山平

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山東省高職外聘教師隊伍建設(shè)的問題與對策

山平

摘要：近年來，外聘教師已成為高職院校一支重要的師資力量，成為職業(yè)教育國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，其現(xiàn)狀及建設(shè)值得深入研究。通過考察山東省五所高職院校外聘教師的現(xiàn)狀、所取得的效益及存在的問題，并借鑒美、德等發(fā)達(dá)國家高職院校兼職教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗，提出了本省高職院校兼職教師隊伍建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：高職；外聘教師；問題；制度保障；人文關(guān)懷；山東省

高職外聘教師（或稱校外兼職教師）是指高職院校根據(jù)辦學(xué)實際需要，從社會、其他高校和企事業(yè)單位聘請的獨立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠等。［1］教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）指出：“要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制?！保?］《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出：“到2015年，使由兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到30%，其中國家示范（骨干）院校達(dá)到50%，省級示范院校達(dá)到40%?！保?］國家十三五規(guī)劃指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實施《中國制造二○二五》……”制造強(qiáng)國夢的實現(xiàn)，需要大批的高素質(zhì)技能型一線人才，而人才的培養(yǎng)在教育，高職院校就擔(dān)負(fù)著這樣的任務(wù)，不過目前高職院?，F(xiàn)有師資狀況不足以培養(yǎng)出國家需要的能工巧匠，外聘兼職教師事所必然。［4］由此可見，外聘兼職教師，建設(shè)專、兼職相結(jié)合的師資隊伍已成為我國高職教育發(fā)展的國家規(guī)劃下的必然走向。因此，了解山東省當(dāng)前高職院校外聘教師現(xiàn)況，然后借鑒美國、德國等發(fā)達(dá)國家高職院校兼職教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗［5］，提出改進(jìn)本省高職院校外聘教師聘任和管理對策等都很有必要，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)本省高職院校外聘教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化高職院校教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和人才素質(zhì)，促進(jìn)高職教育與社會接軌，加快實現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國夢等都具有重要作用。

一、山東省高職院校外聘教師隊伍建設(shè)的問題

隨著高職教育和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的加強(qiáng)，高職院校外聘兼職教師成為發(fā)展的必然。近年來，山東高職院校對于外聘教師隊伍建設(shè)較以往有了較大重視，進(jìn)步明顯，但鑒于制約因素之復(fù)雜，目前整體來看，外聘教師隊伍仍存在著許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）外聘教師數(shù)量仍沒有達(dá)到國家要求

選取齊魯師范學(xué)院高新校區(qū)、山東司法警官職業(yè)學(xué)院、山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院、煙臺職業(yè)學(xué)院等五所高職院校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這五所高職院校共有專任教師2378人，外聘教師569人，專任教師與外聘教師之比為4.2：1，外聘教師占專任教師的24%，與“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”項目專家評審標(biāo)準(zhǔn)中要求專兼職教師比例達(dá)到1：1的要求還有很大距離，兼職教師的數(shù)量明顯不足。

（二）外聘教師把關(guān)不嚴(yán)，教師教學(xué)水平參差不齊

由于對外聘教師隊伍建設(shè)缺乏長期規(guī)劃，高職院校往往直到本學(xué)期末安排下學(xué)期課程時，才發(fā)現(xiàn)有些課程需要外聘教師講授，不得不為了完成教學(xué)任務(wù)臨時決定外聘教師。由于時間倉促，來不及公開招聘，常常是高職院校系部主任通過其個人關(guān)系或其他教師的關(guān)系將外聘教師引進(jìn)到兼職教師隊伍中，一些高職院校在聘任過程中既沒有試講也沒有資格審查環(huán)節(jié)，有的甚至沒有簽訂聘任合同，只是和系部主任口頭約定。［6］如此情況，使得外聘教師隊伍的教學(xué)水平難免參差不齊。另外，聘請的兼職教師中有不少是其他高校的在讀研究生，他們抱著勤工儉學(xué)和鍛煉的目的參與教學(xué)工作，往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗；雖然也有少數(shù)是企業(yè)單位的在職員工，有著較為豐富的實踐經(jīng)驗，但往往又缺少教育理論知識的培訓(xùn)，沒有完全掌握教育教學(xué)規(guī)律，這都使得教學(xué)質(zhì)量與效果受到一定影響。

