楊新紅

摘要：作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，其對促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)和諧、帶動黨和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展意義重大。在黨的作風(fēng)建設(shè)史上，思想教育長期占主導(dǎo)地位。在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化為契機(jī)提高政黨治理水平成為一種必然要求，基于對黨的作風(fēng)建設(shè)歷史與現(xiàn)實(shí)之觀照，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)問題意識、制度意識和法治意識，堅(jiān)持常態(tài)化的思想教育、常態(tài)化的制度機(jī)制、常態(tài)化的群眾監(jiān)督和常態(tài)化的法治方式。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）03-0052-04

基金項(xiàng)目：2012年國家社科基金重大課題“黨的純潔性研究”（12&ZD076）的階段性成果；2014年寧波黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“治理能力現(xiàn)代化視域下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的路徑探析”（2014XKT14）的階段性成果；中共寧波市委黨校人才項(xiàng)目“社會建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究”的階段性成果。

作者簡介：楊新紅（1973-），女，河南洛陽人，中共寧波市委黨校黨建教研部副教授，博士，主要從事執(zhí)政黨理論與建設(shè)研究。

在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，政黨治理也愈益受到人們關(guān)注。政黨治理包含多個(gè)方面，作風(fēng)建設(shè)問題是其重要內(nèi)容之一。在中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)史上，思想教育占主導(dǎo)地位，但隨著社會的發(fā)展，其局限性愈來愈明顯。尤其在新的歷史時(shí)期，在社會各領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的情況下，黨風(fēng)問題仍然是困擾政黨和國家治理能力提升的重要問題。如何保持和發(fā)揚(yáng)我們黨的政治優(yōu)勢、增強(qiáng)黨的政治動員能力，僅靠傳統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)模式顯然不足。這就要求我們在創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，以現(xiàn)實(shí)為著眼點(diǎn)，通過常態(tài)化的作風(fēng)建設(shè)去回應(yīng)政治生態(tài)的變化，以提高黨的治理水平，進(jìn)而推動國家治理能力的現(xiàn)代化。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的關(guān)鍵。在無產(chǎn)階級政黨建立以來的160多年的發(fā)展中，民族國家政黨在奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的過程中，都非常重視政黨成員的作風(fēng)建設(shè)，以期密切黨群關(guān)系，鞏固政黨存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多，政黨成員作風(fēng)方面引發(fā)的社會問題也不斷浮出水面，不同程度地影響著社會各領(lǐng)域的發(fā)展。為了擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們黨的責(zé)任和義務(wù)，黨的作風(fēng)建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，向常態(tài)化方向邁進(jìn)。這是馬克思主義政黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，也是黨在新的生態(tài)環(huán)境中自適應(yīng)能力提升的體現(xiàn)。

