郝偉

摘要：村民自治是廣大農(nóng)民民主政治權(quán)利提高的一個顯著標志，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面深化發(fā)展的有力抓手，已成為現(xiàn)階段具有中國特色農(nóng)村基層民主最基本的形式。新農(nóng)村建設(shè)中，推進村民自治，大大改善了農(nóng)村的發(fā)展形勢，順應(yīng)國家發(fā)展需求。那么村民自治在當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著什么作用？有哪些制約因素？未來如何發(fā)展和定位？這些問題需要我們深刻地思考和研究。

關(guān)鍵詞：推進；村民自治；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：D602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）47-0060-02

從1998年6月1日頒布實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村組法》）以來，實踐證明，這一形式順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)管理的需要。但由于村民自治制度實施時間不長，致使前進過程出現(xiàn)了很多問題，需要及時研究和解決。黨的十八屆三中全會上通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，眾多專家學者就《決定》中農(nóng)村改革的幾個重大問題進行解讀時，都有所側(cè)重地明確提到要全面深化農(nóng)村社會改革，必須推進村民自治機制建設(shè)。

一、當前村民自治中依法治理的現(xiàn)狀

1.民主選舉日益規(guī)范，選舉制度不斷完善。近年來，縱觀全區(qū)各村的換屆選舉，選舉的效率和效果不斷得到提升，新選的村委干部體現(xiàn)出與時俱進的開放性思維、“年輕化”和“學歷化”的特點，黨員數(shù)量大幅度增加，全區(qū)村委主任與黨支部書記“一肩挑”的人數(shù)比率逐步上升，村兩委成員交叉任職的比例有了相應(yīng)的提升，真正解決村、支兩委互踢皮球和相互牽制，工作效率明顯取得進步。

2.民主管理能力提高，各項管理制度規(guī)范運作。推進了村務(wù)公開制度化，“村帳鎮(zhèn)管”成為村級民主管理的有效形式。一是村務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范。堅持公開村級財務(wù)的收支明細帳目，逐項公開國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，大大提高了村務(wù)的透明化。二是村務(wù)公開形式規(guī)范。既定期公開村務(wù)公開的內(nèi)容，同時采取廣播、會議等多種形式實現(xiàn)村務(wù)公開。三是村務(wù)公開時間規(guī)范。做到了定時公開，定點觀看。

3.增強民主監(jiān)督意識，強化監(jiān)督制度。經(jīng)過區(qū)委區(qū)政府的大力宣傳和引導(dǎo)，當前我區(qū)廣大村民基本掌握了民主選舉程序的制定和操作，隨著村民自治制度的深入推進，村民們的法制意識逐步提高。在選舉上，他們認識到了這是自己的權(quán)利，選舉什么樣的當家人與自己的利益休戚相關(guān)，因此他們由不關(guān)心不參加轉(zhuǎn)變?yōu)閼B(tài)度積極主動參與。

4.村民自治倡樹良好村風，推進了新農(nóng)村建設(shè)。村民自治工作，使農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，民風更良好。村民自治工作在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和實施下，提高村民學法、懂法、守法的態(tài)度和認識，從而使農(nóng)村的生活環(huán)境得到最大化的改善。

二、當前村民自治中普遍存在的問題及分析

1.村委會選舉制度仍需完善。選舉監(jiān)督是指對國家政治選舉的競選者及其參與行為進行批評、建議、檢舉、控告的制度，是以促進選舉合法化為目的而建立的公開控制和糾錯的機制。農(nóng)村換屆選舉監(jiān)督機制不均衡現(xiàn)象確實存在，導(dǎo)致了一些地方村委換屆選舉中的賄選、村民不滿選舉結(jié)果上訪等現(xiàn)象。

2.村務(wù)公開透明度不夠。村務(wù)公開，是指把與村民群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)都公開，主要是政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開三個方面，一方面有利于村民對村務(wù)管理形成監(jiān)督，另一方面能夠有的放矢地對基層自治提出意見。然而，一些鄉(xiāng)村干部對村務(wù)公開的重視不夠，組織調(diào)整不規(guī)范，村財務(wù)公開不及時、不明細，公開內(nèi)容不全面，使群眾產(chǎn)生誤解；還有一些村干部在執(zhí)政期間為政不廉，利用公款為己牟利，致使財務(wù)管理混亂，根本不敢公開村務(wù)。

