羅明惠 羅國(guó)斌

【摘 要】法治是從根本上遏制公權(quán)力腐敗的一劑良藥，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式是治國(guó)理政現(xiàn)代能力的要求，是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的積極途徑。深入梳理我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐，為推進(jìn)反腐倡廉繼續(xù)向縱深方向發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 廉潔政治 理論 實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）08C-0045-04

腐敗的根源在于濫用權(quán)力謀取私利，因此制約權(quán)力是治理腐敗的根本。廉政與法治都指向權(quán)力，防止權(quán)力主體濫用權(quán)力、嚴(yán)懲權(quán)力腐敗，使權(quán)力主體在法律范圍內(nèi)規(guī)范的行使權(quán)力，從根本上消除滋生腐敗的土壤，營(yíng)造廉潔清正的政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。新形勢(shì)下法治成為治理腐敗的積極路徑。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)養(yǎng)成用法治思維、法治方式治國(guó)理政，在法治框架下科學(xué)規(guī)范用權(quán)，廉潔自律。新中國(guó)成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治廉政的理論和實(shí)踐取得很大進(jìn)步，但是法治思維尚未成為一種自覺(jué)，腐敗的土壤依然存在，需要深入梳理我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐發(fā)展以形成體系，推進(jìn)反腐倡廉向縱深方向發(fā)展。

一、法治思維與廉潔政治

法治思維作為一個(gè)前沿的概念，不同的學(xué)者有不同的闡釋，最低共識(shí)一般認(rèn)為法治思維與人治思維相對(duì)立，領(lǐng)導(dǎo)干部在法律范圍內(nèi)用權(quán)，最大限度維護(hù)公平正義，保障人權(quán)，自覺(jué)按照法律精神、法律原則等思考和處理問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代步入法治社會(huì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力來(lái)自法律授予，要求所思、所想、所做嚴(yán)格遵循憲法和法律規(guī)范，按照法律精神和法律邏輯進(jìn)行分析、綜合和判斷形成結(jié)論以決定行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。

黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出“建設(shè)廉潔政治 ， 要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，成為反腐敗工作的指導(dǎo)方針，也是國(guó)家首次正式確立的反腐敗終極目標(biāo)。干部清正是廉潔政治的基礎(chǔ)，要求各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使憲法和法律賦予的權(quán)力，不以權(quán)謀私、貪贓枉法，全心全意為人民服務(wù)；政府清廉是廉潔政治的關(guān)鍵，要求公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行；政治清明是廉潔政治的核心，要求政治文明充分發(fā)展，既是民主的，又是廉潔的，以廉潔清正贏得人民的信任，獲得人民的支持。

黨的十八大吹響法治反腐的號(hào)角，提出從掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，說(shuō)明法治成為建設(shè)廉潔政治的創(chuàng)新方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治理念，養(yǎng)成法治思維，將法治方式融入行政管理中，做到率先以“正”。

領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維，對(duì)于廉潔政治的建設(shè)具有積極作用。當(dāng)前，我國(guó)反腐倡廉制度趨于完善，但法治化水平還有待提高；領(lǐng)導(dǎo)干部的法治反腐理念得到加強(qiáng)，但還沒(méi)有形成理性的自覺(jué)追求，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、處理問(wèn)題時(shí)堅(jiān)守法律底線，以法治理事務(wù)，將有助于領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。同時(shí)，法治思維有助于克服四風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)和黨風(fēng)，按照現(xiàn)代法治要求改變治理模式，提升現(xiàn)代管理理念和執(zhí)政能力。

二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐

（一）黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐倡廉中注重思想政治教育，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、黨的基本路線教育和黨的宗旨教育，提高思想道德素質(zhì)，從思想上不想腐??；同時(shí)提出民主反腐，加強(qiáng)人民對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的前提；對(duì)于想腐敗的人而言，僅靠思想教育和人民的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲懲處，制定和完善嚴(yán)明的法制，從嚴(yán)治黨。

1.嚴(yán)明法制是反腐的基本保障。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視以法治腐，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗行為立即嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。毛澤東認(rèn)為法律是階級(jí)統(tǒng)治的工具，提出“我們要求所有的人都遵守革命法制”、“一定要守法，不要破 壞革命的法制”、“法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益、保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保護(hù)生產(chǎn)力的?！?942年劉少奇在《克服困難，準(zhǔn)備反攻，為戰(zhàn)后建立新中國(guó)創(chuàng)造條件》中要求“實(shí)行嚴(yán)格的反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)，頒布嚴(yán)格的法令，來(lái)懲罰那些貪污浪費(fèi)公款公糧及亂征民間夫馬者”。新中國(guó)成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重憲法對(duì)人民民主政權(quán)的保障作用，在討論憲法草案的時(shí)候，毛澤東強(qiáng)調(diào)全國(guó)每一個(gè)人，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭遵守憲法。不論是新中國(guó)成立前還是新中國(guó)成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都重視法律在治理腐敗中的作用，要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員帶頭維護(hù)法律的權(quán)威。