1.政黨自身建設(shè)現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代化是社會的整體發(fā)展，政黨來自于社會，所以，現(xiàn)代化的過程也包括政黨的現(xiàn)代化。“中國共產(chǎn)黨為中國的現(xiàn)代化做出了歷史性貢獻(xiàn)”，而中國現(xiàn)代化發(fā)展對中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求——中國共產(chǎn)黨在推動現(xiàn)代化過程中要不斷地發(fā)展和完善自身，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的要求。社會生產(chǎn)力的發(fā)展使人們對政黨的要求提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的同質(zhì)性認(rèn)同和自愿服從程度逐步降低。市場經(jīng)濟(jì)的逐利性特點(diǎn)，使“包括黨紀(jì)、國法在內(nèi)的一般政治活動的規(guī)則受到不同程度的忽視甚至破壞……腐敗現(xiàn)象不可避免地嵌入到一些政黨肌體中……削弱了政黨對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)作出的反應(yīng)能力”。尤其是隨著人民生活水平的提高，民主意識和自主意識增強(qiáng)的情況下，人們對執(zhí)政黨的期望值也在提高。在這種情況下，要保持一種積極的黨群關(guān)系去持續(xù)贏得黨長期執(zhí)政的道義支持，顯然，黨自身的現(xiàn)代化建設(shè)就迫在眉睫了。它可以從心理和行為上擁有群眾、贏得群眾，也可以從認(rèn)知和理解中詮釋黨的先進(jìn)性。因?yàn)?，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不可能一勞永逸。這種典型的執(zhí)政黨邏輯闡釋了：黨要鞏固執(zhí)政地位，就離不開人民群眾的支持；要想得到人民群眾的支持，就必須努力為人民謀福利。這種為民謀利的實(shí)踐是一種具體的服務(wù)，有助于人民群眾認(rèn)同和服從的形成，有助于執(zhí)政合法性的積淀、執(zhí)政地位的鞏固。但是，僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來贏得人民的支持顯然不足，從現(xiàn)階段黨風(fēng)引發(fā)的問題看，黨風(fēng)問題也可以成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的不利因素，它不僅能抵消改革已取得的建設(shè)成果，還會惡化黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定（如現(xiàn)實(shí)中群體性事件的頻發(fā)多發(fā)等）。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來鞏固政權(quán)的合法性，還要通過黨風(fēng)建設(shè)常態(tài)化以提升黨的形象來鞏固政權(quán)的合法化。這種適應(yīng)性變革既是政黨發(fā)揮動員和整合功能的要求，也是現(xiàn)代化發(fā)展對政黨的要求。

2.國家治理能力提升的需要。十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識。從表面上看，黨風(fēng)與國家治理似乎無關(guān)，實(shí)際上，政黨治理是國家治理的一個(gè)層面，作風(fēng)建設(shè)又是政黨治理的一部分。且在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化背景下，治理主體（黨員干部）的作風(fēng)問題是關(guān)系國家治理能力提升的根本問題，其本身的素質(zhì)和能力與國家治理的現(xiàn)代化直接相關(guān)。政黨成員的素質(zhì)和能力內(nèi)化于具體的工作中，通過黨員或者黨組織體現(xiàn)出來，被人民群眾感知為作風(fēng)。就當(dāng)下中國社會的發(fā)展而言，通過提高黨的自身素質(zhì)和能力來提高國家治理能力，首先要解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。因?yàn)橹卫碇黧w的作風(fēng)問題是關(guān)系治理能力提升的關(guān)鍵問題，而推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化則有益于國家治理能力和治理水平的提升。具體來講：一是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化有益于改變治理活動中的治理主體的行為失范。常態(tài)化是以制度為支撐的，沒有制度化就沒有常態(tài)化。正是制度的存在，規(guī)制了治理主體的活動范圍和活動方式，影響了行為人的選擇集合。二是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化有益于促進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在主持中央政治局就提高國家文化軟實(shí)力研究進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“以理服人，以文服人，以德服人”，雖然是在對外文化交流工作中指出，實(shí)際上也闡述了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的根本特點(diǎn)。黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得民主革命的根本勝利、社會主義建設(shè)的巨大成就，不僅是有說服人的理論指導(dǎo)，而且有說服人的實(shí)際行為。對于廣大人民群眾來說，黨員干部的品行有更強(qiáng)的力量，它不但是黨的優(yōu)良形象的體現(xiàn)，也是黨的治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。三是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化有益于提升治理主體的執(zhí)行能力。執(zhí)行能力是治理能力的內(nèi)容之一。治理主體對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行能力如何關(guān)系治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐程度，而治理主體執(zhí)行能力的提升需要在作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的實(shí)踐中去鞏固和規(guī)范。