（三）外聘教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

外聘教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外聘的兼職教師年齡在25～35歲的占93.6%，這些年輕教師雖然具有較高的學(xué)歷，但由于實踐經(jīng)驗不足，沒有較高的技術(shù)技能水平和實際操作能力，在處理實際問題時往往顯得不夠游刃有余，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量；（2）職稱結(jié)構(gòu)不合理。外聘教師中初、中級職稱占90.5%，高級職稱者鳳毛麟角，職稱的高低一定程度上反映了職業(yè)能力的大小，大量低職稱外聘教師任教高職院校不利于教學(xué)質(zhì)量的提高；（3）理論課與實踐課外聘教師比例結(jié)構(gòu)不合理。數(shù)據(jù)顯示外聘的理論課兼職教師占79.3%，實踐課僅占20.7%，高職教育外聘教師的目的主要是解決高職院校因自身實踐課教師不足而導(dǎo)致學(xué)生實際操作能力差的問題，但由于行業(yè)企業(yè)不支持員工的兼職行為，高職院校實際上很難聘任到來自行業(yè)企業(yè)一線的技術(shù)技能人才和能工巧匠，聘用較多的往往是來自其他高校擅長理論教學(xué)的兼職老師，又因高職院校抱有“少花錢多辦事”的心里，其中，在讀研究生為數(shù)不少。

（四）外聘教師責(zé)任心不足

外聘教師和高職院校之間只是松散的聘任關(guān)系，缺乏有效約束機(jī)制。［7］外聘教師僅僅是高職院校臨時聘請的授課老師，“招之則來，揮之則去”，二者往往口頭協(xié)議為聘任一個學(xué)期，外聘教師按課程安排上課，高職院校按課時數(shù)支付報酬，授課的質(zhì)量與課時費基本沒有關(guān)系，教學(xué)工作也得不到外聘教師所在工作單位的認(rèn)可，這大大影響了外聘教師的身份認(rèn)同，使得外聘教師工作責(zé)任感不強(qiáng)，工作態(tài)度不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，授課不重效果，只為完成教學(xué)任務(wù)，當(dāng)本職工作與兼職教學(xué)有沖突時還會出現(xiàn)外聘教師私自停課、調(diào)課的情況，嚴(yán)重者甚至影響了高職院校的正常教學(xué)秩序。

（五）外聘教師地位低，待遇不高

外聘教師作為高職院校教師隊伍中的臨時一員，在高職院校既沒有辦公室、休息室，也沒有參與培訓(xùn)、科研和其他活動的機(jī)會，加重了外聘教師“外人”的感覺，產(chǎn)生“低人一等”的想法，使得外聘教師對高職院校缺乏歸屬感，從而導(dǎo)致了外聘教師隊伍的不穩(wěn)定，高職院校不得不頻繁地更換外聘教師，一方面，影響了教育教學(xué)效果；另一方面也影響了高職院校的其他工作。［8］外聘教師從高職院校只領(lǐng)取課時費，除此之外，沒有任何福利待遇和精神激勵，這種簡單直接的聘任與被聘任的關(guān)系影響了外聘教師的教學(xué)積極性和主觀能動性的發(fā)揮。

二、高職院校外聘教師隊伍建設(shè)的改進(jìn)對策

（一）政府制定相關(guān)政策法規(guī)，為高職院校外聘兼職教師提供制度保障

按國家要求，高職教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型人才，高職院校要實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，離不開行業(yè)企業(yè)的合作，而教育是公益性事業(yè)，行業(yè)企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿參與高職院校人才的培養(yǎng)，這就需要政府的協(xié)調(diào)和支持。當(dāng)下，高職院校最為緊缺的也是行業(yè)企業(yè)最富有的，就是懂技術(shù)有經(jīng)驗的一線人才——來自行業(yè)企業(yè)的兼職教師。高職院校的畢業(yè)生最終進(jìn)入行業(yè)企業(yè)，為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，行業(yè)企業(yè)作為高職教育的受益主體，理應(yīng)承擔(dān)高職院校所需的兼職教師，幫助高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)部門、規(guī)模企業(yè)、高職院校、兼職教師等各方面，為高職院校外聘兼職教師提供制度保障。

