劉 浩

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政府購(gòu)買新型社會(huì)組織為農(nóng)村義務(wù)教育的服務(wù)探究

劉 浩

摘要：在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)域中，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)不僅有著豐富的理論支撐，還有著現(xiàn)實(shí)的必要性。分析政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的影響因素中，政府自身、服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的新型社會(huì)組織與農(nóng)村居民起著關(guān)鍵的作用。為此，政府及教育部門要發(fā)揮主體作用，而服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的新型社會(huì)組織以及農(nóng)村居民也要同時(shí)發(fā)揮自己的功能，才能使政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；農(nóng)村義務(wù)教育； 新型社會(huì)組織

一、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的理論依據(jù)

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，是隨著新公共管理和新公共服務(wù)理論和實(shí)踐的興起而出現(xiàn)的，是政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的一種突出的表現(xiàn)形式。所謂的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是指，“政府將自身可以直接提供的服務(wù)事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并為此支付相應(yīng)費(fèi)用的公共服務(wù)運(yùn)作模式。”［1］而社會(huì)組織是指區(qū)別于政府組織和市場(chǎng)性營(yíng)利組織之外的非營(yíng)利和非政府組織，也叫第三部門，以志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織和民間協(xié)會(huì)等為組織形式。

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的理論依據(jù)，除了上述的新公共管理和新公共服務(wù)理論外，還包括公民社會(huì)和治理理論等。

新公共管理理論，以建立有限規(guī)模政府為目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。主張政府不直接參與具體事務(wù)的管理，而是要交給企業(yè)或者社會(huì)組織來(lái)完成。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，歐美國(guó)家率先開始了改革政府和重塑政府等。我國(guó)隨之也開始了以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為內(nèi)容、以提高政府辦事效率為目標(biāo)的行政體制改革。

新公共服務(wù)理論，在批判和借鑒新公共管理“掌舵而不是劃槳”的理論上提出了“新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵”。我國(guó)的政府改革在此理論影響下提出了建設(shè)服務(wù)型政府。為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)一步提供了理論基礎(chǔ)。

公民社會(huì)和治理理論，“所謂公民社會(huì)，政治學(xué)強(qiáng)調(diào)它的公民性”，即公民社會(huì)主要由那些保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織構(gòu)成。而社會(huì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)它的“中間性”，即公民社會(huì)是介于國(guó)家和社會(huì)之間的中間領(lǐng)域。我們把公民社會(huì)當(dāng)做是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。［2］公民社會(huì)理論是社會(huì)組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)。治理和善治理論，強(qiáng)調(diào)政府、公民和社會(huì)的協(xié)商治理?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)的管理是由公民社會(huì)組織獨(dú)自進(jìn)行或與政府及公共機(jī)構(gòu)共同完成時(shí)，社會(huì)管理的方式將不再被稱作集權(quán)式的統(tǒng)治而是治理了?！保?］

二、政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求

在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)是一個(gè)值得探究的領(lǐng)域。上述關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的理論依據(jù)為政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和一體化的提出對(duì)政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)的要求。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差別是城鄉(xiāng)差別的一個(gè)突出表現(xiàn)?！拔覈?guó)義務(wù)教育仍然處于低水平的普及階段， 農(nóng)村義務(wù)教育的投入僅僅解決了‘溫飽’問(wèn)題， 還遠(yuǎn)未消除多年以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差別， 我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育還遠(yuǎn)未跨越均等化階段。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差別形成有著深刻的戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、政策等方面的根源?！保?］筆者曾經(jīng)對(duì)山西、河北、青海等地的幾個(gè)村莊的農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀有過(guò)了解，后來(lái)又對(duì)北京市海淀區(qū)的義務(wù)教育進(jìn)行調(diào)研。為此，把北京市的義務(wù)教育和山西、河北、青海等地的農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行比較分析能夠進(jìn)一步論證城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距的存在。

