對做好今年公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)的思考*

□毛善恩

（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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對做好今年公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)的思考*

□毛善恩

（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：做好今年及今后一個時期的交通安全管理工作，意義重大、責(zé)任重大。全省各級公安交通管理部門要深入貫徹全國公安廳局長會議和全省公安工作會議及全省公安交通管理工作會議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，防控風(fēng)險，強(qiáng)化治理，改革創(chuàng)新，提升能力，牢記使命，打造過硬隊(duì)伍，為G20峰會圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公安交通管理；強(qiáng)化治理；改革創(chuàng)新；隊(duì)伍建設(shè)

今年是我省進(jìn)入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，也是大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年，更是奪取G20峰會安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年及今后一個時期的交通安全管理工作，意義重大、責(zé)任重大。全省各級公安交通管理部門要深入貫徹全國公安廳局長會議和全省公安工作會議及全省公安交通管理工作會議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，防控風(fēng)險，強(qiáng)化治理，改革創(chuàng)新，提升能力，牢記使命，打造過硬隊(duì)伍，為G20峰會圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

一、防控風(fēng)險，強(qiáng)化五個治理，為G20峰會圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，不斷提高人民群眾安全感、幸福感是重要的民生工作……如果不及時防范和化解影響社會安全的因素和隱患，必將損害國家安全所依托的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。今年，公安部對公安工作提出了五個“嚴(yán)防發(fā)生”，其中就有“嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故”的要求，說明國家對重特大道路交通事故的防控已經(jīng)上升到維護(hù)大局穩(wěn)定的高度。但是，我省的社會問卷調(diào)查顯示，“交通事故”已連續(xù)多年列為影響群眾安全感的首要因素。這一結(jié)果既反映出群眾高度關(guān)注交通安全的積極意義，同時也說明我們交通安全管理離黨委政府和人民群眾的期盼還有較大距離。對此，各級交警部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，著力提升交通安全管理工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和針對性，牢牢防控影響道路交通安全的各類風(fēng)險，切實(shí)按照十八屆三中全會關(guān)于建設(shè)社會治理體系的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化五個治理。

（一）強(qiáng)化源頭治理。強(qiáng)化源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本。道路交通安全的“本”就是人、車、路、環(huán)境等交通要素，這些要素中如果存在著安全隱患，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生?？刈≡搭^才能管好面，這一規(guī)律正在為我們所認(rèn)識并重視，近年來各地在這些方面做了不少工作，但還不夠全面、不夠深入。必須要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，從深層次上解決影響交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，實(shí)現(xiàn)從重末端向重源頭、從重治標(biāo)向重治本的轉(zhuǎn)變。一是人的源頭治理。要強(qiáng)化機(jī)動車駕駛?cè)说姆煞ㄒ?guī)考試和駕駛技能考試，牢牢把住“考試關(guān)”，尤其是對職業(yè)駕駛?cè)?，要推動建立更為?yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入“門檻”。要把運(yùn)輸企業(yè)法人作為運(yùn)輸企業(yè)源頭治理的重點(diǎn)和第一責(zé)任人，督促其健全并落實(shí)企業(yè)日常安全監(jiān)管制度，讓安全教育扎根在企業(yè)，把安全隱患解決在企業(yè)。二是車的源頭治理。要加強(qiáng)對機(jī)動車定期檢驗(yàn)、報廢、注銷情況的清查，切實(shí)提高機(jī)動車的檢驗(yàn)率、報廢率，對達(dá)不到車輛安全技術(shù)等級的車輛，一律不得上路行駛。進(jìn)一步落實(shí)本地營運(yùn)客車、旅游包車、?；奋?、校車等重點(diǎn)車輛的動態(tài)監(jiān)管，同時加強(qiáng)對長期在本省運(yùn)營的外省籍重點(diǎn)車輛管控，借助異地年檢等改革新政的實(shí)施，及時將其納入本地的“戶籍化”管理。三是路的源頭管理。對新建道路，要加強(qiáng)道路建設(shè)工程特別是配套交通安全設(shè)施的審核把關(guān)，把消除道路安全隱患工作關(guān)口前移，做到“不欠新賬”。對通車道路，落實(shí)安全隱患常態(tài)化、滾動式排查機(jī)制，周期性地開展安全風(fēng)險評估，定期治理安全“黑點(diǎn)”，做到“還清老賬”。要將全省現(xiàn)有二級加寬公路和農(nóng)村公路作為重點(diǎn)，大力推行生命防護(hù)工程，提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)質(zhì)量。四是環(huán)境的源頭治理。交通環(huán)境的范疇很廣，但重點(diǎn)是營造“文明交通”的人文環(huán)境。要進(jìn)一步加大道路交通安全的宣傳和警示教育力度，推進(jìn)安全警示提示、違法事故曝光、公益廣告刊播、部門協(xié)調(diào)配合等四項(xiàng)常態(tài)機(jī)制建設(shè)，推動解決長期困擾交通安全宣傳覆蓋面不廣、影響力不強(qiáng)等問題。

