淺析我國(guó)基層法律援助現(xiàn)狀

胡文祺

摘要：法律援助作為一項(xiàng)基本的救濟(jì)制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體有著重要意義。本文從法律援助的基本內(nèi)涵和起源出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了其產(chǎn)生的背景和社會(huì)意義，通過(guò)對(duì)我國(guó)法律援助現(xiàn)狀的調(diào)查和簡(jiǎn)析，為健全基層法律援助體系提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)狀簡(jiǎn)析；對(duì)策建議

一、法律援助的含義及其起源

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保護(hù)制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時(shí)，而提供的低于常規(guī)費(fèi)用或者免費(fèi)的專業(yè)幫助的事情，狹義上來(lái)說(shuō)來(lái)法律援助就是指為不具備聘請(qǐng)律師能力（資格或者經(jīng)濟(jì)等原因）的人提供律師服務(wù)的做法，法律援助的作用，在于保護(hù)那些法律弱勢(shì)群體的利益，貫徹司法精神。

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國(guó)萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項(xiàng)基本制度，是全球范圍內(nèi)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的制度保障，也是社會(huì)弱勢(shì)群體用來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富兩極分化日益嚴(yán)重，社會(huì)矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢(shì)群體，保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國(guó)基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

二、基層法律援助現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國(guó)法律援助具有以下幾個(gè)特征：

（一）法律援助是國(guó)家的行為，由政府負(fù)責(zé)。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會(huì)、各類慈善團(tuán)體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì)，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會(huì)組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢(shì)群體的訴求。于是國(guó)家開(kāi)始將其納入社會(huì)救助體系，建立了與其適應(yīng)的保障制度。

（二）法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體，既包括經(jīng)濟(jì)困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對(duì)象不當(dāng)然與前一種對(duì)象相一致，其可能包括經(jīng)濟(jì)情況良好的人員，但鑒于其在國(guó)家公權(quán)力面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)為受助對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)和案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用的方法。前者為受助對(duì)象“開(kāi)源”，后者為受助對(duì)象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

（四）法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護(hù)、刑事代理和民事、行政訴訟代理，非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也有明顯差異，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬(wàn)別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國(guó)市為例，結(jié)合上文所提的法律援助的幾個(gè)特征，淺析我國(guó)目前的基層法律援助現(xiàn)狀：

寧國(guó)市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個(gè)縣市，市域總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.38萬(wàn)人，全市轄6個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)，其中包含一個(gè)畬族民族鄉(xiāng)。寧國(guó)市多次入選中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，人均GDP居安徽省縣級(jí)前列。

截止2015年，寧國(guó)市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所，擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人，除此以外，寧國(guó)市司法局法律援助中心在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合寧國(guó)市法律援助中心工作情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一） 法律援助案件逐年遞增。近年來(lái)，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

（二） 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

（三） 受援助對(duì)象較為明確。從受助對(duì)象的身份來(lái)看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來(lái)務(wù)工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個(gè)問(wèn)題：

（一） 法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為成熟，援助點(diǎn)成員較多，結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟(jì)情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔(dān)援助點(diǎn)的全部工作。

（二） 法律援助人員配備不足，且個(gè)別人員法律知識(shí)有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，導(dǎo)致部分案件被擱置，受助對(duì)象的法律權(quán)益難以得到及時(shí)的維護(hù)。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景，法律援助的質(zhì)量參次不齊。

（三） 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因?yàn)榉稍鷰в泻艽蟪潭壬系墓嫘再|(zhì)，所以收費(fèi)較低，導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中；部分法律援助的服務(wù)工作者對(duì)待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

（四） 基層群眾，尤其是農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來(lái)解決，。主要原因有兩點(diǎn)：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內(nèi)涵和意義；2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強(qiáng)，雖然當(dāng)下各縣市都會(huì)舉辦法律宣講會(huì)等普法活動(dòng)，但有很多與人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導(dǎo)致群眾參與性不高。

（五） 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對(duì)象主要集中在殘疾人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等范圍內(nèi)，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢(shì)群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實(shí)效。

三、對(duì)策與建議

法律援助是國(guó)家的責(zé)任，是政府的行為，是國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是保護(hù)弱勢(shì)群體的有力武器，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。為了使法律更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合以上所述法律援助存在的缺陷，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 建立相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。規(guī)章制度和規(guī)范程序是法律援助的基礎(chǔ)，健全法律援助必須先夯實(shí)這一基礎(chǔ)，將法律援助制度化。這里所說(shuō)的制度化既包括法律援助財(cái)政資金投入的制度化，也包括從業(yè)人員的制度化。政府要加大資金投入，可以設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，建立健全最低經(jīng)費(fèi)保障制度，同時(shí)，引入社會(huì)力量，拓展資金來(lái)源渠道。至于人員的制度化，要提高從業(yè)人員待遇，吸引更多法律專業(yè)人才，落實(shí)他們的編制問(wèn)題，堅(jiān)持一人一崗，落實(shí)人員責(zé)任。

（二） 加強(qiáng)法律宣傳。廣泛開(kāi)展普法進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，也可以結(jié)合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多媒體、多平臺(tái)進(jìn)行宣傳，拓寬渠道。

（三） 把握個(gè)案平衡原則，既要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查受援助對(duì)象的條件是否合格，也要針對(duì)具體案件的特殊情況，適當(dāng)予以變通。這是法治社會(huì)的基本要求，也是在踐行法律援助的基本內(nèi)涵。

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