3.深化改革發(fā)展的需要。黨的作風(fēng)建設(shè)歷來都是同黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。黨在不同時(shí)期擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)不同，對黨的作風(fēng)建設(shè)提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求也不同。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中央制定了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，這對黨的執(zhí)政能力和作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重大考驗(yàn)。30多年的改革開放，能改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的是較為難啃的骨頭。習(xí)近平總書記指出，改革任務(wù)越繁重，越要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，越要依靠人民群眾的支持和參與，唯有在具體工作中做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，才能在人民群眾的偉大實(shí)踐中尋到答案、求得真知，才能從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革的政策主張。這是經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，也是我們黨最大的政治優(yōu)勢。為了保持黨的政治優(yōu)勢，全國上下形成一致的集體行動，在深化改革中就要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，祛除“四風(fēng)”頑疾，深化改革魄力、定力、耐力，讓群眾滿意，促改革發(fā)展。由于“四風(fēng)”的形成是內(nèi)外環(huán)境綜合作用的結(jié)果，不但使一般政治活動的規(guī)則（以黨紀(jì)國法研判）被忽視或者受到破壞，而且影響全面深化改革的進(jìn)程。所以，在作風(fēng)建設(shè)中突破以往固有模式，以改革創(chuàng)新的理念推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，才能塑造黨員干部過硬的作風(fēng)，才能打造作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。由此所帶動的政風(fēng)民風(fēng)，將是一股巨大的正能量，將反作用于深化改革發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域并持續(xù)發(fā)力，其意義也難以估量。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的內(nèi)生邏輯

黨的作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的要求，也是現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的客觀需要。為了正確認(rèn)識和把握黨風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，在對黨風(fēng)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過對黨風(fēng)建設(shè)歷史—現(xiàn)實(shí)的透視，就不難發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)和既往存在的局限性以及對現(xiàn)實(shí)政黨活動方式的慣性影響，要求我們必須運(yùn)用創(chuàng)新的理念去加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

1.本源性因素——自身邏輯。提起黨風(fēng)，我們先入為主的理念較多體現(xiàn)在黨員干部的工作、生活、領(lǐng)導(dǎo)、思想等活動中，但為什么會在其中體現(xiàn)，又是以一種什么樣的方式體現(xiàn)，就涉及對黨風(fēng)含義的理解問題。黨風(fēng)就是政黨的作風(fēng)。“政黨”是一個(gè)抽象概念，由具體的“黨員”和“黨組織”組成，使得黨的作風(fēng)在實(shí)踐中的反映表現(xiàn)在具體的黨員干部或黨組織身上，譬如思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)就是黨風(fēng)的一種體現(xiàn)。它既可以作為黨員個(gè)人的行為而存在，又可以作為黨組織的整體行為而存在。黨風(fēng)是行動化了的世界觀和黨性，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。同時(shí)，優(yōu)良黨風(fēng)的外觀具有不確定性。一方面，黨員不是生活在真空中，社會生態(tài)的變化對黨員的思維行為會產(chǎn)生影響。另一方面，盡管優(yōu)良黨風(fēng)的形成具有穩(wěn)定性，但黨員個(gè)體在具體活動和工作中研究和解決問題時(shí)體現(xiàn)的思維方式、思想態(tài)度、工作精神、工作方式等受黨員個(gè)體素質(zhì)能力的差異性影響，表現(xiàn)形式也不相同。且黨風(fēng)一旦形成，又具有一定的能動性，有自己獨(dú)具的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，既可變成強(qiáng)大的精神力量和物質(zhì)力量，推動黨和社會事業(yè)的發(fā)展；也可曲解黨性、瓦解黨性，進(jìn)而破壞共同體對政黨的認(rèn)同，影響政權(quán)的穩(wěn)定。正是黨風(fēng)形成和保持中存在的這些特點(diǎn)，在改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)中，常態(tài)化就十分重要。

