郝克明

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讓學(xué)習(xí)伴隨終身
——中國特色的終身學(xué)習(xí)理論探索與創(chuàng)新

郝克明

編者按：郝克明先生是國家教育發(fā)展研究中心和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會的創(chuàng)始人，國家教育咨詢委員會委員，長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的研究，是對我國終身教育發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)的重要學(xué)人。《視野 戰(zhàn)略 實踐——郝克明終身學(xué)習(xí)研究文集》，是郝先生“新世紀(jì)以來‘十年磨一劍’的精品力作”，是中國特色的終身學(xué)習(xí)理論的重要文獻(xiàn)。文集圍繞四大主題：終身學(xué)習(xí)與深化教育綜合改革、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、終身學(xué)習(xí)與人力資源強(qiáng)國建設(shè)、終身學(xué)習(xí)與開放大學(xué)建設(shè)，輯錄了郝先生近15年來對終身學(xué)習(xí)的研究與思考成果，這些成果“對于推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革，構(gòu)建國家終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，包括對于探索終身教育學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)，逐步形成具有中國特色終身學(xué)習(xí)理論體系，都具有重要的啟迪意義”。在此，我們擷取九大問題，與郝先生一問一答，來呈現(xiàn)郝先生的思想智慧，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：終身教育體系；終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)型社會；人力資源強(qiáng)國；開放大學(xué)

記者：首先祝賀郝先生《視野 戰(zhàn)略 實踐——郝克明終身學(xué)習(xí)研究文集》的問世，這本專著是您近15年來對終身學(xué)習(xí)研究與思考的重要成果，文集2015年出版后影響深遠(yuǎn)，教育部教育發(fā)展研究中心、國家教育行政學(xué)院和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身教育工作委員會在北京聯(lián)合舉辦“加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)暨郝克明終身學(xué)習(xí)文集研討會”，對文集中郝先生終身學(xué)習(xí)思想的內(nèi)涵特點、理論價值及現(xiàn)實意義進(jìn)行研討。我注意到，郝先生在20世紀(jì)末就開始關(guān)注國際終身教育、終身學(xué)習(xí)思潮，您怎樣理解終身學(xué)習(xí)與終身教育、學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵及其關(guān)系？

郝克明先生(以下簡稱郝先生)：20世紀(jì)下半葉以來，國際社會興起了終身教育、終身學(xué)習(xí)思潮，各國的實踐表明，終身教育是教育發(fā)展進(jìn)程中革命性的轉(zhuǎn)變，終身學(xué)習(xí)是人類進(jìn)入21世紀(jì)生存和發(fā)展的“鑰匙”。我認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會這三個概念是從不同的角度、不同的方面講的，內(nèi)容有所不同，活動主體、責(zé)任主體也不同，但強(qiáng)調(diào)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的基本精神是一致的。終身學(xué)習(xí)主要強(qiáng)調(diào)社會變革對學(xué)習(xí)者的要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的自覺性、興趣、能力、態(tài)度、習(xí)慣和能力等。終身教育主要強(qiáng)調(diào)國家和社會從教育制度、教育體系、教育內(nèi)容，以及教育方法、模式、環(huán)境和組織等方面為實現(xiàn)社會成員終身學(xué)習(xí)的要求提供保證。從國際的發(fā)展趨勢看，從強(qiáng)調(diào)“終身教育”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”，主要是強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主觀能動性，促進(jìn)他們愛學(xué)、好學(xué)、樂學(xué)，使終身學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)者自覺的、主動的學(xué)習(xí)過程。從強(qiáng)調(diào)終身教育向強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的變化，不僅影響非正規(guī)教育，同樣也影響到正規(guī)教育，即學(xué)校教育如何變革來適應(yīng)這樣一種教和學(xué)關(guān)系的變化。學(xué)習(xí)型社會則是社會形態(tài)范疇的概念，是一種新的社會發(fā)展觀，它從社會發(fā)展角度，突出強(qiáng)調(diào)保障所有人的學(xué)習(xí)權(quán)益，使教育和學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的學(xué)校擴(kuò)展到社會的各個層面、各個組織和所有的人。社會的各個組織和社區(qū)除了具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)的功能外，還具有學(xué)習(xí)的功能。學(xué)習(xí)型社會的新概念賦予社會以新的特征，表現(xiàn)在社會生活中學(xué)習(xí)活動的普遍性、學(xué)習(xí)機(jī)會的充分性、學(xué)習(xí)對象的廣泛性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富性等，正如許多學(xué)者所指出的：“學(xué)習(xí)型社會是一個以終身教育為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，人人都能終身學(xué)習(xí)的社會?！?/p>