2.制定法律，以法促廉。在實(shí)踐中，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守法律、廉潔從政，同時(shí)制定法律和各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)懲腐敗。1941年5月1日邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是新中國(guó)成立前代表性的文件，規(guī)定“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從嚴(yán)治罪”。新中國(guó)成立后繼續(xù)從嚴(yán)治理腐敗，1952年4月8日，政務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)貪污的懲治做了明確規(guī)定。1953年1月，《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法犯紀(jì)的指示》強(qiáng)調(diào)：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。各級(jí)黨委應(yīng)有決心將為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織，最嚴(yán)重者應(yīng)處極刑”，有力地懲處了新中國(guó)成立初期的貪污腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。1954年9月《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，意味著依憲治國(guó)的法治目標(biāo)確立，國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。這些法律條文和規(guī)章制度為建設(shè)廉潔政治，對(duì)打擊和防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的腐敗行為取得很好的效果，形成新中國(guó)成立初期良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立的法治反腐思維的理論和實(shí)踐為建設(shè)廉潔政治奠定了基礎(chǔ)。

（二）黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐。黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體利用法制嚴(yán)懲腐敗的方針，同時(shí)發(fā)展了廉政的思想，提出走依法治腐的新路子，實(shí)現(xiàn)廉潔政治的制度化、法制化。

1.以法治腐推進(jìn)廉潔政治法制化。黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十一屆三中全會(huì)以后，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，深入分析黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，回答了為什么反腐倡廉以及如何反腐倡廉。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為腐敗主要是內(nèi)因，因此重視在治理腐敗過(guò)程中的思想政治教育。黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體則從權(quán)力的機(jī)制上分析，如鄧小平指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)力的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！痹诜锤闹匾陨险J(rèn)為黨風(fēng)和廉政問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，即如果腐敗繼續(xù)蔓延不能得到有效遏制將會(huì)喪失人民群眾的信任和支持，將會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的歷史悲劇。因此，必須從源頭上遏制腐敗，建立長(zhǎng)效機(jī)制制約和監(jiān)督權(quán)力。鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐倡廉不能像以前一樣搞政治運(yùn)動(dòng)，應(yīng)依靠人民群眾的力量，遵循法制原則，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，做全黨的表率。在具體戰(zhàn)略上，鄧小平1985年回答美國(guó)記者格隆瓦爾德關(guān)于如何解決“少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象”時(shí)，指出：“主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。此時(shí)黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)開(kāi)始依靠法律治腐，治理腐敗從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，只要違反黨章黨紀(jì)都要受到紀(jì)律處分，法律面前沒(méi)有特權(quán)，人人平等，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。在依法治腐的同時(shí)，鄧小平也重視法制教育，增強(qiáng)黨員干部的法律意識(shí)，樹(shù)立法制理念，最終在全社會(huì)形成懂法、守法和自覺(jué)維護(hù)法律的氛圍。鄧小平強(qiáng)調(diào)法制教育要從娃娃開(kāi)始，不僅在學(xué)校開(kāi)展法制教育，社會(huì)上也要教育，通過(guò)加強(qiáng)法制和社會(huì)教育反腐。

2.法制理念在實(shí)踐中的發(fā)展。黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為推進(jìn)反腐倡廉的制度化和法制化，加大法制建設(shè)的力度，制定和頒布了若干法律規(guī)章制度和成立相關(guān)法制部門(mén)。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》標(biāo)志我國(guó)更注重用法制手段懲處腐敗分子；1980年黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，注重政治生活上的廉政建設(shè)；1982年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于懲處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，從經(jīng)濟(jì)上倡廉；1989年頒布《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，促進(jìn)廉潔組織有重要作用。在健全法制的同時(shí)，成立專門(mén)的機(jī)關(guān)管紀(jì)律，保證黨員干部和群眾遵守法律和紀(jì)律。首先，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的十一大被提出恢復(fù)設(shè)置；其次，中央紀(jì)委在黨的十一屆三中全會(huì)正式成立。30多年來(lái)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委查處了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的腐敗案件，有效地維護(hù)了黨的紀(jì)律和黨組織的純潔性，為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（三）黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承前人廉政思想的基礎(chǔ)上第一次將“依法治國(guó)”上升為治國(guó)基本方略，把反腐敗斗爭(zhēng)、建設(shè)廉潔政治納入法治的軌道。