2.歷史性因素——?dú)v史邏輯。從黨風(fēng)建設(shè)的歷史脈絡(luò)中我們發(fā)現(xiàn)，不包括正在進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動，“按照中共文獻(xiàn)的流行分類，自1942 年延安整風(fēng)運(yùn)動至今，可以統(tǒng)稱為‘整黨整風(fēng)’的全黨行動共有10 次。”從10次整風(fēng)的時(shí)間跨度看，貫穿于民主革命時(shí)期、建國初期、社會主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期。從10次整風(fēng)的特點(diǎn)看，一是思想教育處于重要位置，二是“運(yùn)動式”整風(fēng)比較明顯，三是凸顯了對制度的探索。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，一是思想教育有局限性。雖然思想教育有助于形成良好的作風(fēng)習(xí)慣，但彈性大，難以用考試的方法測量人的真實(shí)的精神境界。二是“運(yùn)動式”整風(fēng)后遺癥多?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”， 336且“經(jīng)常搞運(yùn)動，實(shí)際就安不下心來搞建設(shè)”。 349尤其是干部腐敗、不正之風(fēng)等社會問題，都有極其復(fù)雜的思想根源、體制根源和社會原因，是一個(gè)長期的過程，不能指望靠幾次運(yùn)動來徹底解決。三是沒有形成具體可操作性的作風(fēng)建設(shè)制度。就反貪污教育而言，隨著黨的身份和地位的改變，反貪污教育在黨內(nèi)的次數(shù)也多起來（1951-1954年的“三反”運(yùn)動、1958年的反浪費(fèi)反保守運(yùn)動、1960年冬-1961年底的整風(fēng)整社運(yùn)動、1963-1966年的社會主義教育運(yùn)動、1989年中央政治局通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》、1993年黨中央作出加大反腐敗斗爭力度的決定等等），但并沒有使腐敗現(xiàn)象根除。究其原因就是缺乏有效運(yùn)行的制度機(jī)制。縱觀作風(fēng)建設(shè)的歷史特點(diǎn)和局限性，不難看出，以往的作風(fēng)建設(shè)具有相當(dāng)?shù)臍v史合理性和歷史慣性。但隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，作風(fēng)建設(shè)的歷史優(yōu)勢逐漸喪失，社會環(huán)境的新變化倒逼黨的自身建設(shè)作出適應(yīng)性調(diào)整和變革，作為組成部分的作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。這就要求作風(fēng)建設(shè)必須從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，既要教育常態(tài)化，還要通過常規(guī)化的法律法規(guī)、制度規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對黨員干部的常規(guī)化管理。

3.現(xiàn)實(shí)性因素——現(xiàn)實(shí)邏輯?，F(xiàn)代化是一個(gè)世界性的歷史過程，而現(xiàn)代化進(jìn)程則是從舊有社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化前進(jìn)的變革過程，即轉(zhuǎn)型期。它“以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”。我國的現(xiàn)代化實(shí)踐在新中國成立之后開始，發(fā)展速度緩慢。十一屆三中全會后，我國進(jìn)入快速的社會轉(zhuǎn)型期，社會各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，基本形成了物質(zhì)生活—文化水平—政治認(rèn)知逐步提高的發(fā)展邏輯。這種邏輯在具有積極意義的同時(shí)，也給執(zhí)政合法性帶來挑戰(zhàn)。一方面，民眾是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，現(xiàn)代化過程帶來民眾物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)往往催生民眾政治認(rèn)知的提高。思想觀念多元化和話語權(quán)迸發(fā)就是一種體現(xiàn)。另一方面，政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，既要滿足、引導(dǎo)、迎合民眾對政治的認(rèn)知，也要不斷進(jìn)行自身建設(shè)，以鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，“政黨建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動已成為當(dāng)今中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力機(jī)制，這個(gè)機(jī)制產(chǎn)生持久效能的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷地發(fā)展和完善自身?！倍F(xiàn)實(shí)社會發(fā)展告訴我們，我們黨在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力還不足，部分黨員干部中存在著作風(fēng)不正的問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，十八屆三中全會提出“健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度”的命題，一方面反映了全面深化改革時(shí)期作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中自我完善、自我提高的實(shí)踐自覺。因?yàn)槿嫔罨母飼r(shí)期，社會群體多元、價(jià)值取向多元，違背黨的性質(zhì)和宗旨的作風(fēng)問題不斷出現(xiàn)，惡化了黨群干群關(guān)系，影響了人民群眾對黨的認(rèn)同。這樣，人民群眾既會對具體產(chǎn)生不良作風(fēng)的黨組織和黨員感到失望，也會擴(kuò)散到對自己人生信念、存在價(jià)值、生命意義等的再理解。這種自認(rèn)同的發(fā)展對政黨形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響政黨的社會凝聚力，影響社會的穩(wěn)定。為了打造現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，作為政黨建設(shè)范疇的作風(fēng)建設(shè)必須向常態(tài)化邁進(jìn)，才能在自我完善、自我提高中與現(xiàn)代化發(fā)展保持有效互動，才能在動員和整合中引領(lǐng)現(xiàn)代化有序發(fā)展。