1.政府應(yīng)出臺有關(guān)法規(guī)，提升行業(yè)企業(yè)參與高職教育師資共建的責(zé)任意識。要求相應(yīng)規(guī)模企業(yè)必須參與高職教育，參與高職院校實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，企業(yè)內(nèi)部必須有相當(dāng)數(shù)量的實訓(xùn)教師（即高職兼職教師），這些實訓(xùn)教師擔(dān)負(fù)著高職院校實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，否則，政府可以考慮不予頒發(fā)或批準(zhǔn)企業(yè)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的項目或資格等限制措施。為了調(diào)動企業(yè)參與高職院校兼職教師隊伍建設(shè)的主動性和積極性。政府還應(yīng)考慮出臺適度減免稅收等優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)參與高職教育的積極性和程度實行不同的優(yōu)惠措施，對那些積極參與高職教育，支持員工兼職教學(xué)的企業(yè)加大政府扶持力度、減免稅收、降低教育附加費、授予“最佳校企合作單位”榮譽(yù)稱號等。

2.政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)定高職院校必須從行業(yè)企業(yè)聘請一定數(shù)量的高級別兼職教師，同時，加大對高職院校聘請兼職教師的財政支持力度，根據(jù)學(xué)生定額核撥專項經(jīng)費，用于高職院校支付兼職教師工資報酬，?？顚Ｓ?，以減輕高職院校聘請兼職教師的經(jīng)費壓力。

3.政府應(yīng)出臺法規(guī)，明確兼職教師的身份和社會地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定兼職教師具有專職教師同樣的權(quán)利和義務(wù)，可以享受帶薪休假和病休等待遇，使兼職教師獲得身份認(rèn)同感，從而有利于增強(qiáng)兼職教師的責(zé)任意識和主人翁意識，提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）行業(yè)企業(yè)制訂兼職教師制度，解除兼職教師的后顧之憂

行業(yè)企業(yè)應(yīng)密切參與高職教育，委派、支持優(yōu)秀員工到高職院校兼職，幫助高職院校提高實踐教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量是行業(yè)企業(yè)的一種社會責(zé)任。雖然政府也已經(jīng)出臺了有關(guān)法規(guī)，明確了行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，從法律上保障了兼職教師的權(quán)益，但員工畢竟屬于行業(yè)企業(yè)的員工，在行業(yè)企業(yè)的直接管理之下，為了進(jìn)一步消除兼職教師的后顧之憂，行業(yè)企業(yè)應(yīng)制定一套明確、具體的管理制度，使這部分員工的兼職行為在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部也做到有章可循，有規(guī)可依。制度應(yīng)包含這樣的內(nèi)容：參與高職院校兼職教師隊伍建設(shè)是行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)、事業(yè)單位支持本單位員工到高職院校兼職，兼職教師要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度完成實踐教學(xué)任務(wù)，企業(yè)、事業(yè)單位給予本單位員工兼職教師教學(xué)時間和資源的支持與配合，認(rèn)可兼職教師的教學(xué)成果，保障兼職教師的工資、獎金、福利待遇等不會受兼職教學(xué)工作的影響，在職級晉升時兼職教師獲得的各種教學(xué)榮譽(yù)予以考量等。以行業(yè)企業(yè)制度的形式把兼職教師的個人行為上升為組織行為，進(jìn)行鼓勵和支持，有利于增強(qiáng)兼職教師的責(zé)任意識，調(diào)動兼職教師的教學(xué)積極性，使企事業(yè)單位內(nèi)部員工形成“以做兼職教師為榮”的環(huán)境和氛圍，進(jìn)而保證高職院?？梢云刚埖阶銐驍?shù)量和質(zhì)量的企事業(yè)單位兼職教師。作為回報，高職院校應(yīng)優(yōu)先滿足合作企事業(yè)單位對優(yōu)秀畢業(yè)生的需求。

