李昭

摘 要：公共安全與公共服務(wù)是重大的社會與民生問題，公安機(jī)關(guān)提供公共安全與服務(wù)顯得更加緊迫。為了增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，確保警民關(guān)系的和諧，應(yīng)從理論上對我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建進(jìn)行深入的研究，并以理論指導(dǎo)實踐，使之走上一條制度化、規(guī)范化的道路。作者針對我國公安機(jī)關(guān)服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建問題進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)性的研究，創(chuàng)新性的提出了“多元共建”的服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建模式，然后從警察本身、公安機(jī)關(guān)、社會公眾、基層社區(qū)以及新聞媒體五個主體角度提出了我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型警務(wù);服務(wù)型政府;執(zhí)法理念;服務(wù)意識

黨的十八屆三中全會提出了全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這就從頂層設(shè)計的角度提出了政府改革的總路線，而深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府則是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。此外，黨的十八大報告提出，“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，也對我國服務(wù)型政府建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)正是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，有利于提升國家治理現(xiàn)代化的水平和進(jìn)程。

一、服務(wù)型警務(wù)研究意義

（一）理論意義

有利于彌補(bǔ)我國警學(xué)界在公共服務(wù)理論方面的不足。當(dāng)前學(xué)者們對服務(wù)型警務(wù)的創(chuàng)建研究還處于探索過程中，與之相關(guān)的研究內(nèi)容只是散落在各個文章，并未做專門系統(tǒng)規(guī)范甚至成文的研究。本文以服務(wù)型警務(wù)的概念為切入點，通過我國服務(wù)型警務(wù)的現(xiàn)狀、問題、原因分析進(jìn)而提出改進(jìn)對策，以求為服務(wù)型警務(wù)的理論研究做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從服務(wù)型警務(wù)模式構(gòu)建的角度探討公安機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，與時俱進(jìn)，緊抓當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在提供公共安全及公共服務(wù)方面出現(xiàn)的問題，為警務(wù)工作研究提供了一種新的理論視角，豐富了我國警務(wù)理論研究。同時，對我國服務(wù)型警務(wù)乃至服務(wù)型政府相關(guān)的法律法規(guī)制定與完善具有重要的理論指導(dǎo)意義。

（二）現(xiàn)實意義

對公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法方式及執(zhí)法理念具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建工作完善與否直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的公信力，也是考驗公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的重要維度，更是衡量公安機(jī)關(guān)親民、為民的重要標(biāo)尺;該研究對我國公安機(jī)關(guān)在改善執(zhí)法方式、執(zhí)法理念以及應(yīng)對公共安全等方面的決策和制度安排有參考借鑒意義，對公安機(jī)關(guān)的實際管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。本文研究借鑒國外服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，分析我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出可行的思路與對策，將有利于推進(jìn)我國服務(wù)性公安機(jī)關(guān)乃至服務(wù)型政府的有效建設(shè)，以服務(wù)作為執(zhí)法的重要標(biāo)尺，最大限度的發(fā)揮服務(wù)職能，為社會公眾創(chuàng)造安全、有序、和諧的社會環(huán)境，更好的踐行親民、愛民、便民的準(zhǔn)則，實現(xiàn)“警民一家親”。

二、我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建存在問題

對于一個處于急劇轉(zhuǎn)型且利益紛繁復(fù)雜的社會而言，創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)制度是維護(hù)社會治安穩(wěn)定、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。然而目前的服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建缺乏頂層制度設(shè)計，尚未走上制度化、規(guī)范化的道路，多數(shù)地方政府對于建立服務(wù)型警務(wù)制度也處于摸索階段，再加上警務(wù)人員素質(zhì)不高、保障條件不足、體制阻力等因素，使得我國的服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建顯得困難重重。因此，為了強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作方式，就要對警務(wù)執(zhí)法方式進(jìn)行改革，建立服務(wù)型的公安機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要在明確服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的總體要求的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變工作理念、加大財政投入、強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)、健全監(jiān)督制度等途徑使服務(wù)型警務(wù)達(dá)到制度化、規(guī)范化的要求。