一、終身學(xué)習(xí)與深化教育綜合改革

記者：郝先生，在您看來，人才類型和教育結(jié)構(gòu)體系功能的多樣化以及建立社會化的終身教育(學(xué)習(xí))體系，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是我國深化教育綜合改革面臨的重要任務(wù)。那么，構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系，如何體現(xiàn)終身教育(學(xué)習(xí))的基本原則？

郝先生：新中國成立以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得巨大的成就，中國特色的社會主義教育體系初步建立，形成了學(xué)前教育至高等教育、普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程教育多層次、多類別和多形式教育的格局。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、人才需求結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式的深刻變化、廣大人民群眾學(xué)習(xí)需求的日益增長，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，要求必須深化教育綜合改革，加快教育思想、內(nèi)容和教育結(jié)構(gòu)體系改革的步伐。按照終身教育原則，要超越傳統(tǒng)的、單一的學(xué)校教育系統(tǒng)，使教育貫穿人的一生，教育的空間也由學(xué)校擴(kuò)展到社會，成為全社會的事業(yè)。這意味著終身教育原則指導(dǎo)下的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系要擴(kuò)大和改革學(xué)校教育系統(tǒng)的功能，大力發(fā)展靈活多樣的行業(yè)(企業(yè))教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程教育特別是網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，來滿足不同社會成員日益增長的學(xué)習(xí)需求。對學(xué)校教育系統(tǒng)來說，要圍繞為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)、生存和發(fā)展打好基礎(chǔ)，深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，實行彈性教育教學(xué)制度，為學(xué)生提供暢通的繼續(xù)學(xué)習(xí)通道；要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校教育的開放性，開放各種學(xué)校教育資源，以多種形式開展職前和職后的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為社會成員的各種學(xué)習(xí)需求提供多種機(jī)會。對行業(yè)(企業(yè))教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)來說，要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在參與在職人員教育和培訓(xùn)事業(yè)中的重要作用；加強(qiáng)以城鄉(xiāng)為單位的社會教育，使其在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育、閑暇教育、老年教育等方面發(fā)揮多樣化的功能。

構(gòu)建社會化的終身教育(學(xué)習(xí))體系，是21世紀(jì)我國教育結(jié)構(gòu)體系的主要內(nèi)容。終身教育(學(xué)習(xí))體系，是以學(xué)校為依托的、立足社會發(fā)展和社會成員多種需求的、全時開放的教育培訓(xùn)體系；除學(xué)校教育系統(tǒng)外，這個體系還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)教育系統(tǒng)對在職人員的培訓(xùn)和以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的社會教育，并通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式實現(xiàn)各類教育力量的互補(bǔ)，打破學(xué)習(xí)的時空限制，使學(xué)習(xí)者根據(jù)社會需要和自身條件選擇不同的學(xué)習(xí)方式，從而促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)體系的終身化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化和社會化。

記者：郝先生您曾提出，要以“大教育”觀念來促成、推進(jìn)終身教育(學(xué)習(xí))體系的構(gòu)建，如何理解“大教育”？以終身教育、終身學(xué)習(xí)的視野來看我國的學(xué)校教育體系，需要做哪些改革和創(chuàng)新？

郝先生：終身教育與傳統(tǒng)教育的最大區(qū)別就是教育成為社會成員普遍參與和終身學(xué)習(xí)的活動。在這個體系中，人們可以不間斷地獲取和更新知識，提升個人的各種能力，以適應(yīng)社會發(fā)展和自身發(fā)展的需求。教育的發(fā)展將從以學(xué)歷教育為本向以人為本、以人的素質(zhì)和能力為本轉(zhuǎn)變；從一次性學(xué)校教育體系向更加靈活開放的全民終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)變。這是一種“大教育”的觀念。