（二）強(qiáng)化綜合治理。強(qiáng)化綜合治理，就是要多管齊下，齊抓共管。道路交通安全工作，交警無疑是主力軍，但就整個交通安全治理體系而言，我們?nèi)允欠矫孳?，在不少領(lǐng)域是處于管理末端，很多工作受制于上游管理的不到位，使我們心有余而力不足。比如在電動自行車的安全管理、重點(diǎn)車輛的源頭治理、全社會的交通安全宣傳等方面，都存在這樣的問題?？梢姡煌ò踩卫韮H靠交警部門一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，交警不能包打天下、越俎代庖，必須要走綜合治理的道路。要充分發(fā)揮好各級黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的職能作用，運(yùn)輸企業(yè)自我管理、自覺管理的主體作用，廣大交通參與者共同維護(hù)交通安全的推動作用，進(jìn)一步深化鞏固“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的道路交通安全綜合治理格局。省委省政府高度重視道路交通安全治理工作，不但把交通安全納入平安綜治考核，而且逐年擴(kuò)大考核范圍、提高考核分值。這對各級交警部門既是壓力和挑戰(zhàn)，更是信任與機(jī)遇，是給交警部門的“尚方寶劍”。各級交警部門要用好平安綜治考核這一指揮棒，切實(shí)擔(dān)負(fù)起道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方落實(shí)工作責(zé)任。一要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。各級交警部門要深入剖析本地道路交通安全治理中的短板，為黨委、政府提出補(bǔ)齊短板的意見、建議。省道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作反饋機(jī)制，每年對各市交通安全工作進(jìn)行總體評價分析，把分析意見發(fā)至各市政府和各市公安局，并加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的關(guān)注，幫助縣級政府對當(dāng)?shù)亟煌ò踩ぷ鬟M(jìn)行會診，提出系統(tǒng)性的改進(jìn)意見。二要整合形成職能部門合力。針對當(dāng)前交警部門與其他相關(guān)職能部門協(xié)作時兩兩協(xié)作多、整體協(xié)作少，臨時協(xié)作多、常態(tài)協(xié)作少，事務(wù)性協(xié)作多、機(jī)制性協(xié)作少的現(xiàn)狀，要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，打破行政壁壘，把公路、運(yùn)管、安監(jiān)、教育、農(nóng)機(jī)等職能部門的力量整合起來，實(shí)行信息共享、責(zé)任共擔(dān)，以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)最大的治理成效。三要推進(jìn)構(gòu)建基層交通安全組織。要以政府為主導(dǎo)，充分吸納社會力量，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會、單位）三級道路交通安全治理網(wǎng)絡(luò)，使道路交通安全治理延伸至基層、擴(kuò)展至社會，提升道路交通安全治理的影響范圍，打牢交通安全綜合治理的社會基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化科技治理。強(qiáng)化科技治理，就是要信息引領(lǐng)，精準(zhǔn)治理。近年來機(jī)動車保有量呈爆發(fā)式增長，人民群眾對交通安全的需求不斷提高，同時警力資源日益短缺，有限警力難以承受巨大的交通壓力。如何解決？出路還是在于科技，要向科技要警力、向信息化要生產(chǎn)力、向“互聯(lián)網(wǎng)+”要戰(zhàn)斗力。要通過“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“人力+科技”，實(shí)行“機(jī)器換人”，加快實(shí)現(xiàn)交通安全治理從拼人力、拼體力向比智力、比技力的轉(zhuǎn)型升級，誰轉(zhuǎn)型升級早，誰就贏得主動。當(dāng)前和今后一個時期，全省公安交警部門要以構(gòu)建我省“智慧交管”的“一中心、四平臺”框架體系為目標(biāo)，著力深化“公路、城市、源頭”三個領(lǐng)域的科技應(yīng)用，建好用好三個體系，為交通安全治理提供強(qiáng)有力的支撐。一是健全完善公路交通安全防控體系。公路交通安全防控體系是立體化社會治安防控體系的重要組成部分，各地要主動把公路交通安全防控體系置于社會治安防控體系建設(shè)的全局中謀劃推進(jìn)，進(jìn)一步完善和擴(kuò)展功能，提升整體防控效能。要用三到五年時間，實(shí)現(xiàn)高速公路、普通國道重要節(jié)點(diǎn)、重要路段的視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控設(shè)備高清化、數(shù)字化；省、市公安交通集成指揮平臺全面建成，交通安全執(zhí)法服務(wù)站布局合理，視頻、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，警力、裝備配置到位；勤務(wù)機(jī)制改革有效實(shí)施，勤務(wù)管理更加科學(xué)，通行秩序明顯改善，交通事故大幅下降。二是健全完善交通安全源頭管控體系。要結(jié)合源頭治理，建設(shè)橫跨內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)公路、運(yùn)管、安監(jiān)、教育、農(nóng)機(jī)等職能部門管理數(shù)據(jù)的匯聚交換、信息共享，保障交通安全源頭管控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時性、鮮活性，同時為交警及其他職能部門共同對重點(diǎn)企業(yè)、車輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行日常監(jiān)管提供準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。省廳部署的全省道路交通安全隱患排查治理專項(xiàng)行動，既是G20峰會交通安保工作的內(nèi)容之一，也是這個體系建設(shè)的啟動階段。各地要高度重視，按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善的思路，做到源頭數(shù)據(jù)采集和排查整治工作同步推進(jìn)。三是健全完善城市智能交通管控體系。城市交通管理是科技應(yīng)用最多的領(lǐng)域，不但有安全管理的需求，更有促暢通的需求。當(dāng)前，在城市交通供需矛盾日益突出的背景下，更要加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，科學(xué)實(shí)施交通組織，著力緩解交通擁堵，使有限的道路資源發(fā)揮最大的通行能力。要緊密結(jié)合政府的“智慧城市”、“智能交通”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善交通違法動態(tài)抓拍、重點(diǎn)車輛跟蹤布控、信號燈實(shí)時優(yōu)化、交通出行引導(dǎo)等功能，使城市交通管理智能化水平不斷提升。

