jǐn)?shù)人群傾斜，讓優(yōu)秀的市民得到回報(bào)，讓“吃虧是?！弊兂涩F(xiàn)實(shí)。

在機(jī)構(gòu)的建立過程中，可以嘗試?yán)矛F(xiàn)有的戶籍管理系統(tǒng)，按照現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分?？梢园丫用竦木W(wǎng)絡(luò)化管理和銀行系統(tǒng)的誠(chéng)信管理體系結(jié)合起來進(jìn)行管理。同時(shí)，與用人單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)互動(dòng)。建立一套完整的組織管理體系，還要編制統(tǒng)一的軟件體系，專人登記，專人錄入，專人管理，專人審核，通過軟件實(shí)現(xiàn)積分?jǐn)?shù)據(jù)的自動(dòng)分類，自動(dòng)匯總，自動(dòng)分階段，自動(dòng)排名次，自動(dòng)打印。

要建立積分信息的有效收集系統(tǒng)，可以由各個(gè)單位申報(bào)，也可以由市民反映申報(bào)，甚至可以由當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)，同時(shí)加以嚴(yán)格的審核程序，申報(bào)時(shí)必須提供有關(guān)證明，如現(xiàn)場(chǎng)照片、手機(jī)視頻、監(jiān)控錄像視頻，以及相關(guān)社會(huì)管理部門提供的憑證等信息，才能有效錄入。

另外，還要制定相對(duì)合理、平衡的獎(jiǎng)分和扣分體系標(biāo)準(zhǔn)，并不斷調(diào)整、修改、完善、擴(kuò)展和延伸。

實(shí)施積分制管理過程中的注意事項(xiàng)

本文所提到的積分，絕對(duì)不是平常聽到的商場(chǎng)積分、電信部門的積分，甚至和廣州、深圳、上海等地正在社會(huì)管理中使用的積分都有著本質(zhì)的區(qū)別，在使用中要注意以下幾點(diǎn)：

●積分與金錢和物質(zhì)沒有直接關(guān)系

積分在使用的過程中，與錢和物質(zhì)沒有直接關(guān)系。一是市民掙積分上不封頂，這樣可以把積分的激勵(lì)作用最大化;二是根據(jù)政府的資源和財(cái)力情況確定

積分的使用方案，對(duì)開支做到有計(jì)劃、有控制，并要求提前告知市民積分的使用方案，可以分社區(qū)、分單位、分群體使用，每年年初可提前制訂計(jì)劃方案。市民人人都可以主動(dòng)掙取積分，積分高的市民自然成為享受這些待遇的對(duì)象。同時(shí)，由于有名次限制，開支就不會(huì)出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。其實(shí)，國(guó)內(nèi)高考分?jǐn)?shù)線錄取制度采用的就是這個(gè)原理，無論多少學(xué)生參加高考，無論學(xué)生高考的分?jǐn)?shù)有多高，清華、北大的招生名額只有那么多，用錄取分?jǐn)?shù)線讓大學(xué)錄取的指標(biāo)始終與大學(xué)的資源——錄取人數(shù)保持平衡，指標(biāo)不夠，把錄取分?jǐn)?shù)線提高一分，就可以減少數(shù)萬人。而廣州等地對(duì)外來人口首先就設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，外來人口積分達(dá)到64分的，可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這種方法是不科學(xué)的，要么積分的使用范圍受到了嚴(yán)格的限制，激勵(lì)沒有最大化，要么會(huì)讓指標(biāo)失控，突破事前的計(jì)劃。

●不清零，不作廢，終生有效

積分終生有效，使用后不清零，不作廢，會(huì)讓積分產(chǎn)生長(zhǎng)效激勵(lì)的效果，“終生有效”放大了積分的作用，市民的積分永遠(yuǎn)處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，同時(shí)又不會(huì)隨便清零，各種社會(huì)管理的項(xiàng)目都可以與積分掛鉤，丟了積分還可以努力再把它掙回來。所以，積分制管理體系也非常人性化。

●建立公布和查詢體系

利用軟件系統(tǒng)，建立完善的積分查詢系統(tǒng)。個(gè)人可以通過身份證號(hào)碼和密碼電話查詢或網(wǎng)絡(luò)查詢積分信息，讓市民享有知情權(quán)。同時(shí)，每一個(gè)城市還可以設(shè)定專門的媒體欄目，定期公布積分的排名情況，公布積分的使用情況，公布積分給市民帶來的好處，大力宣傳各種正能量，隨時(shí)讓正能量起主導(dǎo)作用，讓負(fù)能量無處遁形。

相信這一系統(tǒng)投入使用后，每天都會(huì)有許多感人的事件發(fā)生：市民過馬路主動(dòng)走斑馬線，主動(dòng)給老人、孕婦讓座的人會(huì)越來越多，市民在網(wǎng)上主動(dòng)為政府說話，主動(dòng)文明禮貌，主動(dòng)做好事，主動(dòng)提建議，見義勇為等等，市民的素質(zhì)將會(huì)有一個(gè)全面的提升，社會(huì)風(fēng)氣也將出現(xiàn)改觀。

●建立糾錯(cuò)、補(bǔ)記、審核和處罰體系

在操作過程中，如何保證積分?jǐn)?shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，這可能是大家最擔(dān)心的問題。首先，這么大的系統(tǒng)工程，運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò);其次，如此浩大的人群，徇私舞弊、虛報(bào)造假等各種行為都有可能發(fā)生，但只要建立了相應(yīng)的流程和監(jiān)管機(jī)制，這些問題都可以有效防范。例如，出現(xiàn)了不小心漏記的現(xiàn)象，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)更正;有人虛報(bào)造假，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅處理一個(gè)，并與高額的扣分掛鉤;同時(shí)，還要建立相對(duì)應(yīng)的審批程序。相信有了這些嚴(yán)格的規(guī)定和控制審批流程，即使出現(xiàn)問題也不會(huì)影響整體和大局。

●如何對(duì)待合理與平衡的問題

實(shí)施中如何解決合理和平衡的問題，這也正是大家擔(dān)心的問題。世界上沒有絕對(duì)的合理，所以積分制管理用于社會(huì)管理追求的目標(biāo)也只能是相對(duì)的合理，使用中要注意以下幾點(diǎn)：

一是在一個(gè)社區(qū)和群體中，要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)有可能不合理，但群體中都用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也叫合理;

二是導(dǎo)向管理的規(guī)定，社會(huì)管理中使用積分制管理，不可能做到全面檢查，只能是發(fā)現(xiàn)一個(gè)記錄一個(gè)，優(yōu)秀的人如果不重視積分，或者是因?yàn)榕既坏氖录灿锌赡軐?dǎo)致積分不高，但高分的人一定是優(yōu)秀的人，所以只要導(dǎo)向正確，樹立的標(biāo)桿不錯(cuò)，產(chǎn)生的就都是正能量;

三是要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，錯(cuò)了有人監(jiān)督，錯(cuò)了有人糾正，錯(cuò)了責(zé)任人要接受處罰;

四是處理好追求平衡和拉開差距的問題。執(zhí)行中既要追求平衡，又要拉開差距，而且拉開差距比追求平衡更重要。積分制管理是一種開放式管理，積分上不封頂，對(duì)市民的要求可以向“應(yīng)知應(yīng)會(huì)、公序良俗”方面無限延展，從而讓市民的行為越來越規(guī)范。

編輯/寇斌