終身學(xué)習(xí)體系的建立，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有終身學(xué)習(xí)觀念和一定學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)者，需要有為社會成員終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教育結(jié)構(gòu)體系和機(jī)構(gòu)，學(xué)校教育系統(tǒng)作為教育結(jié)構(gòu)體系中的主體，對于學(xué)習(xí)者的培養(yǎng)起著決定性的作用，這就對學(xué)校教育提出了新的更高的要求。在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，學(xué)校教育在規(guī)模體系結(jié)構(gòu)方面不僅需要有較大的發(fā)展，而且從教育觀念到教育內(nèi)容、教育模式和方法、教學(xué)制度等，都需要經(jīng)歷一場深刻的變革。

比如，什么樣的方式可以促進(jìn)學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，取得最佳學(xué)習(xí)效果，這是學(xué)校教育教學(xué)創(chuàng)新必須思考與實踐的根本性問題，也是決定學(xué)校教育能否成為未來學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)和重要動力的重大問題。再如，在終身學(xué)習(xí)體系中，什么是正確的、全面的學(xué)習(xí)觀、人才觀？學(xué)習(xí)如何從純粹的自發(fā)的本能變?yōu)樽杂X的社會行為？怎樣才能成為適應(yīng)社會發(fā)展要求的人才？評價合格人才的標(biāo)準(zhǔn)以及不同類型人才的成長途徑和培養(yǎng)模式是什么？這些都需要在學(xué)校教育過程中深入研究和探討。又如，在終身教育時代和學(xué)習(xí)化社會中，只有具有自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新發(fā)展能力的人，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求并創(chuàng)造未來。因此，在學(xué)校教育階段，教師的任務(wù)不僅要幫助學(xué)生在文化科學(xué)知識方面打好扎實的基礎(chǔ)，更要指導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自己學(xué)習(xí)行為的合理性，懂得學(xué)什么和怎樣學(xué)，引導(dǎo)他們積極主動探求知識，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的興趣和能力，提倡和鼓勵獨立思考和追求真理的風(fēng)氣。國際上推進(jìn)終身學(xué)習(xí)較為領(lǐng)先的一些國家和地區(qū)經(jīng)驗表明，社會成員就業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)的參與率與他們接受學(xué)?；A(chǔ)教育的狀況密切相關(guān)，每個人所接受的學(xué)校基礎(chǔ)教育水平，是他們有效參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。因此，學(xué)校教育是終身教育(學(xué)習(xí))體系的有機(jī)組成，對于推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

二、終身學(xué)習(xí)與人力資源強(qiáng)國建設(shè)

記者：郝先生，我國是一個人口大國，就目前我國教育發(fā)展?fàn)顩r和水平而言，要從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，終身教育(學(xué)習(xí))體系面對的最為重要的問題是面廣量大的成人勞動者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的需求?！霸鯓訛槭澜缟蠑?shù)量最大但教育水平相對較低的勞動大軍提供最有效的、較高質(zhì)量的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是我國教育面臨的巨大挑戰(zhàn)”。那么，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，您認(rèn)為在政策上要著重從哪些方面實施改革？

郝先生：當(dāng)前，正是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對我國在職勞動者的素質(zhì)提出了新的更高要求。從總體上看，我國勞動者特別是數(shù)量最大的農(nóng)業(yè)勞動者(包括轉(zhuǎn)崗到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工)，以及廣大從事第二、三產(chǎn)業(yè)的各類勞動者的在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與社會發(fā)展和勞動者自身發(fā)展的要求還有很大差距。不僅勞動者的學(xué)歷狀況、技能水平偏低，而且參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會也比較少，他們迫切希望加強(qiáng)對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對從事一線生產(chǎn)和服務(wù)的廣大勞動者的教育和培訓(xùn)，是我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系工作的重點，也是難點。制約勞動者參加終身學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育的最大困難主要有：缺乏培訓(xùn)的時間保證；培訓(xùn)的投入不足，勞動者自身承擔(dān)的費用過高；提供的培訓(xùn)機(jī)會不足。這說明，在我國加強(qiáng)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，在具體的政策和措施等方面做出更大的努力。