3.當前部分村干部綜合素質(zhì)亟待加強。近幾年，地方層干部的文化水平、工作能力、綜合素質(zhì)等表現(xiàn)出顯著的進步，但是一些基層村干部隊伍建設(shè)存在發(fā)展不均衡、受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制約大等問題。當前村干部實行任期制，對下屆能否當選有顧慮，不同程度地存在頭年干、二年看、三年等著換的思想問題。由此導(dǎo)致工作責任感薄弱，村里一些熱點、難點問題長期得不到解決。因此，當前部分村干部的綜合素質(zhì)還有待加強。

4.村民自治管理素質(zhì)需要進一步提高。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民缺乏民主觀念，部分群眾參與村民自治的主人翁意識不強。一是表現(xiàn)在選舉過程中，認為誰當選都與自己無關(guān)。二是他們只關(guān)心切身利益，而對村務(wù)建設(shè)不關(guān)心，不積極。

三、對完善村民自治中依法治理的思考和建議

在農(nóng)村社會全面推進村民自治，始終要加強農(nóng)村基層黨組織的科學決策水平建設(shè)，正確領(lǐng)導(dǎo)推進村民自治，在農(nóng)村干部的換屆選舉中，始終要把公平、正義、民主、自由作為選舉工作的基本原則?？茖W規(guī)范民主管理的內(nèi)容，激發(fā)村民的最大積極性，使被管理者感受不到被管理的束縛，使大多數(shù)人管理大多數(shù)人這村民自我管理的理念落到實處，加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督，營造農(nóng)村社會公平、正義的社會氛圍，使地方村民自治向科學化和規(guī)范化更進一步。

1.加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念。要抓好《村組法》的宣傳學習。各級干部特別是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認真學習、全面理解、貫徹執(zhí)行村委會組織法，切實解決好影響實行村民自治的思想認識問題，提高加強村民自治的自覺性。

2.進一步完善村民自治制度，依法進行村委會民主選舉。在選舉制度方面，各級黨委、政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實做到高度重視。突出抓好村民自治中村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，在換屆選舉中，引導(dǎo)村民從思想上消除宗族觀念，把真正辦事公道、熱心服務(wù)、作風正派、懂經(jīng)濟、會管理、能帶領(lǐng)群眾共同致富的人選出來，并依法對村委會選舉全過程進行合法性的監(jiān)督。對新任村兩委成員要加強對他們的教育培訓(xùn)，接受黨的思想政治教育和業(yè)務(wù)文化知識培訓(xùn)，不斷提高基層干部的民主法制意識和社會經(jīng)濟事務(wù)管理能力。全面推進民主決策，不斷提高村民代表大會的效率，廣泛調(diào)查、認真總結(jié)，堅持實事求是的原則集思廣益，反對少數(shù)干部的武斷專行。繼續(xù)強化民主管理和民主監(jiān)督，村務(wù)公開要保證及時和全面，民主監(jiān)督要保證渠道暢通和真實高效，以調(diào)動村民的積極性，來提高工作的執(zhí)行力度。提高村務(wù)工作的透明度，最大程度地減少辦事不公、為政不廉等現(xiàn)象。

3.逐步建立健全村民自治的各項規(guī)章制度，保證村民有效自治。開展村級事務(wù)民主管理活動，是增強干部群眾法制觀念和提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力的重要手段。一是完善村務(wù)公開監(jiān)督機制。二是完善村民議事制度，建立起行之有效的村民議事保障體系。三是進一步強化人大監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強外部監(jiān)督職能。主動做好職責范圍內(nèi)的各項工作，要真正地做到重視農(nóng)民的切身利益。

4.繼續(xù)加強村集體經(jīng)濟建設(shè)，建立健全村委的社會服務(wù)功能，不斷提升村民自治的吸引力。對地方而言一是大力實行招商引資，結(jié)合各村實際，引進適合本村發(fā)展的致富項目，可以有效增加村集體收入和村民收入。二是帶領(lǐng)引導(dǎo)群眾致富，在本地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強村富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

5.增強村兩委的默契程度，合理劃分各種功能職權(quán)。加強對農(nóng)村兩委干部的教育培訓(xùn)，明確各種功能職權(quán)，在制度上規(guī)范兩委干部的責任和義務(wù)。繼續(xù)按照中央提倡推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”的做法，鼓勵村黨支部和村委會成員交叉任職，解決互踢皮球和相互牽制的問題，村兩委干部定期到地方黨校輪訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷地提供新的血液，從而真正地實現(xiàn)社會主義新中國。endprint