（四）強(qiáng)化依法治理。強(qiáng)化依法治理，就是落實(shí)法治、嚴(yán)格執(zhí)法。中央政法委書記孟建柱同志在年初的中央政法工作會議上指出：“法治作為社會治理的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中社會面臨的各種問題?！薄耙幼⒅貜闹贫葘用娣此贾靥卮蠊舶踩录逃?xùn)，推動公共安全管理工作制度化、系統(tǒng)化，用嚴(yán)密的法律制度、嚴(yán)格的法律實(shí)施筑牢生命防護(hù)網(wǎng)”。就道路交通安全治理工作而言，一要從嚴(yán)查處嚴(yán)重交通違法行為。90%以上的道路交通事故仍是由交通違法行為引起的，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會改變。交通安全治理需要標(biāo)本兼治，因而在強(qiáng)化源頭治理的同時，必須毫不動搖地依法加強(qiáng)路面管理，堅(jiān)持“從嚴(yán)從嚴(yán)再從嚴(yán)”的原則，狠抓酒駕、毒駕、“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法行為的整治，樹立起交警路面管理的權(quán)威和公信力，把牢事故預(yù)防的重要防線。特別是酒駕整治工作，是浙江交警的“金名片”，力度決不能減弱。二要用好用足法律武器?！缎谭ㄐ拚福ò耍泛汀缎谭ㄐ拚福ň牛废嗬^把一些嚴(yán)重交通違法行為升格為刑事犯罪行為，這賦予了執(zhí)法部門更為強(qiáng)大的法律武器，體現(xiàn)了國家層面對道路交通安全治理工作的重視。要切實(shí)用足用好這些法律武器，特別是針對運(yùn)輸企業(yè)的管理人，要通過辦理典型案例，在運(yùn)輸行業(yè)形成有效的震懾。當(dāng)前基層不同程度地存在消極辦理此類刑事案件的傾向，要堅(jiān)決予以克服，避免出現(xiàn)降格處理甚至徇私枉法的情況。三要嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故的責(zé)任倒查和追究。要結(jié)合平安綜治考核的要求，會同安監(jiān)部門出臺較大以上事故責(zé)任倒查追究的辦法和流程，建立安監(jiān)、交通、公安、教育等部門依法履責(zé)的問責(zé)機(jī)制，以此推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處，推動日常監(jiān)管、隱患整改等制度措施落地見效。