三、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的路徑選擇

從作風(fēng)建設(shè)的本源性因素、歷史性因素、現(xiàn)實(shí)性因素的分析中發(fā)現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是加強(qiáng)政黨自身建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著政黨自身活力的增強(qiáng)，也關(guān)系著國家治理能力的提升。鑒于已有作風(fēng)建設(shè)存在的不足和十八大以來黨中央對作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，結(jié)合黨風(fēng)存在的新情況新問題，筆者認(rèn)為要在“一個(gè)核心”“三種意識”“四個(gè)常態(tài)”的框架中逐步調(diào)適新時(shí)期黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而塑造出與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的政黨新形象。

1.圍繞“一個(gè)核心”——堅(jiān)持群眾路線。“堅(jiān)持群眾路線是樹立優(yōu)良作風(fēng)的唯一途徑”，“已經(jīng)成為中國社會主義方針政策的一個(gè)永不磨滅的特征”。美國學(xué)者費(fèi)正清認(rèn)為，群眾路線是一種符合中國傳統(tǒng)的民主，“既強(qiáng)調(diào)必須傾聽群眾意見，讓群眾以某種形式參政，又強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)的必要性，隨時(shí)可以根據(jù)需要更加強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面。”日本學(xué)者小島朋之認(rèn)為，“群眾路線的基礎(chǔ)在于黨對群眾的無限信賴，即黨‘首先要向群眾學(xué)習(xí)’；還包括黨與群眾之間的整個(gè)政治過程中的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。”回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨誕生以后開展的各項(xiàng)工作首先是建立在對群眾的信任上，在此前提下逐步深入群眾問計(jì)于民、關(guān)心群眾問需于民，正是堅(jiān)持了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，才形成了密切聯(lián)系群眾的好作風(fēng)，才加深了群眾對黨的認(rèn)識，贏得了群眾對黨的支持和擁護(hù)，并依靠群眾建立了新中國。歷史已經(jīng)證明，堅(jiān)持群眾路線有益于我們黨樹立優(yōu)良的作風(fēng)——堅(jiān)持走群眾路線的時(shí)期，優(yōu)良作風(fēng)就得到了堅(jiān)持，否則相反。而堅(jiān)持群眾路線就要求黨員干部要始終密切聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益，在具體工作中尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，才能推動優(yōu)良作風(fēng)的形成和保持。但是，是真正聯(lián)系群眾還是作秀，老百姓一眼就看出來了。這也就是說，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部是否堅(jiān)持群眾路線，是否具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，評價(jià)主體是人民群眾。因?yàn)槿罕姼惺苁亲钪苯拥?，也最有發(fā)言權(quán)。從這個(gè)意義上說，群眾路線和優(yōu)良作風(fēng)是互為前提和目的并相互促進(jìn)的，而且價(jià)值目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的——都是為了人民群眾的利益。因此，只有常抓不懈——堅(jiān)持黨的群眾路線，才會產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果——優(yōu)良作風(fēng)的持續(xù)保持。