具體說來，一是各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)、深入地加強(qiáng)對勞動者繼續(xù)教育基本情況的調(diào)查，建立包括不同年齡、不同性別、不同文化程度、不同崗位、不同行業(yè)、不同地區(qū)勞動者教育培訓(xùn)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，這是從實際出發(fā)，采取有針對性的有效政策措施和構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。二是建立和完善關(guān)于培訓(xùn)和繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。由于繼續(xù)教育涉及各個領(lǐng)域的所有社會成員，涵蓋不同的行業(yè)和部門，有關(guān)政策法規(guī)的制定、教育資源的整合等，在體制和管理機(jī)制上必須要有全局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，需要加強(qiáng)政府對有關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為終身學(xué)習(xí)體系的建立提供有力的組織制度保障。三是加快終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)建設(shè)。我國還沒有一部針對性強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)法，為了從戰(zhàn)略發(fā)展的高度規(guī)范和指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的開展，必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，這是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會以及明確政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和個人在終身學(xué)習(xí)中的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)的根本性舉措。四是重視為弱勢人群提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，建立健全學(xué)習(xí)保障機(jī)制，促進(jìn)教育培訓(xùn)的公平和公正。政府有責(zé)任和義務(wù)對弱勢人群加強(qiáng)必要的扶持，提供相關(guān)的制度保障和激勵政策，這是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動大軍的關(guān)鍵所在。五是進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮全社會在培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的積極性，并注意引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育培訓(xùn)信息化步伐，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)供給主體和經(jīng)費來源多元化。逐步在全社會形成以終身教育思想為指導(dǎo)，學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相互連接的、開放的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體系，使學(xué)習(xí)者可以在各類培訓(xùn)體系、在正規(guī)教育和非正規(guī)教育場所之間進(jìn)行流動，為滿足廣大勞動者日益增長的學(xué)習(xí)需求、技能培訓(xùn)要求提供更多的機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

記者：大力加強(qiáng)和發(fā)展繼續(xù)教育，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新性國家的關(guān)鍵因素。在郝先生看來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型和變革，廣大社會成員繼續(xù)學(xué)習(xí)需求強(qiáng)烈的背景下，我國繼續(xù)教育呈現(xiàn)出哪些新的特點和發(fā)展趨勢？進(jìn)一步推進(jìn)我國繼續(xù)教育發(fā)展有哪些對策？

郝先生：繼續(xù)教育是建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系與教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新性國家，我國繼續(xù)教育承擔(dān)著前所未有和不可替代的重要使命。在終身學(xué)習(xí)時代，繼續(xù)教育與學(xué)校教育同等重要、不可或缺。繼續(xù)教育特別是培訓(xùn)，具有周期短、針對性強(qiáng)、傳播新知識和新技術(shù)較快的特點，對人力資源開發(fā)具有其他類型教育不可替代的重要作用，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高勞動生產(chǎn)率，對于提升勞動者的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力乃至所有社會成員的全面發(fā)展，具有重大而特殊的意義。隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，人們對繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容和方法的需求也日益多樣化和個性化，對繼續(xù)教育的質(zhì)量需求越來越高，繼續(xù)教育的提供者趨向多元化，以提高學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)以及職業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為主的繼續(xù)教育發(fā)展，在提高勞動者素質(zhì)和高層次專門人才培養(yǎng)中的作用日益凸顯。面對這一新的形勢，推進(jìn)繼續(xù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)是：到2020年，以構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，滿足廣大社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高勞動者和各類專門人才的素質(zhì)為目標(biāo)，充分調(diào)動各級政府和全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，發(fā)揮各類學(xué)校教育、行業(yè)(企業(yè))教育、社區(qū)教育、自學(xué)考試的作用，通過多種渠道以及廣泛運用現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)各種資源的整合與共享，構(gòu)建社會化、信息化、覆蓋全國城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大社會成員提供形式多樣、類型豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