北京市海淀區(qū)的義務(wù)教育可以說(shuō)是全面的完善，從政府對(duì)教育軟硬件設(shè)施的投入，從家長(zhǎng)對(duì)孩子的時(shí)間上的投資都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。北京市海淀區(qū)的中小學(xué)校建設(shè)得足夠優(yōu)美，各種運(yùn)動(dòng)設(shè)施等很齊備，北京市的中小學(xué)的教師的學(xué)歷背景可算是相當(dāng)高，博士、碩士都比較普遍。此外，家長(zhǎng)對(duì)孩子在時(shí)間和錢物上的投資是相當(dāng)大的。除了學(xué)校的正常的上課時(shí)間外，從周一到周五的晚上，再是周末時(shí)間以及寒暑假期，家長(zhǎng)都為孩子安排了鋼琴、游泳、英語(yǔ)等多種培訓(xùn)。我曾和多個(gè)家長(zhǎng)了解到，他們?yōu)橐粋€(gè)孩子的投資一年至少在三到五萬(wàn)左右。

反觀山西、河北、青海的這幾個(gè)村莊的義務(wù)教育，和北京相比，則存在著巨大的差距。筆者對(duì)山西省武鄉(xiāng)縣、河北省涿州市以及青海省海東地區(qū)的多個(gè)村莊的義務(wù)教育進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研，從政府對(duì)教育軟硬件設(shè)施的投入，從家長(zhǎng)對(duì)孩子的時(shí)間上都不能和北京市海淀區(qū)相比。從學(xué)校的建設(shè)上看，近幾年的農(nóng)村的硬件設(shè)施有了很大的改善，但在運(yùn)動(dòng)設(shè)施上依舊是極大的落后，農(nóng)村中小學(xué)校的師資力量更是有著天然的差距。以山西省武鄉(xiāng)縣的多個(gè)村莊為例，當(dāng)?shù)匦W(xué)的老師很多只有實(shí)際上的初中學(xué)歷，只是在后來(lái)的教學(xué)生涯中才取得所謂的中專和大專文憑。從家長(zhǎng)對(duì)孩子的時(shí)間上看，農(nóng)村的孩子除了學(xué)校的正常上課時(shí)間外，周一到周五的晚上，再是周末時(shí)間以及寒暑假期，孩子們都是自由度過(guò)。農(nóng)村一般家庭都有兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的孩子，農(nóng)民家庭的收入和城市無(wú)法相比，平均到一個(gè)孩子身上的錢物投資更是無(wú)法和城市的孩子相比了。加之，農(nóng)村的家長(zhǎng)文化水平大多較低，骨子里不重視教育，對(duì)孩子的投資更是和城市的家長(zhǎng)有了差距了。

如果說(shuō)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)實(shí)是政府應(yīng)該購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)要求，那么城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和一體化的提出，則是政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。

首先，從十六屆六中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的多次黨的大會(huì)，都提出了“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，此外，諸多學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了論述，顏德如，岳強(qiáng)認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該具有以下四個(gè)特征：第一，城鄉(xiāng)公民享有的基本公共服務(wù)數(shù)量大體相等。第二，城鄉(xiāng)公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等。第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的內(nèi)容要呈逐漸豐富和增長(zhǎng)的趨勢(shì)。第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)遵循分類規(guī)劃、有所側(cè)重的原則。［5］潘心綱，張興認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化包括三個(gè)方面：提供基本公共服務(wù)是政府的應(yīng)有之責(zé)；基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)和結(jié)果均等；基本公共服務(wù)均等化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力而定。［6］

綜上所述，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)既有理論依據(jù)，也有著深刻的現(xiàn)實(shí)要求，因此，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)勢(shì)在必行。

三、政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的影響因素

（一）政府自身的因素

在政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的過(guò)程中，政府是購(gòu)買的主體，政府是否購(gòu)買服務(wù)決定著這一過(guò)程是否能夠開始并健康發(fā)展?！拔覈?guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在政府主導(dǎo)下開展， 政府因素對(duì)制度形成起著關(guān)鍵性作用?！保?］因此，政府自身的是否參與以及是否積極參與是影響整個(gè)過(guò)程的第一因素。

然而，影響政府是否購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育的政府自身因素主要是地方政府是否在轉(zhuǎn)變政府職能上做得到位，并努力使本身成為服務(wù)型政府，以及地方政府是否能夠真正做到放權(quán)讓利于社會(huì)，且完善政府自身的公共服務(wù)供給制度。一旦這些政府自身因素均發(fā)揮欠佳，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育不是購(gòu)買不力甚至就是根本不存在購(gòu)買。

