精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的開(kāi)展實(shí)施

雷國(guó)慧

百色學(xué)院，廣西　百色　533000

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的開(kāi)展實(shí)施

雷國(guó)慧* 1

百色學(xué)院，廣西百色533000

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法，通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，切實(shí)改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是社會(huì)高校中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們相比家庭經(jīng)濟(jì)不困難的大學(xué)生，在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面處于劣勢(shì)地位。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的思想，通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)和精準(zhǔn)就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生；就業(yè)指導(dǎo)；就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，取得了顯著的成效，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制一直在調(diào)整。扶貧工作最終目的是“授人以漁”，是解決貧困戶通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法，旨在解決以往粗放式扶貧機(jī)制中錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用的怎么樣等問(wèn)題。習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是對(duì)扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌資到的資金，無(wú)力支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)條件的影響，無(wú)法完成學(xué)業(yè)，甚至失去學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)。一直以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題非常重視，近年來(lái)也出臺(tái)過(guò)一系列保障家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就學(xué)的政策，彰顯出黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的人文關(guān)懷；各個(gè)高校也都建立有以獎(jiǎng)、勤、助、貸、緩、減、免為主的救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的保障機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入方面也逐年增加，盡量不讓任何一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去求學(xué)的機(jī)會(huì)。然而，隨著高校擴(kuò)招和金融危機(jī)等影響，就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于白熱化，高校就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，不管在哪個(gè)地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受歡迎。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式(王思鐵，2014)。中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的界定是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要做到精準(zhǔn)扶貧，需要抓好“精準(zhǔn)”二字，即精準(zhǔn)識(shí)別貧困村與貧困戶，在進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、管理和考核，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資源用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，切實(shí)改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況。精準(zhǔn)扶貧政策的出現(xiàn)，在某種程度上借鑒了廣東省扶貧“雙到”(規(guī)劃到戶、責(zé)任到人)工作的經(jīng)驗(yàn)，2009年廣東省就率先開(kāi)創(chuàng)“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)，制定并實(shí)施廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見(jiàn)，在很大程度上讓被幫扶的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)改變廣東省貧困地區(qū)的落后面貌做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村貧困人口脫貧是2020年全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，2016年是精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制全面落地的關(guān)鍵之年，也是履行好“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的開(kāi)啟年。做好農(nóng)村扶貧工作，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶幫、精準(zhǔn)管理的前提和基礎(chǔ)工作，要做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，這不是一件簡(jiǎn)單、容易辦到的事情，如果做得不到位，很容易造成扶貧資源投放打偏或者跑漏，沒(méi)有發(fā)揮到扶貧的真正效用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平地不斷提高，人均生活水平也不斷得到改善，從我國(guó)的整體情況來(lái)看，貧困人口基本解決了生活與溫飽問(wèn)題，以往存在的絕對(duì)貧困人口在數(shù)量上已經(jīng)大大減少，但是相對(duì)貧困人口還是比較多的，而且相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導(dǎo)致超越絕對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口識(shí)別變得相當(dāng)困難。①精準(zhǔn)識(shí)別工作做好了，政府才能制定和實(shí)施具體有針對(duì)性的幫扶方案，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)灌溉。

(二)精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶就是要改變傳統(tǒng)粗放扶貧一刀切、大而全的扶幫內(nèi)容，主要通過(guò)對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村和貧困戶，充分考慮貧困村和貧困戶的致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和可操作性的幫扶計(jì)劃和手段，集中力量予以扶持。精準(zhǔn)扶幫是在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及掌握貧困群眾生活狀況的基礎(chǔ)上開(kāi)展扶貧工作，一村一策，一戶一策，使貧困村貧困戶幫扶有方向、有對(duì)策、有成效。

(三)精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行有效的管理，通過(guò)利用現(xiàn)代化的科技手段，建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，了解他們的脫貧情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，對(duì)于已經(jīng)脫貧的扶貧對(duì)象及時(shí)清出系統(tǒng)，再將新貧困對(duì)象納入到系統(tǒng)中來(lái)。精準(zhǔn)管理既是對(duì)扶貧對(duì)象的管理，也是對(duì)扶貧部門(mén)的監(jiān)督和管理，目的是為了保障各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

(四)精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理以及對(duì)貧困縣開(kāi)展扶貧工作情況的量化考核，通過(guò)一系列可量化的指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。它一方面包含對(duì)貧困部門(mén)的績(jī)效考核，另一方面包含對(duì)貧困戶脫貧情況的考核。精準(zhǔn)考核將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問(wèn)題，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的可量化的考核指標(biāo)，屬性科學(xué)的分級(jí)分類考核，提升扶貧績(jī)效管理的公平性。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)困境