1.法治倡廉，標(biāo)本兼治。用法律嚴(yán)懲已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，對(duì)想腐的領(lǐng)導(dǎo)干部起到打擊和震懾作用，是事后治腐，僅是治標(biāo)作用，治本就必須從源頭消除腐敗滋生的土壤和條件。然而如何治標(biāo)和治本？2000年12月，江澤民指出：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。標(biāo)本兼治，教育及基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合”，將黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗手段融為系統(tǒng)性整體。黨的十五大明確提出依法治國(guó)的基本方略，至此由法制反腐進(jìn)入法治反腐階段，同時(shí)堅(jiān)持德治與法治并舉，以德治腐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)自我約束，法治注重法制建設(shè)，從外部進(jìn)行行為規(guī)范。

2.法治理念在實(shí)踐中的發(fā)展。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)期黨中央和中央紀(jì)委每年出臺(tái)廉潔自律的規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等，部分領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)在民主生活會(huì)上檢查糾正違反廉潔自律的規(guī)定，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。第二，重點(diǎn)查處大案要案，查辦的典型大案有北京市委原書(shū)記陳希同、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、紅塔集團(tuán)原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理褚時(shí)健等，有力地震懾了腐敗分子。第三，國(guó)家反貪?rùn)C(jī)構(gòu)成立。1989年8月中國(guó)歷史上第一個(gè)反貪局“廣東人民檢察院反貪污受賄工作局”成立，2007年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。國(guó)家反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的成立有力地配合了各部門(mén)預(yù)防懲治腐敗工作，提高反腐倡廉的工作合力。

（四）黨的十六大以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的理論和實(shí)踐。依法治國(guó)作為治國(guó)基本方略的提出使我國(guó)的廉政建設(shè)打上深深的法治烙印，法治化進(jìn)程在逐步加快，從法治理念、法治精神到法治思維的提出，我國(guó)的廉政法治化建設(shè)逐步成熟。

1.樹(shù)立法治理念，依法執(zhí)政。社會(huì)主義法治理念回答了社會(huì)主義法治的發(fā)展方向，是法制建設(shè)進(jìn)程的升華。胡錦濤2005年提出社會(huì)主義法治理念，旨在明確回答執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)為誰(shuí)用權(quán)、為什么實(shí)行法治、如何執(zhí)法等問(wèn)題，他批示：“開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措”。黨的十六大提出依法執(zhí)政是基本執(zhí)政方式，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的范圍內(nèi)掌握國(guó)家政權(quán)，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政將走上法治化軌道。依法執(zhí)政目的在于使領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)，不斷提高拒腐防變能力；用好權(quán)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，更好地為人民服務(wù)。

2.弘揚(yáng)法治精神，職權(quán)法定。法治精神是法治的精神內(nèi)核，是在法治理念樹(shù)立的基礎(chǔ)上對(duì)法治的信仰、法治價(jià)值追求。2007年6月5日胡錦濤在省部級(jí)干部進(jìn)修班的畢業(yè)典禮上強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義”。這是繼2005年胡錦濤提出社會(huì)主義法治理念后第一次闡述弘揚(yáng)法治精神，這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)道路上提出的又一重要理論。法治理念主要指明了社會(huì)主義法治的方向和基本原則，而法治精神在于強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，指法律具有最高的權(quán)威，法律面前人人平等，職權(quán)法定，保障公民權(quán)利，法治理念的必然要上升為法治精神。因?yàn)榉ㄖ蔚牧α坎粌H表現(xiàn)在法制體系的完善，公民的守法上，更表現(xiàn)在法治理念社會(huì)各個(gè)方面被社會(huì)成員的普遍信任、信仰上，形成法治精神，營(yíng)造公正有序的和諧社會(huì)。

