楊莉

摘 要：以西安參與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT模型，分別從西安參與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇與威脅四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了分析，并依此提出西安參與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；SWOT模型；對(duì)策建議

1.引言`

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞國家并提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”[1]。從國內(nèi)的角度來看，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不但會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以拉動(dòng)中國同中亞、歐洲諸國的貿(mào)易活動(dòng)，在保障中國能源供應(yīng)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面，有著積極的實(shí)踐價(jià)值。

西安市既是中國古絲綢之路的起點(diǎn)城市，也是中國“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)城市，東承中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西接發(fā)展?jié)摿薮蟮奈覈鞅钡貐^(qū)及其中亞、歐洲諸國，是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國沿線區(qū)域的五大中心城市之一。立足“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的先天優(yōu)勢(shì)，打造西安向西開放的重要支撐點(diǎn)，最大效應(yīng)地發(fā)揮西安的增長極作用意義深遠(yuǎn)。

2.西安在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的定位分析

SWOT主要思想是通過對(duì)目標(biāo)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與不足的分析，同時(shí)結(jié)合外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)和威脅，定性地做出戰(zhàn)略決策判斷。[2]運(yùn)用到本文中，對(duì)于分析西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略同樣有效。

2.1西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)

2.1.1科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

西安市是高校聚集區(qū)，支持科技發(fā)展的教育基礎(chǔ)雄厚，人才資源豐富。截止2013年年末，西安市有普通高校63所，研究生培養(yǎng)單位46個(gè)，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目408個(gè)。憑借其獨(dú)特的教育文化優(yōu)勢(shì)，西安高校對(duì)中亞的合作交流在不斷增強(qiáng)，如西北大學(xué)及西安外國語大學(xué)分別設(shè)立了中亞學(xué)院和絲綢之路研究院，面向中亞國家開展人才培養(yǎng)和科技合作，讓科技創(chuàng)新真正成為西安市經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。

2.1.2文化旅游優(yōu)勢(shì)

作為絲綢之路的起點(diǎn)城市，西安有著7000多年文明史和1100年多的建都史，傳承著絲綢之路文明交流的優(yōu)良傳統(tǒng)。益于此西安市旅游資源豐富，包括A級(jí)景區(qū)37家，其中5A級(jí)景區(qū)5家，4A級(jí)景區(qū)12家等，具有較高的旅游資源豐度，[3]旅游業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)西安市經(jīng)濟(jì)帶上的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且可以促進(jìn)絲路沿線地區(qū)及跨區(qū)域之間的文化交流與合作。

2.2西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)部劣勢(shì)

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相對(duì)偏弱，溢出效應(yīng)不明顯

目前，西安都市區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的潛力還未得到充分發(fā)揮，各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不協(xié)調(diào)。西安市作為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，通過極化效應(yīng)吸引周圍地區(qū)的原材料、人才、技術(shù)等資源的集聚，產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但卻缺乏足夠的動(dòng)力使得其經(jīng)濟(jì)能源與創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到廣大腹地，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2金融業(yè)發(fā)展不完善

從總量來看，西安市的經(jīng)濟(jì)總量與金融總量均偏小，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展規(guī)模不及成都、重慶、武漢等中西部城市；從金融發(fā)展的現(xiàn)狀來看，西安與上海、深圳等投融資機(jī)制發(fā)達(dá)的城市相比，其融資結(jié)構(gòu)仍相對(duì)簡(jiǎn)單，在實(shí)施多元化融資方面步伐較為緩慢；從金融中心地位來看，西部的金融業(yè)務(wù)主要在重慶、成都及西安，目前這三個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越明顯。就金融規(guī)模和金融機(jī)構(gòu)聚集程度而言，西安各項(xiàng)金融指標(biāo)總量均不及成都和重慶?？梢姡靼彩性谖鞑拷鹑谥行牡牡匚簧胁煌怀?。

2.3西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的外部機(jī)遇

在西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，政府的作用不容忽視。2013年10月，西安市政府借歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的平臺(tái)，聯(lián)合歐亞9國十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，倡導(dǎo)各城市之間應(yīng)深化交流與合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。2014年4月，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)口岸獲國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)51個(gè)國家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽，是西北首家獲準(zhǔn)實(shí)施這一政策的城市，充分體現(xiàn)了國家對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視，為西安市擴(kuò)大對(duì)外開放、拉動(dòng)旅游奠定了基礎(chǔ)。

2.4西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的外部威脅

首先自習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以來，在國內(nèi)，這一概念持續(xù)的發(fā)酵與升溫。各省市紛紛將自身發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念對(duì)接，凸顯其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的地位。[4]如新疆以其連接中亞的地緣優(yōu)勢(shì)，努力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡。其次是中亞地區(qū)地緣政治局勢(shì)復(fù)雜。如阿富汗和巴基斯坦的恐怖勢(shì)力滲透到中亞地區(qū)，試圖組建泛中亞地區(qū)的恐怖勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)。這些地區(qū)復(fù)雜的政治局勢(shì)，極有可能突發(fā)嚴(yán)重的安全問題，使得西安投資建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的努力化為烏有。

3.西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的對(duì)策建議

3.1依托西安市獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心作用

第一，借助便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，西安市應(yīng)著力構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流產(chǎn)業(yè)鏈，努力推動(dòng)空港與陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)西安現(xiàn)代立體絲綢之路建設(shè)；第二，借助豐富的歷史文化內(nèi)涵，西安市應(yīng)率先發(fā)展與中亞地區(qū)的文化交流，壯大旅游業(yè)，帶動(dòng)沿線第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，借助西安承接國際與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而輻射西部的發(fā)展能力，聚集國際科技合作資源，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科技合作基地，為經(jīng)濟(jì)帶合作提供資本支持。

3.2協(xié)調(diào)各地方定位，合力助推新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

首先，國內(nèi)各省市要打破行政區(qū)域藩籬，通過政府協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)兼并合作，發(fā)展大型物流企業(yè)，跨區(qū)域統(tǒng)籌安排貨物集散，利用規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展和各省市的共贏局面。尤其，西安應(yīng)積極與周邊省市合作建立國際物流中心，中央政府給予支持，締結(jié)國際貨運(yùn)通關(guān)協(xié)定，減少通關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，并提供財(cái)稅政策優(yōu)惠，降低運(yùn)輸成本，增加陸上絲綢之路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃曉斌，江秀佳.SWOT戰(zhàn)略分析模型的動(dòng)態(tài)改進(jìn)[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2009，07：78-81

[3] 孫根年，楊姣.30年來西安城市化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響[J].陜西省師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，04：78-84

[4] 羅鋼.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中交通物流制度協(xié)同與推進(jìn)探討[J].開發(fā)研究，2014，02：45-49