2.增強(qiáng)“三種意識”。這三種意識分別是問題意識、制度意識和法治意識。就問題意識而言，問題是時(shí)代的聲音。“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動這個(gè)時(shí)代的社會進(jìn)步?！蔽覀冞@個(gè)時(shí)代黨內(nèi)面臨的問題是什么？是人民反映強(qiáng)烈的問題，是“四風(fēng)”問題。從這個(gè)角度認(rèn)識和分析問題，中國共產(chǎn)黨才會找出解決的答案，才能密切黨群干群關(guān)系，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動建設(shè)中國特色社會主義的積極性和主動性。而“以問題意識抓作風(fēng)，體現(xiàn)的是講認(rèn)真、重從嚴(yán)的理念，也是敢于碰硬、服務(wù)群眾的有效方法”。但以問題為導(dǎo)向抓作風(fēng)建設(shè)，需要制度做保證。從當(dāng)代中國的制度環(huán)境看，中國不缺少《制度》《規(guī)定》《條例》《通知》等制度精神，而是一些黨員干部在執(zhí)行中缺乏制度意識和制度信仰。正是執(zhí)行制度的人的制度意識差、思想僵化、不按制度辦事、消極怠工，才導(dǎo)致許多需要解決的矛盾和問題日積月累，小事釀大，最終不可收拾。解決制度意識差的問題需要黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，爛熟于心，規(guī)則于身，才能做執(zhí)行的表率。也只有具備制度意識，提高制度的執(zhí)行力才有依據(jù)；只有具備制度意識，各項(xiàng)政策的落實(shí)才有保障。與此同時(shí)，我們看到，權(quán)力運(yùn)行過程中的人治觀念還很濃厚，反映較為突出的是“以言代法”“以權(quán)代法”“任人唯親”“看票用人”等現(xiàn)象，是消極作風(fēng)產(chǎn)生的溫床。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?！边@就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中要按照法律邏輯和法律價(jià)值觀來思考問題，也就是在具體的工作中要具有法治意識，凡事要追問“是否合法”，并且要做到辦事依法、遇事找法、 解決問題用法、化解矛盾靠法，才能保證國家所頒布的法律、法規(guī)的80%以上在各級人民政府的管理主體中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能逐步遏制住權(quán)力運(yùn)行中的人治行為，最終做到干部清正、政府清廉、政治清明。