考慮到繼續(xù)教育發(fā)展的重要性和緊迫性，我主要從完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、提高認(rèn)識、建立機(jī)制、創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展方式，提三點建議：一是教育部設(shè)立專門的繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)。發(fā)展繼續(xù)教育首先遇到的體制性障礙是缺乏全局性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及有效的推進(jìn)機(jī)制，除建議國務(wù)院和省級人民政府成立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，在教育部內(nèi)設(shè)立主管繼續(xù)教育的專門工作機(jī)構(gòu)，同時作為國務(wù)院繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦公室，統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的發(fā)展。二是提高思想認(rèn)識，完善政策法規(guī)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正洞察時代發(fā)展趨勢，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，改變只重學(xué)校教育忽視繼續(xù)教育的現(xiàn)象，防止將繼續(xù)教育邊緣化。從我國實際出發(fā)，加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，建立和完善繼續(xù)教育的激勵和約束機(jī)制，完善相關(guān)政策體系。三是充分利用信息技術(shù)推進(jìn)我國繼續(xù)教育跨越式發(fā)展。目前正在快速并行發(fā)展的智能終端、“云計算”與“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，將進(jìn)一步增強(qiáng)信息的整合、存儲、傳輸及對所有學(xué)習(xí)者服務(wù)的能力，突破傳統(tǒng)繼續(xù)教育的時空限制，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和優(yōu)質(zhì)資源，我們要緊緊抓住這個極為難得的發(fā)展機(jī)遇，大力促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合，以教育的信息化帶動我國繼續(xù)教育新的發(fā)展。

三、終身學(xué)習(xí)與我國開放大學(xué)建設(shè)

記者：郝先生，您認(rèn)為隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，在我國建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)揮著重要的作用。我國遠(yuǎn)程教育的主要骨干是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，可以說，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年的辦學(xué)，在一定的歷史時期，對于緩解我國高等教育需求急劇增長與資源相對不足的矛盾，加快高等教育大眾化進(jìn)程，發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的時代背景下，在教育信息化飛速發(fā)展的浪潮中，您提出要實現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的歷史性跨越，是基于怎樣的謀劃？

郝先生：以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以整合最優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以突破時空的限制，具有開放性、全納性、選擇性和可交互性等許多特點，是人們終身學(xué)習(xí)最具有前景的教育形式。我國是教育人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國在教育資源相對短缺的條件下，利用信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，使得廣大學(xué)習(xí)者獲得優(yōu)質(zhì)教育資源和良好學(xué)習(xí)機(jī)會的重要途徑，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要保證。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍，必須積極應(yīng)對當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢和教育發(fā)展的新需求。

建設(shè)開放大學(xué)，是在原有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國遠(yuǎn)程教育的全新探索，是中國向建設(shè)一流水平現(xiàn)代開放大學(xué)邁出的歷史性的第一步，標(biāo)志著具有新的教育理念、新的辦學(xué)和育人模式、新的運行機(jī)制的新型大學(xué)的誕生。著眼于滿足社會成員對于終身學(xué)習(xí)的多種需求，努力成為社會繼續(xù)教育資源和教育服務(wù)的重要提供者、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有力推動者以及教育公平和均衡發(fā)展的重要促進(jìn)者，這是中國開放大學(xué)不同于國外開放大學(xué)的一個重要特色。開放大學(xué)在中國的發(fā)展，特別是教學(xué)質(zhì)量和水平的提高，以及比較靈活的管理制度的實施，將有助于解決人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足之間的矛盾。開放大學(xué)是推進(jìn)國家教育信息化的先行者，要努力建設(shè)信息化終身學(xué)習(xí)支撐服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)資源公共服務(wù)平臺，在促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合方面率先做出創(chuàng)新探索。

建設(shè)開放大學(xué)要繼承發(fā)揚(yáng)我國電大系統(tǒng)30多年來所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)；同時必須與時俱進(jìn)、解放思想，深入推進(jìn)內(nèi)部管理體制、運行體制、用人制度、分配方法等一系列改革與創(chuàng)新，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，使電大“脫胎換骨”，努力向一流水平中國特色開放大學(xué)轉(zhuǎn)型。

記者：郝先生是開放大學(xué)建設(shè)的積極倡導(dǎo)者和推動者，從2010年開始，由您領(lǐng)銜的國家教育咨詢委員會終身教育體制機(jī)制建設(shè)咨詢組，對開放大學(xué)建設(shè)“5+1”試點學(xué)校展開了深入的調(diào)研。在您看來，開放大學(xué)建設(shè)試點工作進(jìn)展情況如何？作為我國教育綜合改革試點項目之一，試點要突破哪些重點、難點問題？