（五）強(qiáng)化專項(xiàng)治理。強(qiáng)化專項(xiàng)治理，就是要攻堅(jiān)克難，解決突出問題。廳黨委書記、廳長徐加愛在全省公安工作會議上指出：“公安機(jī)關(guān)無論是做好G20峰會安保工作，還是服務(wù)高水平全面建成小康社會，都要從找短板發(fā)端，向補(bǔ)短板發(fā)力”。同樣，交通安全治理工作也需要各地交警部門找短板、補(bǔ)短板。我省地域雖然不大，但各市之間、各縣之間還是存在不少差異，專項(xiàng)治理就是給各地一定的自主權(quán)。各地在交通安全治理工作中，除了全省共性的事故預(yù)防著力點(diǎn)外，要根據(jù)本轄區(qū)交通違法、交通事故的特點(diǎn)和成因，認(rèn)真查找本地事故預(yù)防工作中的短板，有針對性地開展專項(xiàng)治理，解決突出問題，達(dá)到事故少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。短板之所以會成為短板，一定有它難以解決的困難。所以我們一定要以闖“地雷陣”的勇氣、啃“硬骨頭”的決心，找出產(chǎn)生短板的癥結(jié)，找到補(bǔ)齊短板的辦法，用重典、下猛藥，攻堅(jiān)克難，推動道路交通安全治理工作上新臺階。

總之，道路交通安全治理是一項(xiàng)綜合性、科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，這“五個治理”既是今年做好G20峰會交通安保工作的重要抓手，又是打牢今后一段時期全省道路交通安全治理基礎(chǔ)的有效載體。各地要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將長遠(yuǎn)目標(biāo)細(xì)化為階段任務(wù)，每兩年制訂一次實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施年度目標(biāo)項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任制考核，不動搖、不懈怠、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，穩(wěn)步推進(jìn)，以日積月累之功收獲水到渠成之效。

二、改革創(chuàng)新，提升交管能力，為做好G20峰會交通安保提供強(qiáng)大內(nèi)生動能

今年是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，也是大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年，更是奪取G20峰會安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。深化公安改革、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的根本途徑。各級交警部門要把深化公安改革與推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”更加緊密地結(jié)合起來，把提升交管工作的能力和水平與做好G20峰會交通安保更加緊密地結(jié)合起來，深化改革創(chuàng)新，注重基層首創(chuàng)，支持差別化探索，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