（三）建立兼職教師管理機(jī)構(gòu)，實行分級管理，嚴(yán)格落實準(zhǔn)入制

省級教育行政部門應(yīng)考慮設(shè)立高職院校兼職教師管理機(jī)構(gòu)，直接專門負(fù)責(zé)全省高職院校兼職教師的聘任與管理工作，研究制定《高職院校兼職教師聘任和管理辦法》，明確兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)、條件等。要求兼職教師品德優(yōu)良、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有相應(yīng)的國家認(rèn)可的資歷證書、五年以上實際工作經(jīng)驗、本科以上學(xué)歷、業(yè)績優(yōu)秀者也可適當(dāng)放寬學(xué)歷條件等。高職院校相應(yīng)設(shè)立校級外聘教師管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)外聘教師工作，每學(xué)年之初向省級兼職教師管理機(jī)構(gòu)申報聘用兼職教師計劃，待批準(zhǔn)后高職院校向社會、企事業(yè)單位公開招聘兼職教師，資格審查合格的初次申請者須進(jìn)行師德教育和教育學(xué)、心理學(xué)知識的培訓(xùn)考核，然后進(jìn)行試講，成績優(yōu)秀者聘為準(zhǔn)兼職教師，簽訂聘任合同，并上報省級兼職教師管理機(jī)構(gòu)，納入兼職教師資源庫。校級外聘教師管理機(jī)構(gòu)檢查、評估、考核外聘教師的具體教學(xué)情況，并將結(jié)果反饋給省級兼職教師管理機(jī)構(gòu)、外聘教師單位和個人，記入兼職教師業(yè)務(wù)檔案，作為今后是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。省級兼職教師管理機(jī)構(gòu)對那些教學(xué)效果反饋好，聘期超過1年的兼職教師，頒發(fā)兼職教師資格證，享有法律規(guī)定的專職教師同樣的權(quán)利。聘期內(nèi)評價反響良好者考慮給予相應(yīng)榮譽(yù)稱號等褒獎，而對那些評價較差的兼職教師應(yīng)從兼職教師資源庫中除名，堅決予以淘汰，以確保兼職教師隊伍的高質(zhì)量、高素質(zhì)。

（四）高職院校建立健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)對外聘教師的人文關(guān)懷

赫茲伯格的雙因素理論認(rèn)為，激勵對人的行為具有導(dǎo)向作用，激勵水平越高，行為表現(xiàn)越積

極，行為效果也就越大。故高職院校應(yīng)建立健全外聘教師激勵機(jī)制，不同級別、不同聘期的外聘教師享受不同的薪酬待遇，同時，實行多勞多得、優(yōu)勞多得的分配制度。對外聘教師在課外通過電話、郵件等方式為學(xué)生答疑解惑的要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并對在教學(xué)中取得優(yōu)良成績、表現(xiàn)突出的外聘教師適當(dāng)提高課時費，除此之外，還應(yīng)給予精神激勵，頒發(fā)榮譽(yù)證書，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)兼職教師的自豪感和榮譽(yù)感，把物質(zhì)激勵和精神激勵充分結(jié)合起來，從而調(diào)動外聘教師的工作積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保質(zhì)保量地完成高職教學(xué)任務(wù)。另外，為增強(qiáng)外聘教師對學(xué)校的歸屬感，穩(wěn)定外聘教師隊伍，高職院校應(yīng)給予外聘教師和專任教師相同的福利和待遇：為外聘教師提供辦公空間及設(shè)備、休息室；準(zhǔn)許外聘教師使用學(xué)校的教育教學(xué)資源如圖書館等，以方便外聘教師開展教育教學(xué)工作；允許外聘教師參與學(xué)校的教育教學(xué)培訓(xùn)、科研和其他活動；提供外聘教師展示自己的機(jī)會，等等。加強(qiáng)對外聘教師的人文關(guān)懷，和外聘教師多交流、多溝通，了解他們的所思所想，幫助他們解決困難，切實把外聘教師作為高職院校的“家人”，把外聘教師隊伍和專任教師隊伍同樣作為高職院校不可或缺的重要師資力量來建設(shè)。

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［責(zé)任編輯秦濤］

基金項目：山東省職業(yè)教育與成人教育科研“十二五”規(guī)劃2014年度課題“高職外聘教師現(xiàn)狀及改進(jìn)對策研究”（項目編號：2014zcj009）

作者簡介：山平，女，山東廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）08-0066-03