郝先生：根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要確定的“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“探索中國特色開放大學(xué)辦學(xué)模式”列為重大改革項目之一，把中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、云南、江蘇、廣東5所地方廣播電視大學(xué)列為試點單位。2012年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，6所開放大學(xué)相繼成立。在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，開放大學(xué)建設(shè)試點工作取得重要進(jìn)展，主要表現(xiàn)在這樣六個方面：(一)堅持用新的理念指導(dǎo)開放大學(xué)建設(shè)試點工作。強(qiáng)調(diào)教育理念、教育機(jī)會、教育資源、教育模式和教育過程的全面開放，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，搭建開放、靈活、突破時空的全新公共服務(wù)平臺，力圖為廣大有愿望、有能力學(xué)習(xí)的社會成員尤其是缺少高等教育和其他學(xué)習(xí)機(jī)會的群體提供教育的機(jī)會和服務(wù)。(二)形成具有中國特色開放大學(xué)的初步架構(gòu)。取得了獨立舉辦本科教育和學(xué)士學(xué)位的授予權(quán)，學(xué)校實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，本科學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育并重，試行雙模式、多模式辦學(xué)，深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，通過與國內(nèi)外高水平大學(xué)和企業(yè)合作等措施，在教學(xué)質(zhì)量上向一流水平方向努力，把為社會成員終身學(xué)習(xí)服務(wù)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。(三)調(diào)動了省級政府辦好開放大學(xué)的積極性。開放大學(xué)建設(shè)都被納入所在省市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，成為建設(shè)人力資源強(qiáng)省(市)和學(xué)習(xí)型社會的重要支柱。例如，江蘇省政府提出對開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育實行生均綜合撥款制度，對公益性非學(xué)歷教育給予適當(dāng)補(bǔ)助等。(四)加強(qiáng)質(zhì)量保障，把確保辦學(xué)質(zhì)量作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。采取有力措施搞好專業(yè)建設(shè)，重視學(xué)科帶頭人和教師隊伍建設(shè)，提升自身教師隊伍素質(zhì)和引進(jìn)高層次人才，積極推進(jìn)對外合作與交流，注意學(xué)習(xí)英國等國外開放大學(xué)課程建設(shè)、教學(xué)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，重視辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，對教學(xué)各個重要環(huán)節(jié)以及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的考核分別進(jìn)行了制度性規(guī)范。(五)加強(qiáng)信息技術(shù)與教育的深度融合，推進(jìn)教學(xué)改革。開展集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)測評于一體的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，提升教師和學(xué)生使用信息技術(shù)手段的能力，大力加強(qiáng)數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。(六)努力推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，為開放大學(xué)建設(shè)提供良好制度環(huán)境。初步改變了原電大系統(tǒng)大一統(tǒng)的辦學(xué)格局和運行機(jī)制，在機(jī)制改革與創(chuàng)新方面進(jìn)行了可貴的探索，完善省市開放大學(xué)內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制，建立學(xué)分認(rèn)證體系和“學(xué)分銀行”平臺，推進(jìn)不同類型教育之間的溝通和銜接，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)者通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”。

6所開放大學(xué)建設(shè)試點工作雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是，實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)發(fā)展還僅僅是剛剛開始，在思想認(rèn)識、管理體制、政策支持以及經(jīng)費投入等方面還存在不少亟待解決的問題和困難。各級政府和教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步提高對“辦好開放大學(xué)”重要意義的認(rèn)識；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視體制和政策創(chuàng)新，突破不合時宜的規(guī)章制度，探索建立對開放大學(xué)科學(xué)管理和支持服務(wù)的新模式，將開放大學(xué)納入高等教育體系，按新型大學(xué)進(jìn)行管理，并在財政撥款、辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面加大對其的支持力度；形成支持開放大學(xué)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)，特別是遠(yuǎn)程教育技術(shù)領(lǐng)域共同組成高水平專家團(tuán)隊，開展科學(xué)研究和提高教學(xué)質(zhì)量；將開放大學(xué)納入國家和地方教育信息化建設(shè)規(guī)劃，大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息技術(shù)與教育深度融合重點實驗室、數(shù)字化教學(xué)體驗式的建設(shè)，凸顯開放大學(xué)推動信息化的獨特優(yōu)勢；建立開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)督體系，設(shè)立國家開放教育質(zhì)量評估委員會，組織各方面專家對開放大學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行定期評估和及時監(jiān)控，建立適應(yīng)開放大學(xué)特點的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，確保開放大學(xué)持續(xù)健康地發(fā)展；進(jìn)一步理順國家開放大學(xué)與獨立設(shè)置的省市開放大學(xué)的關(guān)系，建立新形勢下既相互合作、又有一定競爭以及資源共享、平等共贏的新型關(guān)系。

