馬　娟，尚宏翔（陜西省寶雞市馮家山水庫管理局，寶雞 72130）

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馮家山水庫北干灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉存在問題分析及對策

馬娟，尚宏翔
（陜西省寶雞市馮家山水庫管理局，寶雞 72130）

摘要：文章結(jié)合馮家山水庫北干灌區(qū)實際，對近幾年農(nóng)業(yè)灌溉用水量出現(xiàn)大幅下滑的原因，找出問題癥結(jié)所在，并針對存在問題，進行了分析歸納總結(jié)，提出了改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉今后應(yīng)采取的措施和對策。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)灌溉 對策措施

1　馮家山水庫北干灌區(qū)基本概況

馮家山水庫北干灌區(qū)灌溉著鳳翔、岐山、扶風、永壽、乾縣5個縣區(qū)的4.71萬hm2農(nóng)田，其中自流灌溉2.7 587萬hm2。抽水灌溉1.9 473萬hm2。北干灌區(qū)通過北干渠向灌區(qū)輸水，北干渠從瓦崗寨分水閘起，全長50.797 km，設(shè)計流量22.0 m3/s，加大流量26.0 m3/s。近年來，北干灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水形成了嚴重的兩極分化格局，即上游的鳳翔、岐山灌區(qū)灌溉面積萎縮，引水量大幅下滑，而下游的扶風灌區(qū)相比上游來說，群眾灌溉積極性還是熱情不減，引水量基本平穩(wěn)，但總體來看，北干灌區(qū)仍存在灌溉效益不景氣的現(xiàn)狀，斗口用水量呈下降局勢。

2　灌溉中存在的主要問題

2.1糧食作物利潤低，群眾澆地積極性普遍不高

近幾年來，馮家山水庫北干灌區(qū)用水量逐年下滑，究其原因仍是糧食價格偏低，群眾對種糧熱情不高，尤其在北干灌區(qū)上游的鳳翔、岐山片區(qū)這種現(xiàn)象比較突出。據(jù)調(diào)查，上游灌區(qū)60%左右的農(nóng)戶只種小麥，不種玉米，剩下的40%左右的農(nóng)戶在玉米種植面積上也大幅減少，多少種一點，夠吃就行。由于低糧價挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種糧致富不及打工掙錢”的思想，使農(nóng)民對種糧積極性下降，更不在乎農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)了。因此，農(nóng)村大量精壯勞力都外出打工，只剩下老、弱、婦、幼留守家園，使種糧積極性和投入灌溉勞力嚴重不足，從而導(dǎo)致用水量大幅下滑。

2.2灌區(qū)上、下游受益不均衡，只澆“救命水”，不澆增產(chǎn)水

灌區(qū)灌溉由過去的輪灌變成了現(xiàn)在的續(xù)灌，部分村組對灌溉組織不力，對旱象發(fā)展趨勢認識不清，靠天等雨思想嚴重，容易錯過灌溉的最佳時機，直到旱象加劇，灌區(qū)大流量集中引水，供需矛盾突出。尤其在夏灌，用水相對比較集中，日用水時間長，周期短，從上到下第一輪水還沒有結(jié)束，另一輪用水已經(jīng)開始了，中、上游占地利優(yōu)勢，多引超用，而下游群眾在作物生長關(guān)鍵階段往往用不上水，導(dǎo)致下游缺水斷流，部分群眾對庫水灌溉失去信心，加入到井灌行列。而井灌流量小，水利用效率低，澆667 m2地大概需要3～4 h，不僅費時費力，也大大錯過了作物生長關(guān)鍵用水時期，因此，只澆“救命水”，不澆增產(chǎn)水思想嚴重。

2.3末級渠系重建輕管，田間工程配套不足，造成水量損失

近幾年，對灌區(qū)水利工程投資很大，干、支渠水利用系數(shù)較高，但支渠以下的斗、分、引渠雖然每年政府都有一定的工程投資改造，但改造后工程的管護責任落實不到位，大部分分、引渠工程都是村組臨時指定人員管理，既缺乏專業(yè)技術(shù)，又不懂規(guī)范管理，加之農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管工程，致使許多田間工程維修不久又被破壞。另外，在斗、分、引渠改造中，重斗渠、輕分引渠，而且部分斗渠在主渠道改造完后，一些建筑物如生產(chǎn)橋、量水設(shè)施存在嚴重配套不足，分引渠大多仍為土渠。因此，每到灌溉期間，用水計量不準確，渠道水跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴重，造成水量損失加大，斗渠水利用系數(shù)平均在0.5左右，灌溉成本增加，群眾澆地積極性受到損傷，有效灌溉面積也逐步萎縮。

