新形勢下推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法與思考

霍偉

摘 要：基層黨組織建設(shè)是開展黨的工作的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)堅(jiān)持貫徹群眾路線的基本要求，不僅體現(xiàn)了黨組織的先鋒作用，亦有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，永葆黨的先進(jìn)性。然而，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中仍存在服務(wù)理念不成熟、服務(wù)體系不完善、服務(wù)能力不高、服務(wù)平臺(tái)不穩(wěn)定、服務(wù)體制不健全等問題。針對上述情況，可以從強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念、提升基層黨組織干部的服務(wù)能力和素養(yǎng)、搭建新的服務(wù)平臺(tái)、健全服務(wù)體系、建立服務(wù)長效機(jī)制和加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流等方面出發(fā)，做出改進(jìn)策略，以全面推進(jìn)新形勢下基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層黨建；服務(wù)型黨組織；改進(jìn)策略

黨的“十八大”報(bào)告提出了《關(guān)于加強(qiáng)對基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)的要求》，其中表明了我黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步深化和明確了基層黨組織的功能和定位。此外，習(xí)總書記關(guān)于“人心向背”的論斷，也是群眾路線在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的具體舉措。這就要求基層黨組織要把服務(wù)群眾作為建設(shè)基層黨組織的基本職責(zé)，自覺維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，獲得最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

1 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)與內(nèi)涵

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)主要有三種代表性的觀點(diǎn)：一是現(xiàn)代政黨組織服務(wù)型功能，二是馬克思主義政黨建設(shè)理論，三是黨的群眾工作理論。這三種理論依據(jù)，都不同程度地體現(xiàn)了黨組建設(shè)服務(wù)人民群眾，維護(hù)人民群眾利益，以及以人為本和執(zhí)政為民的思想。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵是：全心全意為人民服務(wù)是其核心宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是其核心理念，同時(shí)采取上級黨組織服務(wù)于基層黨組織、黨組織服務(wù)于群眾、政黨服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的黨建模式，而主動(dòng)優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、最大限度地創(chuàng)造公共價(jià)值則是其根本目的。基層黨組織干部和黨員應(yīng)主動(dòng)處理好服務(wù)群眾與做好群眾工作的關(guān)系，以執(zhí)政為前提，為人民群眾提供執(zhí)政性、功能性和治理性服務(wù)，通過各種有效服務(wù)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

2 目前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題

1.服務(wù)理念不成熟

要推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就必須要先樹立自覺的服務(wù)意識(shí)。一些基層黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，缺乏服務(wù)群眾的自覺性和主動(dòng)性，再加上“官本位”思想和利益驅(qū)動(dòng)等原因，尚未真正形成為人民服務(wù)的理念。長期以來，對基層黨組織進(jìn)行政治層面的定位，也使得基層黨組織必須發(fā)揮政治功能成了一種思維定式，這在一定程度上制約了其服務(wù)理念的形成。

2.服務(wù)體系不完善

部分基層黨組織只注重做表面工作，忽視黨組織的內(nèi)涵，故而不能有效發(fā)揮服務(wù)體系的實(shí)際作用。比如：一些基層黨組織及黨員干部不了解群眾的真實(shí)訴求，不愿正視解決群眾的實(shí)際困難；還有一些基層黨組織雖然有服務(wù)群眾的意識(shí)，主動(dòng)帶領(lǐng)群眾致富，但自身能力不足，對產(chǎn)生的矛盾糾紛等也不能及時(shí)有效化解，同樣難以達(dá)到服務(wù)群眾的目的。上述種種原因，造成了基層黨組織雖然覆蓋率高，卻號(hào)召力不強(qiáng)、服務(wù)功能低下。

3.服務(wù)能力有待提高

基層黨組織服務(wù)群眾的效能取決于其服務(wù)群眾的能力，服務(wù)能力越高，群眾越滿意。但很多基層黨組織、干部和黨員在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，體現(xiàn)出很多不足之處：不能準(zhǔn)確理解群眾的利益訴求，不愿主動(dòng)解決群眾困難，甚至在服務(wù)群眾的過程中搞區(qū)別對待，一些基層黨組織還借服務(wù)之名，行斂財(cái)之實(shí)，招致群眾不滿情緒高漲。

4.服務(wù)平臺(tái)不穩(wěn)定

雖然當(dāng)前服務(wù)群眾的渠道不斷增多，但存在分工不清、權(quán)利交叉和相互制衡等問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的服務(wù)平臺(tái)，使得服務(wù)效果大打折扣。其中有的基層黨組織雖已搭建服務(wù)平臺(tái)，卻很少利用，服務(wù)效果不明顯；有的黨員服務(wù)站點(diǎn)等因經(jīng)費(fèi)少、人員不足等原因，不能有效開展服務(wù)功能。