（一）提升信息化應(yīng)用能力。我省交警部門一直以來都十分重視科技強(qiáng)警工作，電子警察、視頻監(jiān)控等科技手段在傳統(tǒng)交通管理方式中發(fā)揮了重要作用，成效明顯。但也要清醒地看到，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)核心的警務(wù)信息化浪潮對交通管理警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了全新的課題，我省以電子警察、視頻監(jiān)控為主體的科技裝備已難以滿足今后的管理需要。全省交警部門必須要有危機(jī)意識，加快交通管理大數(shù)據(jù)、云平臺建設(shè)，加快提升信息化水平，確保浙江交警科技建設(shè)與應(yīng)用在全國的領(lǐng)先地位。一是要抓好數(shù)據(jù)采集。當(dāng)前，我省不少地方交警部門的監(jiān)控只能圖像攝錄，不具備數(shù)據(jù)采集功能，不能用于分析研判，亟需迭代更新。要加快建設(shè)和拓寬各類交通要素的數(shù)據(jù)采集渠道，全面獲取人員車輛、交通違法、交通事故、行駛軌跡、通行速度、道路狀況等數(shù)據(jù)，為信息化應(yīng)用夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是要抓好數(shù)據(jù)整合。我在調(diào)研中曾遇到一個大隊(duì)指揮中心為查看一項(xiàng)數(shù)據(jù)，連續(xù)打開四五個管理系統(tǒng)，結(jié)果還是沒有找到，說明我們交通管理數(shù)據(jù)多源、分散、碎片化的情況十分嚴(yán)重。下一步，必須要打破數(shù)據(jù)壁壘，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的交通管理信息資源池，既避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，增加一線的工作負(fù)擔(dān)，又確保數(shù)據(jù)的有效融合。三是要抓好數(shù)據(jù)應(yīng)用。要在各級交警指揮中心內(nèi)搭建交通管理綜合信息研判平臺，組建專門的分析研判隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要制定研判流程，實(shí)現(xiàn)對交通安全隱患、交通管理風(fēng)險、隊(duì)伍廉政漏洞的實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警，推動交通安全治理從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（二）提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力?；A(chǔ)信息化是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的基礎(chǔ)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是基礎(chǔ)信息化的目的?；A(chǔ)信息化解決了管理信息“搜集共享、研判感知”的問題，但最終還是要通過“實(shí)戰(zhàn)對接”來建立實(shí)戰(zhàn)化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要著力抓好三方面的建設(shè)。一是指揮機(jī)制建設(shè)。加快省、市、縣三級交警指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托信息化支撐，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，精確引導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)，提高交通管理的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)公安交警的核心戰(zhàn)斗力。二是基層中隊(duì)建設(shè)。交警中隊(duì)是交警部門最基層、最一線的實(shí)戰(zhàn)單位，是落實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的關(guān)鍵。這幾年，交警中隊(duì)有被邊緣化的傾向。各地要加強(qiáng)研究，從政策支持、機(jī)制構(gòu)建、資源配給等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)交警中隊(duì)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)斗力，使中隊(duì)把工作重心放到事故防范、秩序管理、服務(wù)群眾、化解矛盾等實(shí)戰(zhàn)工作上，提升交通安全基礎(chǔ)防范和動態(tài)管理水平。省廳將適時出臺關(guān)于加強(qiáng)交警中隊(duì)建設(shè)的意見。三是人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前交通管理業(yè)務(wù)的深度和廣度已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，交通管理面臨著重大挑戰(zhàn)，對管理人才提出了更高要求。交通管理人才是公安交警事業(yè)發(fā)展的“第一資源”，各級交警部門都要重視和把握人才，從現(xiàn)在開始就要有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。要用幾年時間，在全省交警中培養(yǎng)出一支以“千名骨干、百名行家、若干專家”為主體的高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍，同時打造出在全國同行中叫得響的專家團(tuán)隊(duì)，以此為牽引，積極推動全省交警的警力構(gòu)成由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

（三）提升公共服務(wù)能力。交通管理工作特別是車駕管工作是公安行政管理的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2015年我省交管改革推出了十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，得到了部局、省廳和社會各界的充分肯定，今年要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化推進(jìn)。對公安部、省政府今年已經(jīng)部署明確的11項(xiàng)交管改革措施，各地要立說立行，逐項(xiàng)細(xì)化具體措施，明確推進(jìn)落實(shí)時間表，確保年底前全部落地。同時要緊緊圍繞服務(wù)民生的要求，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推出事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的改革舉措，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能、打造新亮點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)群眾的深度和廣度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、舒適度。

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉。交管工作的改革創(chuàng)新要遵循兩個原則，一是體制改革要慎重。對涉及體制方面的改革要充分論證、精心試點(diǎn)、客觀評判、科學(xué)決策，做到慎之又慎。今后基層的交管體制改革都要經(jīng)過省廳批準(zhǔn)。二是機(jī)制創(chuàng)新要靈活。要積極開展三個方面的創(chuàng)新，即理念和思路的創(chuàng)新、機(jī)制制度的創(chuàng)新、方式方法的創(chuàng)新，特別是理念和思路的創(chuàng)新十分重要?！八悸芬蛔兲斓貙挕保ㄟ^創(chuàng)新，解決困擾我們的瓶頸問題，如群眾對輕微事故網(wǎng)上處理熱情不高的問題，如何發(fā)動群眾舉報交通違法的問題，如何解決勤務(wù)時間與事故高發(fā)時間不匹配的問題，還有高速交警與地方交警密切協(xié)作的問題，等等。各級交警部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都要勤于思考、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，為我省交通管理事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動能。