“5+1”試點開放大學(xué)要鞏固和發(fā)展試點工作取得的初步成果，并以更大的決心和戰(zhàn)略勇氣大膽探索、勇于實踐，加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用，取得新的更大的成績。

四、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

記者：郝先生，我國在1993年第一次將“終身教育”寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》；1995年《教育法》第11條規(guī)定“建立和完善終身教育體系”，標(biāo)志著其作為一項受法律保障的基本國策被確立；到2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了“基本形成學(xué)習(xí)型社會”，“構(gòu)建體系完備的終身教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)；在實踐層面，各地區(qū)也都在有序推進(jìn)終身教育(學(xué)習(xí))體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的各項政策。在您看來，當(dāng)前我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會取得了哪些可喜的進(jìn)展，還面臨哪些主要問題和矛盾，從現(xiàn)在到2020年，我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)是什么？

郝先生：建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會，是世界各國教育改革和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和共同趨勢。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國在過去的幾十年里，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會方面取得了很大的進(jìn)展。首先學(xué)校教育有了很大發(fā)展，在全國全面普及了九年義務(wù)教育，高中階段教育和高等教育發(fā)展很快，進(jìn)入了高等教育大眾化國家的行列，學(xué)校教育正在進(jìn)入以進(jìn)一步深化改革、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為主的發(fā)展階段。其次，繼續(xù)教育成為中國教育發(fā)展的重要組成部分，學(xué)歷繼續(xù)教育使數(shù)千萬成人提高了知識和學(xué)歷水平，各種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使數(shù)以億計的從業(yè)人員提升了整體素質(zhì)和職業(yè)能力，以豐富人民精神文化生活為主要內(nèi)容、滿足社會成員特別是老年人學(xué)習(xí)需求的各種教育活動也在蓬勃展開。第三，信息技術(shù)在終身教育中的應(yīng)用日益廣泛，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干廣播電視大學(xué)系統(tǒng)積極發(fā)展基于計算機(jī)、衛(wèi)星、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程開放教育，高等學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展迅猛。第四，學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)取得重要進(jìn)展。學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)活動深入各行各業(yè)，學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的覆蓋面從東部沿海到中西部地區(qū)日趨擴(kuò)大。

在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下促進(jìn)學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)改革做得不夠，應(yīng)試教育弊端尚未得到根本解決；繼續(xù)教育仍是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，在管理體制、發(fā)展機(jī)制、教育模式、質(zhì)量評估等方面還存在許多亟待解決的問題；終身學(xué)習(xí)特別是繼續(xù)教育的投入、激勵和保障機(jī)制等還未很好地建立起來等。

結(jié)合我國國情和教育改革與發(fā)展實際，到2020年我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)主要包括三方面的內(nèi)容：一是到2020年，我國教育供給能力明顯增強(qiáng)，為我國終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和發(fā)展奠定比較扎實的基礎(chǔ)；二是建立適應(yīng)我國廣大社會成員終身學(xué)習(xí)需求的教育和培訓(xùn)體系，努力形成開放、靈活、方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足廣大社會成員特別是在職勞動者日益增長的知識和技能更新的需求；三是努力形成促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的法律法規(guī)和政策保障機(jī)制。