2.4節(jié)水灌溉意識不強，水浪費現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在，一些村組群眾對節(jié)水灌溉認識不足，認為水是自然資源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即農(nóng)閑時節(jié)外出打工，農(nóng)忙收種時間回家，廣種薄收，糧食生產(chǎn)滿足于自給自足，田地坑洼不平，澆地不打畦，慣用大水漫灌，粗放作業(yè)的灌溉方式。另外，灌區(qū)供水管理單位為了完成局下達的供水目標任務(wù)，鼓勵群眾多用水，供水期間，為了保證群眾用水充足平穩(wěn)，供水中不發(fā)生用水糾紛，后期水費收繳及時不扯皮，常常存在超報超用水現(xiàn)象，多余的水也會白白損失掉，導(dǎo)致水的對口率偏低，水浪費現(xiàn)象嚴重。

2.5基層管水組織不健全，對農(nóng)業(yè)灌溉重視程度不夠

目前，灌區(qū)主要的群管組織是農(nóng)民用水者協(xié)會，協(xié)會人員的工資和渠道工程管護費用是按所用水量提取，分別是基層管理費0.02元/m3，群管費0.02元/m3，但隨著近幾年灌溉面積萎縮，用水量下滑，協(xié)會人員提取費用較低，根本滿足不了協(xié)會正常運轉(zhuǎn)的費用支出。因此，協(xié)會人員對農(nóng)業(yè)灌溉和工程管護也積極性不高，不太重視。非灌溉季節(jié)，都外出打工或兼職，平時對渠道的維修管護也疏于管理，到灌溉時，才倉促回來清理疏通渠道，容易錯過用水最佳時機，導(dǎo)致用水量上不去的惡性循環(huán)。

3　提高灌溉用水效益的對策和措施

3.1引導(dǎo)調(diào)整灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)

當前，灌區(qū)群眾在作物種植結(jié)構(gòu)方面，上、下游也存在較大反差，上游的鳳翔、岐山縣區(qū)主要以小麥、玉米為主，而下游的扶風縣區(qū)有近50%的種植是以經(jīng)濟作物蘋果、桃樹、大棚西瓜和蔬菜為主。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)種植蘋果的收入相當于5倍糧食作物的收入，種植桃樹和大棚西瓜的收入相當于3倍糧食作物的收入，而這些經(jīng)濟作物對水的依賴性都比較高。因此，由地方政府部門宣傳引導(dǎo)群眾改變種植作物思路，提供經(jīng)濟作物種植信息和技術(shù)指導(dǎo)，實行政策扶持。供水管理單位完善工程設(shè)施，調(diào)整供水方式，變單一的為糧食作物供水方式為多種模式的供水方式，適時適量的向種植作物供水，這樣不僅可提高群眾種植作物收入，也可逐步提高灌溉用水量。

3.2適時采取惠民政策，促進上、下游受益均衡

一是灌區(qū)管理單位在每季節(jié)灌溉前，及時組織職工與協(xié)會管水人員，對部分組織不力，靠天等雨思想嚴重的村組，提前進行宣傳動員。在灌溉初期，適時采取讓（水）量不讓（水）價的優(yōu)惠政策，鼓勵群眾早引水，引大水，尤其要對下游群眾大力宣傳，提前用水，避開用水高峰期，實現(xiàn)灌區(qū)上下游均衡受益。二是對下游灌溉積極性高的村組，可采取合同供水，確定合同期限、合同灌溉面積、水費核定、定額供水量，總（水）量控制等經(jīng)濟指標。供用水合同確定后，用水村組應(yīng)帶頭引水，促進灌溉順利開展，供水單位也應(yīng)盡量滿足合同用水。因此，推行合同供水有利于抓早動快，率先引水，打開灌溉局面，可以緩解大流量、集中用水的壓力，擴大灌溉面積，使灌溉用水不斷趨于科學(xué)合理。