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也被稱為“貧困生”，貧困是一種生活狀態(tài)，在這種生活狀態(tài)下，因家庭或個(gè)人無(wú)法獲得足夠的物質(zhì)和社會(huì)資源，導(dǎo)致其基本生活難以得到維持。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是高校中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，盡管黨和政府，還有高校都給予了高度重視，并采取了許多關(guān)懷措施，以緩解和幫助這類群體在學(xué)習(xí)和生活中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，相比家庭經(jīng)濟(jì)不困難的大學(xué)生，在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、就業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面還存在顯著差異，如何幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家、社會(huì)和高校共同關(guān)注的問(wèn)題。

造成家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的，客觀方面的原因有如下幾點(diǎn)：一是由于高校擴(kuò)招與社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求數(shù)量的不對(duì)等矛盾造成的，高校擴(kuò)招與市場(chǎng)需求的矛盾導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻化；其次是就業(yè)成本不斷攀升，在就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、自我包裝、人情世故等費(fèi)用的攀升，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生帶去更多的挑戰(zhàn)；第三方面的原因是缺乏社會(huì)資源，即家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生家庭以及個(gè)人在人力資本方面所擁有的資源少于非家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生家庭或個(gè)人的情況。在就業(yè)過(guò)程中，一些不公平的現(xiàn)象讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生由于家庭背景、社會(huì)地位和人際關(guān)系方面所能擁有的資源較為稀少而處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位，從而造成他們就業(yè)困難。主觀方面的原因包括家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生自己對(duì)就業(yè)抱著過(guò)高的期望、或是其自身綜合素質(zhì)不高以及就業(yè)心理自卑脆弱等共同影響他們對(duì)就業(yè)的選擇和就業(yè)表現(xiàn)，進(jìn)而影響就業(yè)實(shí)現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)實(shí)施策略

高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)一直都在關(guān)注的問(wèn)題，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需要各方的共同努力。對(duì)于高校自身而言，在大學(xué)生還沒(méi)有畢業(yè)之前，對(duì)他們進(jìn)行有效的就業(yè)指導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，讓更多的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生掌握就業(yè)規(guī)律，幫助他們掌握一定的就業(yè)技巧，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)思路。按照精準(zhǔn)扶貧的思想，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)可以從以下的途徑開(kāi)展：

(一)精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)

精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)，是指根據(jù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生自身和職業(yè)環(huán)境的分析，確立他們的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，并制定相應(yīng)的工作培訓(xùn)計(jì)劃，其形式包括開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)知識(shí)講座、個(gè)性化的就業(yè)咨詢、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等。高?？梢越⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的信息庫(kù)，有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的心理特點(diǎn)，制定有針對(duì)性地就業(yè)指導(dǎo)課程，幫助他們了解自己，從而確定符合自身情況的職業(yè)發(fā)展方向。精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)可以有效減少家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的理想追求，也體現(xiàn)了高校對(duì)這一特殊群體的人文關(guān)懷。精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)需要體現(xiàn)兩個(gè)精準(zhǔn)：一是精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象，即只是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行的精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)；二是精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生與普通大學(xué)生在家庭背景、社會(huì)資源、綜合素質(zhì)、心理承受能力等方面存在差異，因此對(duì)他們開(kāi)展的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容必須要切合他們的實(shí)際，真正起到就業(yè)指導(dǎo)的作用。

(二)就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別

就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別，是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)識(shí)別，即專門(mén)尋找適合他們的低成本、高效率的求職方式。就業(yè)市場(chǎng)中存在著多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并不是每一種就業(yè)機(jī)會(huì)都適合家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別，就是為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生識(shí)別出適合他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大的市場(chǎng)環(huán)境中，把握住適合自己的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)具有關(guān)鍵作用。例如，中西部地區(qū)比東部地區(qū)更適合家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，東部地區(qū)消費(fèi)水平高，就業(yè)不公平的可能性更高，相比而言中西部地區(qū)人才短缺，更能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在這里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別還包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道的重要途徑之一，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也可以走上創(chuàng)業(yè)的道路，這幾年國(guó)家和政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度逐漸增強(qiáng)，并相繼出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在全社會(huì)都鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍下，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，但要注意創(chuàng)業(yè)的方式和手段，考慮市場(chǎng)需求的變化和各種風(fēng)險(xiǎn)因素，切勿盲目創(chuàng)業(yè)。

(三)“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶

一是實(shí)施農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭普通高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶扶貧機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭的普通高校畢業(yè)生，確保百分百就業(yè)。二是建立“一對(duì)一”就業(yè)跟蹤指導(dǎo)和幫扶，優(yōu)先向用人單位推薦愿意接受學(xué)校幫扶的建檔立卡畢業(yè)生，建立和完善校級(jí)-院系-班級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向畢業(yè)生提供3個(gè)以上的工作崗位信息，加強(qiáng)就業(yè)信息跟蹤工作，掌握畢業(yè)生去向，切實(shí)提高就業(yè)幫扶質(zhì)量。

[注釋]

①葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015，5(5)：158.

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*作者簡(jiǎn)介：雷國(guó)慧(1985-)，男，壯族，廣西貴港人，文學(xué)學(xué)士，百色學(xué)院招生就業(yè)處教師，主要從事職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究。

中圖分類號(hào)：C916；G647.38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0047-02