以胡錦濤為總書(shū)記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建廉的進(jìn)程。第一，領(lǐng)導(dǎo)集體重視，黨的十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的主題是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”， 2011年3月28日，黨的十七屆政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)，主題是《推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神》，這充分表明黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)的堅(jiān)定決心以及以身作則的表現(xiàn)。第二，開(kāi)展法治宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，形成法治精神。黨的十七大報(bào)告中指出要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。全國(guó)公務(wù)員、企業(yè)中的干部增加法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨校、大學(xué)、城鎮(zhèn)中小學(xué)校把法律納入課程，法治理念、法治精神在社會(huì)普及，法治國(guó)家、法治社會(huì)有序進(jìn)行。第三，反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)一步健全。2006年，十大法紀(jì)制度規(guī)范相繼推出：《監(jiān)督法》、交流制、報(bào)告制度等，《公務(wù)員法》2006年生效，對(duì)公務(wù)員一些權(quán)利做了嚴(yán)格限制。還有其他法規(guī)，如《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。這些法律法規(guī)的完善、法治教育的普及體現(xiàn)了以法治精神為核心的廉政建設(shè)，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到重要的作用。

3.養(yǎng)成法治思維，法治建廉。黨的十八大報(bào)告中指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“法治思維”和“法治方式”在執(zhí)政黨報(bào)告中首次出現(xiàn)，依法治國(guó)方略升華到新的層次。縱觀我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程，黨的十五大報(bào)告首次將黨和國(guó)家的治國(guó)方略明確為依法治國(guó)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”；黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公職人員“法制理念”，黨政工作人員要依法執(zhí)政和依法行政；黨的十七大報(bào)告要求“弘揚(yáng)法治精神”，深入開(kāi)展普法宣傳教育。從“法制”發(fā)展到 “法治”，“法治是治國(guó)理政的基本方略”到“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“法制觀念”發(fā)展到“法治思維”，意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照法治的方式和要求治國(guó)理政，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)在經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”和“文化治腐”之后，進(jìn)入“法治反腐”階段。黨的十八大報(bào)告中“法治思維”的主體明確規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部不論是在治國(guó)理政還是在反腐倡廉建設(shè)中都要模范帶頭，養(yǎng)成法治思維，用法治治國(guó)理政。黨的十八大“法治思維”的提出從理念和實(shí)踐層面為新時(shí)期廉政法治建設(shè)和反腐敗工作指明了路向。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維于廉政建設(shè)而言有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力的使用者，受權(quán)力的誘惑和人性弱點(diǎn)所限，權(quán)力容易被濫用，甚至被無(wú)限擴(kuò)張，公權(quán)私用，人民的權(quán)利受到損害，社會(huì)秩序被破壞，權(quán)力凌駕于法律之上。法治要求法律應(yīng)具有至高無(wú)上的權(quán)威，凌駕于任何權(quán)力之上，權(quán)力的行使必須在法律框架內(nèi)。帶頭遵守憲法和法律，提高依法辦事的能力是以前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)要求。法治思維要求作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確權(quán)力是有限的，所享有的職權(quán)必須從法律上來(lái)尋找，不得行使法律未授予的權(quán)力，要認(rèn)同法治的理念和精神，自覺(jué)、熟練地按照法治理念、法治精神思考和處理實(shí)際問(wèn)題。

黨的十八大之后領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成與廉潔政治的發(fā)展進(jìn)程。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出一系列關(guān)于依法治國(guó)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的新觀念和新要求，分別體現(xiàn)在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》、黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)集體學(xué)習(xí)、中央政法工作會(huì)議等會(huì)議和學(xué)習(xí)中。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要講話精神，司法部、全國(guó)普法辦組織“六五”普法國(guó)家中高級(jí)講師團(tuán)成員，舉辦提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力系列培訓(xùn)活動(dòng)。第二，完善法紀(jì)法規(guī)，織密權(quán)力的籠子。制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，需要牢固的制度籠子。黨的十八大以來(lái)，法紀(jì)法規(guī)不斷完善，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相繼發(fā)布實(shí)施。為加強(qiáng)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，中央政治局通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令和反“四風(fēng)”的要求。中央紀(jì)委通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”制，健全責(zé)任制。黨的十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)專題，通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定。第三，堅(jiān)決懲治領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題。中共中央高度重視巡視制度，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決對(duì)違紀(jì)違法、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部懲治不放松，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，全面清除腐敗毒瘤。

法治思維作為現(xiàn)代治理能力的首要思維，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生成過(guò)程，需要內(nèi)在的法治自覺(jué)和外在的教育和環(huán)境熏陶。只有當(dāng)治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維，主動(dòng)學(xué)法，自覺(jué)守法，善于用法，做到自覺(jué)依法施政，時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，才能從“不敢腐”到“不能腐”，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，從而促使政治清明、政府清廉、干部清正。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉理論研究專項(xiàng)課題（2014ZJ003）