三、我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的對策建議

（一）要牢牢樹立“以民為本”思想

“國以民為本”，人民是國家的主人，一切以人民的利益為根本出發(fā)點。警察的權(quán)力來源于人民，其天職也在于努力為人民服務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變工作思路，從一味的照章執(zhí)法轉(zhuǎn)向強(qiáng)烈的民眾取向，從對“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從轉(zhuǎn)向?qū)Α笆姑?、“公眾”和“回?yīng)”的認(rèn)同，必須充分考慮公眾的現(xiàn)實需求和具體情況進(jìn)行執(zhí)法。我們在行使打擊、防范、管理等各項職能的過程中，必須打牢公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，把人民群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點，努力滿足絕大多數(shù)社會成員的基本利益需求，堅決反對“本位主義”，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（二）要推進(jìn)警務(wù)公開，切實保障公眾的知情權(quán)

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)警務(wù)公開，一方面是順應(yīng)治理方式變化進(jìn)行政策宣傳教育、增強(qiáng)公信力的過程，另一方面也是主動回應(yīng)公眾需求，接受群眾監(jiān)督、切實踐行服務(wù)理念的過程。推進(jìn)警務(wù)公開，就要逐漸擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍，切實公開與群眾利益息息相關(guān)的辦事制度、辦事流程、服務(wù)承諾以及責(zé)任追究等事項，努力從源頭上遏制群眾因不了解政策法規(guī)而對警務(wù)人員執(zhí)法產(chǎn)生誤解和矛盾，使廣大群眾能夠理性接受甚至自覺支持公安執(zhí)法。與此同時要完善警情發(fā)布制度，切實保證公安機(jī)關(guān)公開發(fā)布信息的時效性、真實性和準(zhǔn)確性。主動開展治安預(yù)警工作，定期發(fā)布警情信息，對群眾進(jìn)行安全防范知識宣傳和教育，指導(dǎo)群眾做好治安防范工作。通過警務(wù)公開，不僅將服務(wù)理念融入到警務(wù)公開事項中，而且縮短了警民的距離，可以更好地推進(jìn)服務(wù)型警務(wù)制度。

（三）要積極探索有利于服務(wù)工作開展的新警務(wù)運(yùn)作機(jī)制

所謂新警務(wù)，就是在以服務(wù)型警務(wù)為核心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新警務(wù)工作方式，促進(jìn)警務(wù)服務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化道路。具體而言，要大力開展社區(qū)警務(wù)、農(nóng)村警務(wù)、企業(yè)警務(wù)等多種警務(wù)工作模式，服務(wù)思想要貫徹到工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)上。要以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)為目標(biāo)來制定工作規(guī)范和工作章程，同時必須把是否有利于服務(wù)工作的開展作為衡量經(jīng)費(fèi)保障和制度保障等保障工作是否到位的第一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）多元共建——我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的具體對策

1.警務(wù)人員——服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的主導(dǎo)力量

建設(shè)服務(wù)型警務(wù)，人才是關(guān)鍵。一支高素質(zhì)的民警隊伍，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具備較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的服務(wù)意識。為此，創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變工作觀念，提高服務(wù)意識，在公安機(jī)關(guān)和全體民警中倡導(dǎo)并樹立服務(wù)理念，堅持以人為本，服務(wù)為先，避免出現(xiàn)特權(quán)思想和暴力執(zhí)法現(xiàn)象，著重培養(yǎng)管理就是服務(wù)的意識，在執(zhí)法工作中學(xué)會換位思考，尊重群眾的主體地位，保障群眾的基本權(quán)益，體現(xiàn)群眾的意愿需求，做到在管理中提供服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，真正使服務(wù)理念和意識融入到公安管理與執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。其次，要加強(qiáng)警務(wù)培訓(xùn)，提高警察素質(zhì)。具體而言，就是要加強(qiáng)對民警的專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)，除了要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)外，還要強(qiáng)化警察服務(wù)技能培訓(xùn)，使一線民警牢固掌握如何深入社會、深入基層，懂得基本的服務(wù)方法和技能，進(jìn)一步提高個人的服務(wù)水平。此外，在人才選拔上，也要提高服務(wù)理論和技能所占的比重，在入警考試中，除了要考查警察的業(yè)務(wù)技能外，還要體現(xiàn)心理測試、服務(wù)理論和技能等方面的測試，確保優(yōu)秀、高素質(zhì)的人才進(jìn)入警察隊伍。