3.3提升末級灌系工程配套及管護質(zhì)量，減少用水量損失

水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門應(yīng)認真貫徹落實今年中央一號文件在農(nóng)業(yè)水利管理方面工作的方針政策，在改革和完善管理體制上下功夫。首先，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。為了調(diào)動各階層管理主體的投入積極性，加強對末級渠系的配套和管護機制，政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)等環(huán)節(jié)，對田間水利工程按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府也要在政策扶持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。其次，灌區(qū)供水管理單位應(yīng)提高末級渠系管護費用在群管費中的比例，按比例提取一定資金讓村組投工投勞，發(fā)揮農(nóng)民在水利基本建設(shè)中的主體作用，明確其責、權(quán)、利關(guān)系，有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，從而達到工程管護的目的，減少用水量損失，降低灌溉成本。

3.4加強節(jié)水灌溉措施，提高用水效率

在當今，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民群眾普遍缺少水危機感，節(jié)水意識差，因此，各級水管單位應(yīng)采取有效節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。

（1）田間農(nóng)渠輸水采用低壓管道輸水技術(shù)。灌溉輸水管道化是減少輸水損失的有效途徑，是國際上農(nóng)田灌溉輸水方式的發(fā)展趨勢，采用低壓管道輸水，以管代渠，可以大大減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，使輸水效率達95%以上。另外，以管代渠，也可以減少輸水渠道占地面積，使土地利用率提高2%～3%，且具有管理方便，輸水速度快，省工省時，便于機耕和養(yǎng)護等許多優(yōu)點。

（2）合理規(guī)劃平整土地。平整田地是提高地面灌水技術(shù)和灌水質(zhì)量，縮短灌水時間，提高灌水效率和節(jié)水增產(chǎn)的一項重要措施，結(jié)合土地平整，進行田間工程改造，劃長畦 為短畦，改寬畦為窄畦，設(shè)計合理的溝畦尺寸，可大大提高灌水均勻度和灌水效率。

（3）改大水漫灌為畦灌與溝灌。改進傳統(tǒng)的地面大水全部浸灌方式，進行隔溝（畦）交替灌溉或局部濕潤灌溉，這樣不僅減少了作物間土壤蒸發(fā)占農(nóng)田總蒸發(fā)量的比例，使田間土壤水的利用效率得到提高，而且可以較好地改善作物根區(qū)土壤的通透性，促進根系深扎，有利于根系利用深層土壤儲水，兼具節(jié)水和增產(chǎn)雙重優(yōu)點。

（4）采用噴灌技術(shù)。由于噴灌系統(tǒng)不存在輸水損失，能夠很好地控制噴灌強度和灌水量，噴灑均勻，水的有效利用率為80%以上，用水量比地面灌溉節(jié)省30%～50%。噴灌技術(shù)還可以維持田間的土壤結(jié)構(gòu)，提高灌水的均勻度，為農(nóng)作物生長發(fā)育創(chuàng)造良好德爾水分條件。

3.5繼續(xù)加強和穩(wěn)定農(nóng)民用水協(xié)會隊伍建設(shè)，不斷提高灌溉服務(wù)質(zhì)量

目前，農(nóng)民用水協(xié)會在灌區(qū)已大力推廣，深入人心，在長期灌溉中發(fā)揮了一定的積極作用，但協(xié)會人員存在收入低，流動性大，入不敷出的實際問題。首先，民政及水行政主管部門應(yīng)在農(nóng)協(xié)會建設(shè)方面給予傾斜，加大對協(xié)會人力、物力和財力的指導(dǎo)扶持，提高其報酬，充分調(diào)動協(xié)會人員管好水利工程的積極性，從而使管護責任得到落實。其次，各級水管單位應(yīng)加強協(xié)會人員組建，對會員代表推選出的協(xié)會成員，進行必要的業(yè)務(wù)知識技術(shù)培訓(xùn)，使協(xié)會人員掌握一定的 水利專業(yè)知識，在以后的用水管理中能規(guī)范運作。第三，要不斷完善協(xié)會各項規(guī)章制度和運行機制，在增加協(xié)會人員收入的基礎(chǔ)上，促使他們不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，增強工作責任心，逐步建起高效運作的基層管水新體制，全力創(chuàng)新灌區(qū)用水新局面。

4　結(jié)語

灌區(qū)通過引導(dǎo)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，增強節(jié)水灌溉意識，全面改善水利工程設(shè)施配套與管護，進一步加強灌區(qū)基層管水隊伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地減少農(nóng)業(yè)灌溉各個環(huán)節(jié)水量損失，提高水資源的總體利用效率，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的水利保障。