北京市海淀區(qū)的義務(wù)教育體系構(gòu)建得比較完善，城市孩子的家長(zhǎng)為孩子接受義務(wù)教育制定了完善的整體計(jì)劃，政府在城市的義務(wù)教育中更多的是對(duì)學(xué)校和師資力量進(jìn)行投資和建設(shè)，并對(duì)該區(qū)域內(nèi)的和義務(wù)教育相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行有力的購(gòu)買。而山西、河北、青海的農(nóng)村，義務(wù)教育的建設(shè)相對(duì)于北京城市的義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，顯得明顯落后。首先，農(nóng)村地區(qū)的政府和北京市的政府自身在政府職能轉(zhuǎn)變、政府放權(quán)讓利于社會(huì)、公共服務(wù)供給制度改革等方面就存在著不可忽略的差距。加之，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子接受義務(wù)教育不是不上心就是心有余而力不足，更導(dǎo)致了對(duì)政府部門監(jiān)督的缺失，使得政府部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的購(gòu)買聽之任之。因此，政府及教育部門是否能夠認(rèn)識(shí)到教育的重要性并且重視農(nóng)村的義務(wù)教育建設(shè)，是否考慮到要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，在義務(wù)教育服務(wù)落后的農(nóng)村地區(qū)尤為重要。

（二）社會(huì)組織的因素

“社會(huì)組織能否獲得政府資金支持， 能否高質(zhì)量地提供公共服務(wù)， 關(guān)鍵看社會(huì)組織是否具備相應(yīng)能力。”［8］服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的新型社會(huì)組織是政府購(gòu)買的對(duì)象，這些組織是否存在以及發(fā)展的狀況影響著整個(gè)過(guò)程的發(fā)生以及發(fā)展情況的好壞。

在以北京市海淀區(qū)為典型的城市地區(qū)，與義務(wù)教育相關(guān)的社會(huì)組織（包括營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)）相當(dāng)發(fā)達(dá)，是城市義務(wù)教育服務(wù)建設(shè)完善的一大因素，因此家長(zhǎng)在給孩子制定接受義務(wù)教育的計(jì)劃時(shí)就有了多種選擇。而山西、河北、青海的農(nóng)村地區(qū)則正好相反，與義務(wù)教育相關(guān)的社會(huì)組織（包括營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)）極其匱乏，甚至就不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育服務(wù)的社會(huì)組織公共服務(wù)提供就無(wú)從談起了。農(nóng)村地區(qū)與義務(wù)教育相關(guān)的社會(huì)組織的發(fā)育程度關(guān)系著政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育的好壞。所以，積極培育服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織是政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的重要落腳點(diǎn)。

（三）農(nóng)村居民的因素

與其說(shuō)處于受義務(wù)教育年齡段的孩子是政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的受益對(duì)象，不如說(shuō)農(nóng)村居民才是真正的受益者。因此，農(nóng)村居民是否對(duì)自己孩子接受更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育有著強(qiáng)烈的訴求愿望和意識(shí)是推動(dòng)政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)發(fā)生和發(fā)展的最大動(dòng)力。

在親身實(shí)踐和調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述地區(qū)多數(shù)的農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)待孩子接受義務(wù)教育和城市家長(zhǎng)的態(tài)度形成了鮮明的對(duì)比，而即使有部分家長(zhǎng)意識(shí)到了孩子接受義務(wù)教育的重要性，卻基于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)的現(xiàn)狀無(wú)奈，而找不到表達(dá)此訴求和愿望的渠道。“自下而上的農(nóng)民需求意愿的表達(dá)制度還不通暢， 有話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱之別， 農(nóng)民需求表達(dá)缺乏渠道， 導(dǎo)致基層呼聲被漠視?！保?］這是困擾農(nóng)村居民對(duì)孩子接受義務(wù)教育的因素所在。

總之，政府自身的因素、相關(guān)的社會(huì)組織的因素和農(nóng)村居民的因素是影響政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的三大因素。而三者對(duì)政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的影響又是緊密相連的。因此，政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)，離不開三者的合作和互相配合。

四、政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的對(duì)策

（一）利用大學(xué)生村官的教育背景為農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)

自開展大學(xué)生村官政策至今，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都有了自己的村官。而實(shí)際狀況是大學(xué)生村官比較難在農(nóng)村的政治民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮自己的作用，而他們正好轉(zhuǎn)而利用自己的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村的文化服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮自己的才能。筆者曾經(jīng)接觸過(guò)一位天津市的優(yōu)秀村官，他在農(nóng)村服務(wù)期間，就把為本村小孩進(jìn)行課外的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作為自己的一項(xiàng)工作。試想，政府可以引導(dǎo)大學(xué)生村官以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣為單位，成立大學(xué)生村官服務(wù)組織，發(fā)揮村官自身的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于農(nóng)村義務(wù)教育。

