對我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的思考

易　君

湖北省社會科學(xué)院政法研究所，湖北　武漢　430077

對我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的思考

易君

湖北省社會科學(xué)院政法研究所，湖北武漢430077

摘要：惠農(nóng)政策是國家政府為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村實施的政策傾斜與優(yōu)惠?；蒉r(nóng)政策法制化是促進(jìn)惠農(nóng)政策有效落實的一種可行手段，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平不斷提升的今天，惠農(nóng)政策法制化已成必然。而本文筆者則在進(jìn)一步概述惠農(nóng)政策及其法制的基礎(chǔ)上，給出了促惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策；法制一體化建設(shè)；思考

中國是個農(nóng)業(yè)大國，但不屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！叭r(nóng)”問題屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較棘手的綜合性問題，不單單關(guān)系農(nóng)民根本利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[1]。因此“三農(nóng)問題”的解決是當(dāng)前國家農(nóng)村問題治理的首要任務(wù)。而惠農(nóng)政策作為解決三農(nóng)問題的重要手段，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，其頒布和實施的過程也必須在法治軌道中運行，二者均引起了相關(guān)部門與人員的高度重視，進(jìn)一步深入研究惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)意義重大，對筆者實際工作的開展有一定的指導(dǎo)作用。

一、對惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制的認(rèn)識

惠農(nóng)政策為1978年我國改革開放后國家出臺的“一號文件”的相關(guān)政策內(nèi)容與精神統(tǒng)稱。惠農(nóng)政策包含農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民政策，因被稱作“三農(nóng)”政策。至今，我國已有的惠農(nóng)稅費政策、惠農(nóng)醫(yī)療政策、惠農(nóng)低保政策等在促農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但僅有政策的引導(dǎo)是不夠的，還需法律發(fā)揮應(yīng)有的作用，為政策的落實提供強(qiáng)有力的后盾。因此只有將法制與政策保持一致，(通過法律這一有利手段對三農(nóng)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行治理，)方可真正讓惠農(nóng)政策在“三農(nóng)”問題解決中發(fā)揮實質(zhì)性作用，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益，促社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行[2]。

二、對我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的思考

(一)多種惠農(nóng)政策法制化

首先，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策法制化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化需考慮我國基本國情，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民真實需求，制定較明確的程序性規(guī)定確保補(bǔ)貼政策的落實，強(qiáng)化監(jiān)督考評立法，做好對金融、財政與保險部門等與惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實施相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，將法律融入補(bǔ)貼政策實施的整個過程中，嚴(yán)厲打擊不利于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實施的違法行為，確?；蒉r(nóng)政策的實施；其次，農(nóng)業(yè)市場法制化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸邁入市場化軌道，要保證惠農(nóng)政策的有效落實，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展還需建立起覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與銷售整個環(huán)節(jié)的一系列法律體系，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場化過程；最后，農(nóng)技推廣法制化。2012年，我國中央“一號文件”明確指出需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本質(zhì)目的是為了科技研究成果能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到大力應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)推廣是為農(nóng)民傳遞科技成果的最佳手段。因此需結(jié)合惠農(nóng)政策，不斷完善現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，依靠法律開展農(nóng)技推廣項目，進(jìn)而促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

(二)農(nóng)業(yè)保險法制化

國外農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策實施過程中非常重視農(nóng)業(yè)保險。日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼法》、美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、加拿大《農(nóng)作物保險法》等均在農(nóng)業(yè)保險方面作出了較明確的規(guī)定。同時，部分國家政府還配套實施了保費補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)與農(nóng)業(yè)信貸等一系列舉措，這些法律法規(guī)政策的實施維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，減少了農(nóng)業(yè)風(fēng)險[3]。我國一直以來都是通過惠農(nóng)補(bǔ)貼政策來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后造成的損失，也就迫切需要制定、健全與完善可保證惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有效實施的農(nóng)業(yè)保險法?！掇r(nóng)業(yè)保險法》立法時，需堅持強(qiáng)制及資源結(jié)合、政府與市場結(jié)合、政府扶持、基本保障原則，多聽取農(nóng)民意見，根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)保供給、提升效益增收入、提高能力保安全、防范風(fēng)險促安全，改革創(chuàng)新增活力”要求，將惠農(nóng)政策上升成惠農(nóng)法制，促惠農(nóng)政策與法制建設(shè)有新突破。

(三)開展送法下鄉(xiāng)活動，讓其與惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的實施“接軌”

惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的核心是不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民法制意識，消除農(nóng)村愚昧、落后思想，在農(nóng)村地區(qū)開展普法活動，全面宣傳惠農(nóng)法律法規(guī)，力求實現(xiàn)“政策與法律進(jìn)萬家”。通過一系列措施，如為農(nóng)民發(fā)放法律常識小手冊、成立咨詢站，解答農(nóng)民遇到的問題，每日通過廣播為農(nóng)民播放普法欄目，開展送法下鄉(xiāng)活動，活動內(nèi)容應(yīng)是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的，滿足農(nóng)民實際需求的法律知識，提高農(nóng)民法制意識，讓農(nóng)民懂得如何通過法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，以加快惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)進(jìn)程。

此外，完善惠農(nóng)政策制度的考核評價體系、健全惠農(nóng)資金的使用機(jī)制和財務(wù)問責(zé)制度、優(yōu)化惠農(nóng)政策聽證制度、學(xué)習(xí)和借鑒國外惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制結(jié)合的先進(jìn)做法等都將有利于我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)，為三農(nóng)發(fā)展保駕護(hù)航。

總之，自各項惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制實施以來，取得了一定成效，不過也有許多需要解決的新問題。我國農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在新歷史時期，需進(jìn)一步嚴(yán)格把握惠農(nóng)政策制定、實施、監(jiān)督、反饋等多個環(huán)節(jié)，將部分深入民心其有較好成效的惠農(nóng)政策上升成惠農(nóng)法制，使農(nóng)民放心，結(jié)合我國現(xiàn)已頒發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，逐漸開辟農(nóng)業(yè)法制化道路，讓各項惠農(nóng)政策與法制在促“三農(nóng)”發(fā)展中真正發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展偉大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程利英.國家支農(nóng)惠農(nóng)政策述論——以中國古今國家支農(nóng)惠農(nóng)政策為例[J].開發(fā)研究，2010(03)：97-100.

[2]王儷燕.我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)基本狀況調(diào)研報告[D].山西大學(xué)，2012.

[3]陳晉勝，馬志勇.我國惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的一般要求[J].法制與社會，2012(31)：208-209.

中圖分類號：D922.22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0178-01