5.服務(wù)體制不健全

因?yàn)椴荒艽_定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的服務(wù)機(jī)制，各基層黨組織因客觀物質(zhì)條件、主觀重視程度和人員素質(zhì)的不同，服務(wù)型黨組織建設(shè)的差距也比較大。有些基層黨組織只強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，卻不認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致一些制度不能具體細(xì)化，沒有可操作性。一些黨員抱著被動(dòng)服務(wù)群眾的心態(tài)，缺乏與群眾的溝通與交流，甚至對群眾的訴求置之不理。

3 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略途徑

1.強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念

要推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就必須強(qiáng)化基層黨組織及干部、黨員服務(wù)群眾的理念，使之明確認(rèn)識(shí)到服務(wù)群眾是當(dāng)前基層黨組織的任務(wù)和擔(dān)當(dāng)，做到以人為本、執(zhí)政為民，全心全意地為人民服務(wù)?；鶎痈刹考包h員要深刻體會(huì)服務(wù)群眾的重要性，樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)民心向黨?；鶎狱h組織及干部、黨員要了解群眾需求，根據(jù)政策引導(dǎo)協(xié)助群眾改善居住環(huán)境、落實(shí)生育政策、探索致富道路等，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”，“植根人民、造福人民”。

2.提升基層黨組織干部的服務(wù)能力和素養(yǎng)

首先，對基層黨組織成員要進(jìn)行公開選拔，選擇服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績突出的人才，對不能勝任職責(zé)的現(xiàn)任基層黨組織成員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。其次，要加強(qiáng)對基層黨組織成員的教育培訓(xùn)，貫徹和落實(shí)黨的“十八大”精神，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！痹鰪?qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)及能力，全面提升基層黨員干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之盡快完成從管理者到服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)做好各項(xiàng)基本工作。再次，要加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督，建立嚴(yán)密的監(jiān)督約束體系，促使黨員認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力。最后，要定期組織黨員考核，結(jié)合民主評議，依據(jù)黨員表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)或教育，激發(fā)黨員為民服務(wù)的主動(dòng)性。

3.搭建新的服務(wù)平臺(tái)

首先，要加強(qiáng)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層的人員和物質(zhì)投入，提升基層黨組織綜合服務(wù)的能力。其次，在體制和單位外的社會(huì)領(lǐng)域搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建服務(wù)新形勢，通過社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心等活動(dòng)區(qū)域的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。再次，要構(gòu)建基層黨組織建設(shè)的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)工作信息發(fā)布、黨員干部遠(yuǎn)程教育、黨內(nèi)信息互通、黨員群眾互動(dòng)的信息化管理，增強(qiáng)基層黨組織運(yùn)用信息化手段進(jìn)行宣傳教育、引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的能力。

4.健全服務(wù)體系

構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的服務(wù)體系，組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨流動(dòng)組織，實(shí)行雙向互動(dòng)、共建共管的統(tǒng)籌管理，做到有黨員的地方就有健全的黨組織，深化區(qū)域內(nèi)黨員共管、組織共建、資源共享等，不斷提升基層黨組織的服務(wù)效力。建立服務(wù)幫扶體系，以群眾需求為導(dǎo)向，因地制宜地開展服務(wù)。對于涉及群眾根本利益和社會(huì)矛盾的情況，要通過平等協(xié)商的形式與群眾進(jìn)行有效溝通，科學(xué)民主地解決相關(guān)問題，維護(hù)好廣大群眾的切身利益。“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！?/p>

5.建立服務(wù)長效機(jī)制

建立基層黨組織服務(wù)的長效機(jī)制，關(guān)系到其服務(wù)群眾的穩(wěn)定性。首先，要在基層黨組織中建立群眾工作站，及時(shí)了解群眾的服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)各方資源盡心盡力做好群眾服務(wù)工作；其次，建立相應(yīng)的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制和服務(wù)群眾測評體系，激發(fā)服務(wù)動(dòng)力；再次，大力培養(yǎng)基層服務(wù)型人才，通過公開選聘等方式，保證基層黨建服務(wù)型人才的供給；最后，建立基層黨組織服務(wù)基金，保證服務(wù)資金的穩(wěn)定支持，同時(shí)提供物質(zhì)支撐，以保障服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)得到有效開展?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！?/p>

6.加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流

在基層黨組織服務(wù)群眾的關(guān)系中，基層黨組織是服務(wù)的提供者，群眾是服務(wù)的客體和對象，推行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，最關(guān)鍵在于滿足群眾訴求，提高群眾滿意度。因此，在具體工作中，基層黨員干部要及時(shí)了解群眾的想法，注重與群眾間的雙向交流，尊重群眾的意見，虛心接受群眾監(jiān)督，改進(jìn)服務(wù)措施，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。

4 結(jié)語

基層黨組織是我黨社會(huì)基層組織的中堅(jiān)力量，在基層黨組織建設(shè)中，要做到以服務(wù)為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)中，在理論思想上、工作方式上、制度設(shè)計(jì)上都緊跟形勢發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的服務(wù)能力，保持基層黨組織的戰(zhàn)斗力，這樣才能在新時(shí)期復(fù)雜的黨情、國情下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“中國夢”重要指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，走中國特色社會(huì)主義道路。

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