三、牢記使命，打造過硬隊(duì)伍，在G20峰會交通安保戰(zhàn)場上展現(xiàn)風(fēng)采

面對艱巨繁重的G20峰會安保任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的道路交通安全形勢，各級交警部門要牢牢把握習(xí)近平總書記“三個絕對”“五個過硬”的總要求，堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，切實(shí)按照省廳黨委的要求，著力打造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)墓步痪?duì)伍。

（一）抓政治建警，塑造忠誠警魂。堅(jiān)持政治建警，要始終把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，始終高揚(yáng)黨的理想信念旗幟，用中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要教育廣大交警牢固樹立看齊意識和核心意識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。今年，各級交警部門都要根據(jù)省廳部署，認(rèn)真組織開展以“無限忠誠”為主題的教育實(shí)踐活動，在思想上進(jìn)行“補(bǔ)鈣”，引導(dǎo)交警隊(duì)伍永葆“四個忠于”的政治本色。同時，要結(jié)合G20峰會交通安保工作，大力弘揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、敢打必勝的英雄氣概和戰(zhàn)斗精神，喊響“浙江交警行不行，就看護(hù)航G20”的口號。

（二）抓從嚴(yán)治警，打造鐵紀(jì)鐵規(guī)。去年，全省公安機(jī)關(guān)查處民警違法違紀(jì)案件中，交警占了總量的12.2%，在各警種中位列第二。徐加愛廳長指出，紀(jì)律作風(fēng)就是形象、就是生命、就是戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)看到，隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問題只是“表”，治警失之于軟、紀(jì)律失之于寬才是“里”。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管理隊(duì)伍、更嚴(yán)的措施約束隊(duì)伍，確保交警隊(duì)伍中不發(fā)生驚天動地的問題、不發(fā)生重復(fù)發(fā)生的問題、不發(fā)生總結(jié)不完教訓(xùn)的問題。一是抓明紀(jì)。要按照“沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)、沒有盲區(qū)”的要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治、組織、廉潔、群眾、執(zhí)法、生活等各方面紀(jì)律，重點(diǎn)盯住權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立問題清單，健全制度規(guī)范，為民警亮出清晰的、剛性的“紀(jì)律紅線”。二是抓守紀(jì)。更加注重抓常抓早抓小，對工作中和八小時以外的不良苗頭傾向，堅(jiān)持零容忍，零懈怠。真正落實(shí)隊(duì)伍思想狀況定期分析評估機(jī)制，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，實(shí)時掌握隊(duì)伍思想動向。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒約談，拉拉袖子、“咬咬”耳朵，從小錯抓起，動輒則咎，早發(fā)現(xiàn)、早處置，做到預(yù)防在先、關(guān)口前移。三是抓執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到“雙崗雙責(zé)”、下壓一級，抓好“條”上的隊(duì)伍管理。對出現(xiàn)的問題，執(zhí)紀(jì)一定要嚴(yán)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。向民警講清“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，只有守住了紀(jì)律的“紅線”，才不會觸碰違法犯罪的“高壓線”，用鐵紀(jì)鐵規(guī)為民警打造一條“護(hù)城河”。

（三）抓領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造實(shí)干班子。治警先治長，要把各級交警部門的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”牢牢抓在手上，作為抓業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍的“支點(diǎn)”，一級抓一級，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身要帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到主動擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，要把上級部署與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，努力把思路變方案、把方案變行動，確保各項(xiàng)工作部署特別是G20峰會交通安保的工作部署落地生根、取得實(shí)效。為進(jìn)一步提高抓落實(shí)的執(zhí)行力，今年要試行建立通報制度和約談制度，即對工作長期滯后、諸多問題整改不到位的，要通報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委，必要時建議調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；對工作軟弱渙散、隊(duì)伍管理不力、問題頻發(fā)的部門，省廳交管局要約談支隊(duì)、支隊(duì)要約談大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)同志，必要時主管局長參加約談會，嚴(yán)格問責(zé)問效。

（責(zé)任編輯：郭建華）

主持人：葉新，潘晶安

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）03-0009-05

收稿日期：2016-03-04

作者簡介：毛善恩，浙江省公安廳副廳長。

*此文系2016年3月4日毛善恩同志在全省公安交通管理工作會議暨重大交通安保工作現(xiàn)場會上的講話。題目系編者所加，本刊發(fā)表時內(nèi)容有刪節(jié)。