當(dāng)前世界各國在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系進(jìn)程中呈現(xiàn)出一個重要趨勢，即從觀念層面向制度層面的改革推進(jìn)。目標(biāo)是：保障向社會成員終身學(xué)習(xí)的需要提供更加廣泛、更加多樣、更加靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會；建立適應(yīng)這一需要的新的辦學(xué)體制、管理體制和投入體制；廣泛調(diào)動全社會的學(xué)習(xí)資源，為終身學(xué)習(xí)提供更有力的資源保障；建立更加有效的管理機(jī)制和更加有力的法律和政策支持體系。對我國來說，需要在制度層面進(jìn)行的改革和創(chuàng)新有以下六個方面：一是建立和完善與終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的公共管理機(jī)構(gòu)，建立政府和社會各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立滿足全民終身學(xué)習(xí)需要的教育培訓(xùn)投入和學(xué)習(xí)資助體制；三是加快終身學(xué)習(xí)的法制化進(jìn)程，盡快研究制定《終身學(xué)習(xí)法》；四是建立終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)制，完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果的評估鑒定體系；五是建立終身學(xué)習(xí)咨詢與信息服務(wù)系統(tǒng)，為勞動者提供職業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的咨詢服務(wù)；六是整合和開放各種教育資源，提高有限教育資源的利用率，增加全社會學(xué)習(xí)資源的供給。

記者：郝先生，您從終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念和視角，無論是探究我國教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和優(yōu)化，還是提出繼續(xù)教育發(fā)展的應(yīng)對策略、開放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，我都能真切感受到一直以來您心中的中國夢、教育夢，就是要建成一個“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。在我國，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是從具體創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市入手的。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在我國學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)的作用。請您談一談我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的情況。

郝先生：在黨的十八大精神與黨和政府一系列方針政策指導(dǎo)下，由于教育部和國務(wù)院有關(guān)部門以及各地黨委、政府部門的高度重視和積極推動，全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好勢頭，全國已有近百個城市開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，呈現(xiàn)出多樣化推進(jìn)模式以及不同的區(qū)域特色。回顧我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)程，可以看出有以下幾個鮮明的特點：一是將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作作為國家和城市加快建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。二是從多年主要推進(jìn)社區(qū)教育、成人教育、老齡教育，開展學(xué)習(xí)周等活動，進(jìn)一步發(fā)展到從構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)學(xué)校教育與繼續(xù)教育等各類教育的融合，以及加強(qiáng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。三是形成地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下多部門共同推進(jìn)的良好態(tài)勢。四是注意緊密結(jié)合各個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，貼近和服務(wù)大局，崇尚創(chuàng)新，注重實效，努力探索具有地方特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路子。五是積極發(fā)揮信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的重要作用，努力為學(xué)習(xí)者提供人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的良好條件。

推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該增強(qiáng)堅持不懈、進(jìn)行長期艱苦探索和實踐的決心，在建設(shè)具有中國特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的道路上邁出更大的步伐，為學(xué)習(xí)型社會的偉大事業(yè)做出更大的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝克明.視野戰(zhàn)略實踐——郝克明終身學(xué)習(xí)研究文集[M].北京：高等教育出版社，2015.

[2]季明明.中國特色的終身學(xué)習(xí)理論探索與創(chuàng)新——重讀郝克明的《跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會》[J].北京大學(xué)教育評論，2014(1)：172-182.

責(zé)任編輯、記者虞曉駿

Making Learning Life-long：Exploration and Innovation of Lifelong Learning Theory with Chinese Characteristics

HAOKe-ming/National Advisory Committee

Abstract:Horizon,Strategy,Practice-CollectedWorksonLifelongLearningby Hao Ke-ming is one of the important literatures on lifelong learning theory with Chinese characteristics, which focuses on four themes—lifelong learning and deepening the comprehensive reform of education, lifelong learning and learning society construction, lifelong learning and the construction of a human resources power, lifelong learning and Open University construction. Mr. Hao's research findings and thinking on lifelong learning in recent years are compiled in this collection. These results put forward some important enlightenment in light of "promoting the comprehensive reform in education, establishing national lifelong education system, constructing learning society, including exploring the construction of lifelong education disciplines and specialties, and gradually forming lifelong learning theoretical system with Chinese characteristics".

Key words:lifelong education system; lifelong learning; learning society; human resources power; Open University

收稿日期：2016-01-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.001

作者簡介：郝克明,國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機(jī)制建設(shè)組組長,中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長,國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會主任、研究員,北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等校兼職教授,長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策研究