（二）政府向大學(xué)生三農(nóng)協(xié)會(huì)低價(jià)購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育的服務(wù)

結(jié)合學(xué)校大學(xué)生服務(wù)三農(nóng)組織參加農(nóng)村支教的親身實(shí)踐，深知在這項(xiàng)活動(dòng)中急切需要政府能夠?qū)r(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行購(gòu)買。具體措施包括以下幾個(gè)方面。

第一，政府及教育部門對(duì)本區(qū)的大學(xué)生村官組織和在校大學(xué)生的社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買。政府可以通過(guò)三種途徑來(lái)完成對(duì)這個(gè)服務(wù)的購(gòu)買。首先，政府及教育部門可以通過(guò)制定財(cái)政預(yù)算來(lái)把這種購(gòu)買納入政府政策當(dāng)中來(lái)。其次，政府可以通過(guò)與農(nóng)村村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商合作，二者一起完成對(duì)服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織的購(gòu)買。再次，政府可以通過(guò)與農(nóng)村學(xué)校的合作來(lái)完成對(duì)該服務(wù)的購(gòu)買。這三種購(gòu)買途徑各有利弊，可以同時(shí)采取兩種或者三種途徑來(lái)進(jìn)行。

第二，一方面，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣為單位，成立大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織。這種大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織之所以要以地域進(jìn)行劃分，主要是為了方便他們更好的為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行服務(wù)，而且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣的大學(xué)生村官可以相互合作，優(yōu)化資源配置。另一方面，在校大學(xué)生可以成立或者完善關(guān)于服務(wù)三農(nóng)的學(xué)生組織。這些服務(wù)三農(nóng)的高校社團(tuán)可以請(qǐng)求獲得政府及教育部門的資金扶持和其他方面的多項(xiàng)扶持?？傊?，大學(xué)生村官或者在校大學(xué)生，他們都有著服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，這兩類高素質(zhì)人群可以通過(guò)結(jié)成多種形式的組織來(lái)把這種個(gè)人意識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的意識(shí)，進(jìn)而形成集體的力量，便可以優(yōu)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的服務(wù)。

第三，農(nóng)村居民要意識(shí)到孩子的教育尤其是義務(wù)教育的重要性，了解城鄉(xiāng)孩子接受教育的巨大差距，從骨子里重視孩子的教育。并且能夠把這種愿望訴求表達(dá)給政府及教育部門。在這里主要探討拓寬農(nóng)村居民表達(dá)關(guān)于政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的渠道。首先，農(nóng)村居民可以向本村村民委員會(huì)表達(dá)這種訴求，而3年一屆的村委會(huì)換屆選舉中掌握在村民手里的選票是強(qiáng)有力的武器，村民可以通過(guò)對(duì)村委會(huì)候選人提出服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的訴求和愿望。其次，村民可以通過(guò)本地區(qū)政協(xié)組織來(lái)表達(dá)訴求。政協(xié)組織有著參政議政的職能，而文化教育領(lǐng)域又是政協(xié)關(guān)注的焦點(diǎn)。再次，村民直接通過(guò)政府或者教育部門來(lái)表達(dá)訴求。最后，村民可以有條件的直接和大學(xué)生村官或在校大學(xué)生及其組織取得聯(lián)系。

綜上所述，只有政府及教育部門、大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織和在校大學(xué)生的服務(wù)三農(nóng)的學(xué)生組織、新型社會(huì)組織以及農(nóng)村居民積極發(fā)揮自己在政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)中的作用，并且三者緊密合作，正確認(rèn)識(shí)三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府及教育部門的主體作用，大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)組織和在校大學(xué)生服務(wù)三農(nóng)的學(xué)生組織的服務(wù)作用、以及農(nóng)村居民對(duì)孩子接受義務(wù)教育的強(qiáng)烈訴求和表達(dá)作用，才能使政府購(gòu)買農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 張訊）

作者簡(jiǎn)介：劉浩，中共湖北省委黨校2014級(jí)中外政治制度專業(yè)碩士研究生（郵政編碼 430022）

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359（2016）02-0033-04