3.堅(jiān)持“四個(gè)常態(tài)”?！八膫€(gè)常態(tài)”包括：常態(tài)化的思想教育，常態(tài)化的制度機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化的群眾監(jiān)督，常態(tài)化的法治方式。黨風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一項(xiàng)綜合工程，需要合力推進(jìn)，且走向常態(tài)化軌道。具體來說，一是常態(tài)化的思想教育。作風(fēng)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行為習(xí)慣問題。奧維德在《習(xí)慣的力量》中說：“沒有什么比習(xí)慣的力量更強(qiáng)大，習(xí)慣是一個(gè)人思想與行為的真正領(lǐng)導(dǎo)者?！边@種“力量”一旦成型就很難改變，因?yàn)樗窃诓粩喾磸?fù)的基礎(chǔ)上形成的，具有穩(wěn)定性傾向，還表現(xiàn)為人的心理層面的自適應(yīng)性。而常態(tài)化的思想教育，一方面可以牢固樹立黨員干部的“三觀”，另一方面也有益于黨員干部樹立理論自信、道路自信、制度自信。至于教育的形式和內(nèi)容，一定要與時(shí)代步伐契合，與人民的要求契合，才能達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目標(biāo)。尤其鼓勵黨員及非黨員群體積極學(xué)習(xí)黨在各個(gè)歷史階段的實(shí)踐中形成的史詩般的精神氣質(zhì)（譬如中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革的實(shí)踐中形成的長征精神、延安精神、艱苦奮斗精神、全心全意為人民服務(wù)精神、抗美援朝精神、抗洪精神等），通過主體的精神體驗(yàn)投射到政治實(shí)踐和社會生活過程，鋪設(shè)主體精神追求的支點(diǎn)，內(nèi)化為主體的理想信念，外化為主體的行為方式。二是常態(tài)化的制度機(jī)制建設(shè)。黨員干部存在的作風(fēng)問題僅靠思想教育這一手還不夠，對于那些諱疾忌醫(yī)、明知故犯的黨員干部，必須發(fā)揮常態(tài)化的制度規(guī)范作用，及時(shí)給他們“洗澡治病”。從當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)情況看，以黨內(nèi)集中教育倒逼的治理思路仍很重要，但要根治作風(fēng)之弊，還需建立一套成熟的黨內(nèi)治理體系。雖然剛剛結(jié)束的群眾路線教育實(shí)踐活動具有開題作用，但真正解決黨員干部的作風(fēng)問題還要靠一系列的制度。目前，黨內(nèi)已初步形成了以“八項(xiàng)規(guī)定”為主軸的一整套制度體系，在其精神指引下，各地區(qū)也在探索建立配套制度或者完善已有制度。譬如完善關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和議事程序、完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、完善黨性和作風(fēng)狀況定期分析制度、建立作風(fēng)狀況考核評價(jià)機(jī)制、完善群眾評價(jià)政府機(jī)制等。這些制度最終的落實(shí)效果還取決于制度的執(zhí)行，這是制度的生命力。從以往黨內(nèi)集中教育活動的情況看，一些單位重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象并不少見。針對這種情況，習(xí)近平總書記要求：“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，使制度真正成為黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的硬約束。一些專家也提出，“提高制度的執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭最為關(guān)鍵?！睘榇耍獔?jiān)持一把手帶頭執(zhí)行制度，為嚴(yán)格執(zhí)行制度營造良好氛圍。三是常態(tài)化的群眾監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要充分估計(jì)到作風(fēng)問題的頑固性和復(fù)雜性，建立健全管用的體制機(jī)制，自覺接受群眾評議和監(jiān)督?！睂W(xué)者鐘其和吳新慧的《當(dāng)前干群關(guān)系調(diào)查報(bào)告》顯示，群眾總體上比較信任各級政府，但是這種信任度呈現(xiàn)由中央——省級——地市級——縣區(qū)級政府——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級政府——村社區(qū)而逐步遞降的現(xiàn)象。2014年4月14日的中紀(jì)委網(wǎng)站“曝光臺”再次通報(bào)220個(gè)各地違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案例，其中，基層干部占絕大多數(shù)。這反映了人民群眾主觀評價(jià)的客觀性，也反映了部分基層黨員干部自身素質(zhì)能力存在的差距和不足。為了更好地發(fā)揮人民群眾的主體作用，各基層部門要主動公開黨務(wù)政務(wù)村務(wù)，給群眾知情權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督權(quán)，在知情—監(jiān)督中促進(jìn)作風(fēng)改善，在作風(fēng)改善中密切黨群關(guān)系，才會產(chǎn)生制度約束力帶來的倒逼監(jiān)督機(jī)制的形成。四是常態(tài)化地運(yùn)用法治方式抓作風(fēng)建設(shè)。法治是執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治風(fēng)的重要方式，有益于克服傳統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)中的人治方式、權(quán)治方式、運(yùn)動方式，實(shí)現(xiàn)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。具體來說，掌握著權(quán)力運(yùn)作的黨員干部，在處理各種經(jīng)濟(jì)社會問題和解決各種社會矛盾紛爭時(shí)，既要運(yùn)用已有的法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施研判和處理問題，還要通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范權(quán)力行使。只有在黨員干部的工作中和權(quán)力運(yùn)行過程中常態(tài)化地運(yùn)用法治方式研判處理問題，才能推動作風(fēng)建設(shè)從人治到法治、從運(yùn)動式到常態(tài)化的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)的探索性工作，事關(guān)黨的建設(shè)和國家治理大局。目前，在探索中已經(jīng)取得顯著成績，形成了許多有效的制度成果。但作風(fēng)問題涉及面廣，影響領(lǐng)域廣泛，改進(jìn)難度依然艱巨。如何更加科學(xué)有效地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，以實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的時(shí)代需求，不但要樹立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的思想意識，還需要不斷地在相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論深化。正如習(xí)近平同志所說，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

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