2.公安機(jī)關(guān)——服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的組織保障

創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)制度，組織依托是保障，沒有了組織的依靠，服務(wù)型警務(wù)工作就如無源之水、無本之木，而我國各級公安機(jī)關(guān)為服務(wù)型警務(wù)制度的創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的公安行政體制具有不完善之處，不僅層級劃分過多，部門職責(zé)交叉，而且各層級警力分配不均，這樣的組織結(jié)構(gòu)不僅不利于橫向與縱向的信息溝通和交流，而且容易造成推諉扯皮、資源浪費(fèi)的后果，嚴(yán)重影響管理與服務(wù)的實際效果。所以要改革當(dāng)前的行政管理體制，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)扁平化，根據(jù)公安部的部署，基層公安機(jī)關(guān)要將重心下移，充分與群眾接觸，切實貫徹服務(wù)理念，想群眾之所想，解群眾之所憂。具體而言，基層所、隊的實有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)部門、警種總警力的85%以上，派出所警力要達(dá)到縣級公安機(jī)關(guān)總警力的40%以上。各級公安機(jī)關(guān)要切實踐行服務(wù)理念，夯實基礎(chǔ)，做實一線，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，逐步建立起一套精干高效、規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致的組織結(jié)構(gòu)。

3.社會公眾——服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的參與者、評判者

創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)，重在制度創(chuàng)建，意在服務(wù)百姓。在服務(wù)型警務(wù)制度的創(chuàng)建過程中，社會公眾是必不可少的重要一環(huán)，因為公眾的感受如何、公眾的滿意度高低直接影響了服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建的成功與否。可見，社會公眾在整個創(chuàng)建過程中不僅擔(dān)當(dāng)了參與者的角色，而且擔(dān)當(dāng)了評判者的角色。作為服務(wù)型警務(wù)的主要受益者，社會公眾不能被動的享受服務(wù)，而更應(yīng)該積極參與，主動作為。在日常生活中，要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道主動了解服務(wù)型警務(wù)的創(chuàng)建動態(tài)，重點關(guān)注與日常生活息息相關(guān)的服務(wù)項目，治安舉措等;在治安管理方面，要與民警“協(xié)同作戰(zhàn)”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患或妨害公共秩序的人物、事件時，要及時制止并第一時間報警，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài);在服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建過程中，不僅要主動參與，提出寶貴的意見或建議，而且要積極評判，確保公安機(jī)關(guān)推出的服務(wù)舉措獲得公眾的認(rèn)可和滿意，取得最大的社會效益，以此促進(jìn)服務(wù)型警務(wù)建設(shè)向著更加富有人性化、滿意度更高的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

本文在結(jié)合自身的實際工作感受和所學(xué)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，對我國服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建過程中的突出問題，深層原因以及創(chuàng)建對策進(jìn)行了初步梳理，從整體來看文章還存在著很多不足之處，如何構(gòu)建一套更科學(xué)更合理的服務(wù)型警務(wù)制度、如何建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)以及如何促進(jìn)服務(wù)型政府改革，都將成為下一步研究與實踐的努力方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓春梅、詹偉.關(guān)于健全我國服務(wù)型公安行政體制的思考.云南警官學(xué)院學(xué)報.2007，（4）：51-54.